占用耕地兴办砖瓦厂与人们经济收益问题的思考——以甘肃省庄浪县为例

占用耕地兴办砖瓦厂与人们经济收益问题的思考———以甘肃省庄浪县为例
□张海军
【摘要】庄浪县位于甘肃东部、六盘山西麓。

总面积1，553平方公里，总人口43万人。

全县共有耕地92万亩，人均2．3亩。

人多地少，资源贫乏，是国家扶贫开发工作重点县之一。

目前，各地都在兴办砖瓦厂，以此作为生财致富的门路之一，这不是完全不可以。

但许多地方已出现乱占滥用耕地兴办砖瓦厂的倾向。

如果不予以控制，任其发展下去，不仅会影响农业生产，也会给环境造成不良影响，也不会真正意义上提高当地人们的经济收入。

【关键词】兴办砖厂；耕地利用；经济良性增长
【作者简介】张海军（1982．2 ），男，甘肃平凉人，宁夏大学研究生；研究方向：邓小平理论
一、问题的提出
世界可用耕地随着高楼增多和厂房增加在不断的缩减。

近年来房价的高涨，地价的一路飙升。

说明，可利用的土地资源是越来越紧张。

那么，怎样充分、合理的利用有限的土地资源是一项十分重要的议题。

笔者家乡最近这几年兴办砖瓦厂成风，本文主要分析兴办砖瓦厂占用耕地与人们的经济收益之间的问题。

二、庄浪县兴办砖厂的特点
全县有轮窑砖瓦厂87个，计1，131门，其中国营厂6个占5．6%。

总共有职工5，200余人，年产红砖4，800万块，机制瓦1，943万块，年产值12，400万元，除去国家税收，生产投资，环保费用等，人均纯收入463元。

全县砖瓦厂总占用土地面积4742．5亩，平均每个砖瓦厂占地50亩。

其中耕地1027亩，占总占用面积的52．3%，其他面积937亩，占47．7%。

用于取土的面积934．5亩，占47%，砖瓦厂坯堆场762．7亩，占39%，道路510．8亩，占2．6%，棚舍，房屋145．5亩，占7．2%，窑基425．1亩，占4．2%，另外，每年还需要新扩大用土面积173亩，即平均每个砖瓦
处甚至有些“劳命伤财”的出于政府的某些行为和做法；等等。

只有这样，职业院校的人、财、物，才有可能获得最大的解放，才有可能发挥出最大的效用，才有可能切实围绕教育教学这个中心，全面提高学生教育教学质量。

另外，在社会层面上，政府须要通过各种手段和渠道，加大对职业教育的宣传力度，帮助普通百姓树立对职业教育的正确认识。

这一点非常重要，因为职业教育本质就是面向普通百姓的教育，若普通百姓对职业教育普遍有了正确的认识，那么，职业教育的发展就有了最广泛最坚实的群众基础和支持，就不愁职业教育不发展。

（二）职业院校方面的对策。

要坚持职业教育的宗旨，紧密服务地方经济建设和发展需求；坚持深入开展行业或用人企业发展动态的调查，以市场为导向，科学制定专业人才培养方案、教学计划以及专业课程体系，切忌盲目跟风开设热门专业；要坚持强化实践技能教育原则的同时，坚持德育为先的原则，注重素质教育，尤其要加强学生行为习惯养成教育；要坚持以教育教学为中心，坚持以提高教育教学质量为根本，加强师资队伍建设，加强专业建设和课程改革，坚持不断深化和完善校企合作机制。

另外，对毕业生必须要做好相应的就业辅导工作包括帮助其制定和完善未来职业规划，等等。

（三）行业或用人企业方面的对策。

对职业教育要持有一个正确的认知，尤其要清楚地认识到职业教育的发展对自身发展的好处，要加强对职业教育的关心和支持的主动性与积极性，特别在学生实习和校企合作方面要体现出更大的义不容辞的勇气和更大的实实在在的担当。

