俄罗斯土地征收立法的新发展
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９罗斯土地征 收立法确 立的瑾 本规则
俄联邦宪法第 ８ 条规定 ： 在俄罗斯联邦 ， 私有财产 ， 国有财产、 自治地方所有财产和其他所有制形式
同等地 得到 承认 和保护 。第 ９条 ２款规定 ： 土地 和其他 资 源可 以属 于私 有 财 产 、 国有 财 产 、 自治 地 方所 有 财产 和其他 所有 制 的形式 。第 ３ ５条规 定 ： 私有财 产 权受 法 律保 护 。每个 人 都有 权 拥 有私 有 财产 ， 有
中公共利益与私人 利益 由原有的相对平衡 转 向更倾斜 于前者 ． 这导 致诱发 一种风 险， 即土地征 收
由原来公 民、 法人 日常生活中小概 率的特殊 情况 ， 可能被催 生演化为 大概 率的 常态化活动 。 ［ 关键词 ］ 俄 罗斯； 土地征收 ； 基 本规 则 ； 立 法变化 ； 后 果与评 价
权单独地或与他人共同占有 、 使用和处分其财产 。任何人均不得被剥夺其财产 ， 除非根据法院决定。为 国家需要强行征收财产只能在预先做出等价补偿的情况下进行。第 ３ ６ 条１ 款规定 ： 公民及其联合组织 有权拥有作为私有财产的土地。上述俄联邦宪法条文 ， 确立 了土地征收立法 的宪法基础 ， 成为 民事立 法、 土 地立法 以及 相关联 邦法 律 中制定 调整 土地 征收关 系规 范所 遵循 的立 法纲 领 。 １ ９ ９ ５年 １ 月１ Ｅ ｔ 实施的俄联邦 民法典（ 第一部分 ） 第２ ７ ９条至 ２ ８ ２ 条较为详尽地规定 了为国家或 自 治地方需要征收土地依据、 条件、 程序和对被征收人的权利保护等规则。２ ０ ０ １ 年实施 的俄联邦土地 法典作为专门的土地立法 。 基本上复制了民法典 中的土地征收规范内容。此外 ， 俄联邦规划法典 、 水法 典、 住宅法典等联邦规范性法律文件也规定 了相关的土地征收规范。上述联邦规范性法律文件共 同确 立 了转 型 时期俄 罗斯 土地征 收立 法 的基本 规则 。 是 民事立法与土地立法共治原则。在俄罗斯立法体系框架中， 民事立法属于联邦立法的管辖对 象， 土地立法属于联邦和联邦各主体立法的共 同管辖对象 。“ 列入宪法 由俄罗斯联邦及其各主体共 同
国有（ 联邦所有 、 联邦各主体所有） 共存 的土地所有权体系。土地征 收重新 出现在俄罗斯当代立法之 中 并 且与社 会 、 经济 发展 进程 保持着 同步共进 的节 奏 。追踪 、 关注 、 研判 俄 罗斯 土地征 收立 法 的构成 与
最新 变化 ． 无论 是对 于 “ 借他 山之石 ” 完 善我 国 的土地 征 收 制度 ， 还是在“ 一 带 一路 ” 背景 下 帮 助 在俄 罗 斯 的 中国投资 者确立 合 理 的投 资 预期 ， 保 障 自身合 法 土地权 益 ， 都 具有 理论 价值 和实践 价值 。
２ ０ １ ７年 １月
学 术 交 流
Ａｃ ａ ｄ ｅ ｍｉ ｃ Ｅｘ ｃ ｈ ａ ｎｇ ｅ
Ｊ ａ ｎ ． ． ２ ０ １ ７
Ｓ ｅ ｒ ｉ ａ ｌ Ｎｏ． ２ ７ ４ Ｎｏ． １
总第 ２ ７ ４期 第 １ 期
法 学研 究
・
俄 罗斯 法 学专题 ・
俄 罗斯 土 地 征 收 立 法 的 新 发 展
产 神圣 不可 侵犯 为 目标 的韧性 抗力彼 此博 弈 和相互 鞣制 。
苏 联 时期 ． 土地完 全属 于全 民所 有 ， 无 私人 归属 的可能 ， 自然 没有 土 地 征 收存 在 的必 要 。历 经 激进 式 转 型 的俄 罗斯 ， 以土地私 有化 为优 先 目标 ， 形 成 了私 人 所有 （ 公 民所 有 、 法人 所 有 ） 、 自治 地 方 所 有 和
［ 中图分类号 ］ Ｄ ９ １ ２ ． ３ ［ 文献标志码 ］ Ａ ［ 文章编号］ １ ０ ０ ０ － ８ ２ ８ ４ （ ２ ０ １ ７ ） ０ １ — ０ ０ ９ ４ — ０ ６