（四）学生方面的对策。

要从“成人”与“成才”两个方面去积极努力，全面提升自身的“人才质量”，既要掌握较强的实践技能，更要具有良好的综合素养，使自己成为一个真正意义上的高素质技能型人才，成为具有较强竞争实力很受企业欢迎的职业人才。

另外，在就业问题上，要对自己有一个合理的定位，就业期望值一定要切合实际，一定要有“随行就市”的心理准备和从长计议的谋划，以免错失就业良机。

（五）家庭方面的对策。

由于种种原因，职业类学校的学生往往存在更多的问题，如自信心不足、学习基础较差、养成行为习惯不良等，作为孩子的家长，要多了解孩子就读的职业学校情况和孩子的专业学习情况，不要仅在物质层面上更要在精神层面上给予孩子更多的关注和关心，要给予孩子更多的鼓励和信心，要与学校建立通畅的信息沟通渠道，要及时发现孩子的问题，及时与学校沟通并共同加以解决。

【参考文献】
1．苗东升．系统科学大学讲稿［M］．北京：中国人民大学出版社，2007
2．2011年大学生就业现状．百度文库：http：//wenku．baidu．com
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厂每年在现有占地面积之外蚕食6．8亩。

笔者认为庄浪县兴办砖瓦厂有如下特点：一是纳入国家计划的国营厂少，集体或联户自负盈亏办的厂多；二是所办砖瓦厂占耕地多，利用劣地、荒丘的少；三是砖瓦厂的生产和销路，处于不稳定状态；四是砖瓦厂是一项企业门路、对国家建设和税收有一定的贡献，但职工收入并不高。

兴办砖厂并不是经济效益很好的企业，且砖厂又是消耗土地较多的。

就像有人戏说的：“砖是用水和土捏出来的”。

我们经分析就很容易得出结论：那主要是用土呀，土的来源就是耕地，因为其他不良土壤生产出来的砖不符合国家建材标准，打压过不了关，那不等于白生产了。

三、庄浪县兴办砖厂存在的问题
庄浪县兴办砖厂存在的问题是较多，比如，有数量、无规模经营；没有统一的管理；没有充分利用土地的意识等。

主要从以下方面具体分析。

（一）建厂的盲目性大，缺泛科学依据。

有些砖瓦厂不是本着充分利用土地资源，而是占用好的耕地，如南湖镇西河村，在紧靠庄浪河开阔的平坦耕地上，兴建18门轮窑一座，每年需要取土面积20余亩，计划生产10 30年，即毁坏良田200 600亩。

没有设计恢复生产能力措施，取土后将形成人工湖。

还有很多砖瓦厂建厂前不勘测土源，不分析土壤性质，造成产品质量低劣，销路差，面临停产状态。

岳堡砖瓦厂必须从外地远途运沙掺入土料内，造成投资大，经济效益低。

这些都不能很好提高人们的经济收入。

（二）土地利用不合理，破坏耕地资源。

大部分砖瓦厂，只顾取土，不顾土地资源遭到严重破坏的后果，取土场上土有多深，就一挖到底，深达10米，浅则6、7米，造成“水深养鱼不能，坑大还田不成”。

形成很多空闲水面，因砖瓦厂取土破坏土地资源占很大比重。

（三）经营管理跟不上，规模大收益低。

从建厂选址到产供销都缺乏管理人员和技术人才，特别是只顾想法办厂，而不去认真经营（只有创业的热情，没有守业的精神）不求实效的厂，成了麻烦最多的厂子。

非但没有提高经济效益，反而造成了很多盲目的投资。

（四）烧砖过程中煤烟的污染没有很好的处理。

这一过程中，大量煤炭燃烧又有煤烟和废煤渣的产生，煤烟不按国家规定进行无害处理对周边环境造成不良后果。

也会对周围农业造成影响；废煤砸堆积多了也是一个严重的环境问题。

要治理这一问题又要投入很多的资金，这样，在实质上是恶性循环，并不利于当地经济的可持续发展。

四、办砖瓦厂需注意的问题
随着国民经济的发展和人民生活水平的提高，居住条件在不断改善，砖瓦的用运在目前还是必要的。

因此，怎样才能让砖厂的存在和耕地少的矛盾以及经济增长相协调，才是我们理论界和决策者要考虑的重点。

在“珍惜和合理利用每寸土地”的国策指导下，切实加强对砖瓦厂的领导，坚决制止乱占滥用土地现象，迅速扭转盲目兴办，真正从“质”上提高经济创收。

为此，提出如下意见：
第一，确定严格控制新建砖瓦厂的方针。

全县现有砖瓦厂的个数和设计的生产能力，只要搞好，提高生产率是可以满足当前需要的。

因此，应巩固提高原有厂，限制发展新建厂，对盲目要求建厂的单位和个人，应做好宣传教育工作。

讲明保护环境就是增加收入。

第二，对已办的砖瓦厂，各乡镇要组织一次清理登记，凡符合继续办厂条件，但无批准手续的，必须向土地管理局补办手续，认定使用面积，限制在红线内取土。

确需扩建的，按分期项目，严格遵照审批权限的规定报批。

凡违反国务院颁发的《村镇建房用地管理条例》第四条和第十七条规定的，擅自占用耕地兴办砖瓦厂的单位和个人先行劝告停产，限期将土地归还集体。

拒不服从者，照章处以罚款。

第三，今后兴办砖瓦厂，无论单位或个人必须履行用地申请，应具有批准单位的证件或计划任务书，以及土质化验资料，严格审批手续。

还要根据建设发展的需要，合理布局，慎重确定建厂的位置和规模，处理好土地被征单位的补偿。

充分利用垄边的埂土丘和边湖港叉，严禁再在大垄，大贩中办新厂。

五、对策与建议
随着国家的不断发展，建筑材料有了日新月异的变化，在大城市里，建楼用的大多数是空心砖。

但在农村等落后地区小砖瓦的用量还是较多。

所以，怎样才能更好地处理、解决好办砖厂和耕地、环境、农民收益等一系列问题是值得我们思考的议题，把经济效益和耕地、可持续发展协调起来才是最好的发展模式。

（一）提高耕地的利用率，使其能够在短期内再度利用。

比如：在制砖用土时提前可以有一个很好的规划，要挖多深、挖多宽等有统一标准，按照此标准挖出一个平面，把该平面重新划分一下，进行垦耕后就可以作为新耕地分给农户。

（二）建立“轮取”法取土。

这个可以借鉴西方国家“轮休”养殖法放牧。

砖厂先选取一块地进行今年的砖瓦烧制，下一年换到另一块土地进行生产。

这样，既可以让农户有地耕种，同时又不耽误砖厂的生产。

（三）发明新的生产方式，解放劳动力。

应该大力改进生产方式，让更多的劳动力从事收入相对较高的行业。

因为庄浪县的大多数砖厂还是传统的生产方式，人们所做的都是相当出苦力才能完成一个生产工序，虽然近年来有了一定的改善，但人们还是以出苦力来完成生产的占大多数。

（四）减少煤烟的排放量，要树立环保意识。

砖厂占用耕地是没法避免的，但污染的程度可以想办法降到最低。

这就需要政府部门的监管和砖厂老板的配合。

只有这样才能达到目的。

总之，耕地的稀缺性已经深入人心，但农村等落后地区在利益的驱使下，不合理利用土地兴办砖厂的事实也存在。

这就需要人们有正确的认识：不是在破坏耕地、造成环境污染的状况下大力兴办砖厂就能走上致富路；也需要关部门正确引导、加强监管，提高土地的实际效用，创建更好的富农新途径，让广大农民能够以科学的方式实现富裕。

【参考文献】
1．陈锡文，赵阳，罗丹．中国农村改革30年回顾与展望［M］．北京：人民出版社，2008
2．甘肃年鉴编委会编．甘肃年鉴［M］．北京：中国统计出版社，2006
3．庄浪县委员会编．庄浪县志［M］．北京：中华书局，1998
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