从财 富存 在公 有 与私有 之分 以来 ， 征 收就成 为将 私人 利益转 化 为公共 利益 的特别 通 道 ， 成 为社 会财 富 流转 的一种 特殊 形态 。强制 性 移转公 民 、 法人 土地 成为 土地征 收 与土地 常态 化流转 方 式 的核 心 区别 。 放 眼世界 法 治 国家 ， 无 论哪类 治 理体制 ， 不 管何种 法律 体 系 ， 土 地征 收均是 公法 与私 法最 为交集 、 最 为 纠 结、 最难 以区分彼 此边 界 的领 域 。在这 里 ， 公 权力 以实 现公 共利 益为 目的的硬性 发力 与私 权利 以维 护财
龚 兵
（ 黑龙江大学 法学 院 ， 哈尔滨 １ ５ ０ ０ ８ ０ ）
［ 摘
要］ 在有着深厚公有 传统 的俄 罗斯 ， 为公共 需要征 收土 地的 法律制 度设 计 中， 确立 、 巩
固、 保 护 私 人 土 地 权 利 不仅 是 对 社 会 个 体 利 益 的保 护 ， 更是对 国家治理、 社 会发展新 方向、 新 前 途
［ 收稿 日期］ ２ ０ １ ６ — ０ ３ — １ ５ ［ 基 金项 目］ 国家社会科学基金后期资助项 目“ 俄 罗斯 土地 产权 的重 构与进 化研究 ” （ １ ５ Ｆ Ｆ Ｘ ０ ３ ８ ） ； ２ ０ １ ４年 度黑龙 江 省社会科学规划项 目“ 俄远东土地开发的法律 风险控制与纠纷解 决机制研究” （ １ ４ Ｅ ０ ０ ４ ） ； ２ ０ １ ． ３ 年度 黑龙江省教育 厅人文 社会科 学项 目“ 俄罗斯土地使用法律制度与 中国投资者风险控制 ” （ １ ２ ５ ３ ２ ２ ５ １ ） ［ 作者简介 ］ 龚兵 （ １ ９ ７ ４ 一 ） ， 男， 黑龙 江北 安人 ， 副教授 ， 从事俄 罗斯法 学和民商法学研究 。
的保 障。俄 罗斯 最新 的土地征 收立 法变化 ， 使 征收规 则更 明确、 更 清晰 ； 细化征 收流程 ， 使各 环 节 更 为紧凑， 衔接更为 紧密。但是 ， 简化 土地征 收程序 和允许公 权机 关以 外的商业性 组织 申请 启动 土地征 收程 序等一 系列降低征 收成本、 提 高征收 效率的新举措 ， 使公 民、 法人在 土地征 收关 系中扮 演起 更加消极、 被动 的角色． 私人 土地权 利稳定性显著下 降。这种 立法 变化 ， 使 土地征 收法律 关 系
９罗斯土地征 收立法确 立的瑾 本规则
俄联邦宪法第 ８ 条规定 ： 在俄罗斯联邦 ， 私有财产 ， 国有财产、 自治地方所有财产和其他所有制形式
同等地 得到 承认 和保护 。第 ９条 ２款规定 ： 土地 和其他 资 源可 以属 于私 有 财 产 、 国有 财 产 、 自治 地 方所 有 财产 和其他 所有 制 的形式 。第 ３ ５条规 定 ： 私有财 产 权受 法 律保 护 。每个 人 都有 权 拥 有私 有 财产 ， 有
中公共利益与私人 利益 由原有的相对平衡 转 向更倾斜 于前者 ． 这导 致诱发 一种风 险， 即土地征 收
由原来公 民、 法人 日常生活中小概 率的特殊 情况 ， 可能被催 生演化为 大概 率的 常态化活动 。 ［ 关键词 ］ 俄 罗斯； 土地征收 ； 基 本规 则 ； 立 法变化 ； 后 果与评 价
权单独地或与他人共同占有 、 使用和处分其财产 。任何人均不得被剥夺其财产 ， 除非根据法院决定。为 国家需要强行征收财产只能在预先做出等价补偿的情况下进行。第 ３ ６ 条１ 款规定 ： 公民及其联合组织 有权拥有作为私有财产的土地。上述俄联邦宪法条文 ， 确立 了土地征收立法 的宪法基础 ， 成为 民事立 法、 土 地立法 以及 相关联 邦法 律 中制定 调整 土地 征收关 系规 范所 遵循 的立 法纲 领 。 １ ９ ９ ５年 １ 月１ Ｅ ｔ 实施的俄联邦 民法典（ 第一部分 ） 第２ ７ ９条至 ２ ８ ２ 条较为详尽地规定 了为国家或 自 治地方需要征收土地依据、 条件、 程序和对被征收人的权利保护等规则。２ ０ ０ １ 年实施 的俄联邦土地 法典作为专门的土地立法 。 基本上复制了民法典 中的土地征收规范内容。此外 ， 俄联邦规划法典 、 水法 典、 住宅法典等联邦规范性法律文件也规定 了相关的土地征收规范。上述联邦规范性法律文件共 同确 立 了转 型 时期俄 罗斯 土地征 收立 法 的基本 规则 。 是 民事立法与土地立法共治原则。在俄罗斯立法体系框架中， 民事立法属于联邦立法的管辖对 象， 土地立法属于联邦和联邦各主体立法的共 同管辖对象 。“ 列入宪法 由俄罗斯联邦及其各主体共 同
国有（ 联邦所有 、 联邦各主体所有） 共存 的土地所有权体系。土地征 收重新 出现在俄罗斯当代立法之 中 并 且与社 会 、 经济 发展 进程 保持着 同步共进 的节 奏 。追踪 、 关注 、 研判 俄 罗斯 土地征 收立 法 的构成 与
最新 变化 ． 无论 是对 于 “ 借他 山之石 ” 完 善我 国 的土地 征 收 制度 ， 还是在“ 一 带 一路 ” 背景 下 帮 助 在俄 罗 斯 的 中国投资 者确立 合 理 的投 资 预期 ， 保 障 自身合 法 土地权 益 ， 都 具有 理论 价值 和实践 价值 。
２ ０ １ ７年 １月
学 术 交 流
Ａｃ ａ ｄ ｅ ｍｉ ｃ Ｅｘ ｃ ｈ ａ ｎｇ ｅ
Ｊ ａ ｎ ． ． ２ ０ １ ７
Ｓ ｅ ｒ ｉ ａ ｌ Ｎｏ． ２ ７ ４ Ｎｏ． １
总第 ２ ７ ４期 第 １ 期
法 学研 究
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俄 罗斯 法 学专题 ・
俄 罗斯 土 地 征 收 立 法 的 新 发 展
产 神圣 不可 侵犯 为 目标 的韧性 抗力彼 此博 弈 和相互 鞣制 。
苏 联 时期 ． 土地完 全属 于全 民所 有 ， 无 私人 归属 的可能 ， 自然 没有 土 地 征 收存 在 的必 要 。历 经 激进 式 转 型 的俄 罗斯 ， 以土地私 有化 为优 先 目标 ， 形 成 了私 人 所有 （ 公 民所 有 、 法人 所 有 ） 、 自治 地 方 所 有 和
［ 中图分类号 ］ Ｄ ９ １ ２ ． ３ ［ 文献标志码 ］ Ａ ［ 文章编号］ １ ０ ０ ０ － ８ ２ ８ ４ （ ２ ０ １ ７ ） ０ １ — ０ ０ ９ ４ — ０ ６
从财 富存 在公 有 与私有 之分 以来 ， 征 收就成 为将 私人 利益转 化 为公共 利益 的特别 通 道 ， 成 为社 会财 富 流转 的一种 特殊 形态 。强制 性 移转公 民 、 法人 土地 成为 土地征 收 与土地 常态 化流转 方 式 的核 心 区别 。 放 眼世界 法 治 国家 ， 无 论哪类 治 理体制 ， 不 管何种 法律 体 系 ， 土 地征 收均是 公法 与私 法最 为交集 、 最 为 纠 结、 最难 以区分彼 此边 界 的领 域 。在这 里 ， 公 权力 以实 现公 共利 益为 目的的硬性 发力 与私 权利 以维 护财
龚 兵
（ 黑龙江大学 法学 院 ， 哈尔滨 １ ５ ０ ０ ８ ０ ）
［ 摘
要］ 在有着深厚公有 传统 的俄 罗斯 ， 为公共 需要征 收土 地的 法律制 度设 计 中， 确立 、 巩
固、 保 护 私 人 土 地 权 利 不仅 是 对 社 会 个 体 利 益 的保 护 ， 更是对 国家治理、 社 会发展新 方向、 新 前 途
［ 收稿 日期］ ２ ０ １ ６ — ０ ３ — １ ５ ［ 基 金项 目］ 国家社会科学基金后期资助项 目“ 俄 罗斯 土地 产权 的重 构与进 化研究 ” （ １ ５ Ｆ Ｆ Ｘ ０ ３ ８ ） ； ２ ０ １ ４年 度黑龙 江 省社会科学规划项 目“ 俄远东土地开发的法律 风险控制与纠纷解 决机制研究” （ １ ４ Ｅ ０ ０ ４ ） ； ２ ０ １ ． ３ 年度 黑龙江省教育 厅人文 社会科 学项 目“ 俄罗斯土地使用法律制度与 中国投资者风险控制 ” （ １ ２ ５ ３ ２ ２ ５ １ ） ［ 作者简介 ］ 龚兵 （ １ ９ ７ ４ 一 ） ， 男， 黑龙 江北 安人 ， 副教授 ， 从事俄 罗斯法 学和民商法学研究 。
的保 障。俄 罗斯 最新 的土地征 收立 法变化 ， 使 征收规 则更 明确、 更 清晰 ； 细化征 收流程 ， 使各 环 节 更 为紧凑， 衔接更为 紧密。但是 ， 简化 土地征 收程序 和允许公 权机 关以 外的商业性 组织 申请 启动 土地征 收程 序等一 系列降低征 收成本、 提 高征收 效率的新举措 ， 使公 民、 法人在 土地征 收关 系中扮 演起 更加消极、 被动 的角色． 私人 土地权 利稳定性显著下 降。这种 立法 变化 ， 使 土地征 收法律 关 系