第2章 档案价值的鉴定1、2
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判断档案价值，决定档案存毁
二、档案价值鉴定工作的基本内容
建立鉴定工作组织和工作机制 制定政策、程序、标准等 具体判定档案价值 销毁无价值档案
思考：为何如此严肃？
三、档案价值鉴定工作的要求
从国家和社会的整体利益出发，既要考虑到档案形成者的业务工作需 要，又要考虑到国家和社会历史记忆保存的需要，用全面的、历史的、发 展的和效益的观点，科学合理地判定档案的保存价值。
档案工作实行统一领导、分级管理的原则，维护档案完整与安全，便于社会 各方面的利用
——《中华人民共和国档案法》第五条
1、国家档案分别由各级各类档案保管机构集中管理
2、全国档案工作在各级人民政府领导下，由各 级档案行政机构统一、分级、分专业管理
国家档案行政机关管理全国档案工 作
各级档案行政机关管理本行政区域内档 案工作
第一价值：形成机关
价值体现形式：行政管理价值、法律 价值、财务价值、科技价值
第二价值：其他机关和个人 价值体现形式：凭证价值和情报价值
鉴定责任者：行政官员
鉴定责任者：档案人员
意义：不再像詹金逊那样反对档案人员参与价值鉴定，有利于挖掘档案的历史 文化价值。
不再像卡林斯基那样把鉴定标准放在形成机关的地位和职能等外在特征上， 而是主张从文件自身属性角度判断文件价值。
核心观点：应该按照文件形成机关在政府机 构体系中的地位和职能的重要性，来确定档 案文件的价值及保管期限。
思考：该理论的漏洞是什么？
（四）文件双重价值理论
美国档案学者西奥多·谢伦伯格于1956年提出
核心观点：公共文件有两种不同的价值：一是对形成机关的第一价值，二是对其他机关 和个人利用者的第二价值。
第一次提出“高龄案卷应当受到尊重”的著名论断
（二）行政官员决定论 英国档案学者希拉里·詹金逊于1922年提出 核心观点：档案人员不宜参与文件的鉴定和销毁，鉴定应由行政官员自行决定 原因：文件是行政管理的副产品，是行政活动的原始证据。
思考：这种鉴定理论的漏洞是什么？
（三）职能鉴定论 波兰学者卡林斯基于1934年提出
《医疗机构病历管理规定》
第二十九条 门（急）诊病历由医疗机构 保管的，保存时间自患者最后一次就诊 之日起不少于15年；住院病历保存时间 自患者最后一次住院出院之日起不少于 30年。
词语理解 法无禁止即可为。法无授权即禁止。
针对私权利
针对公权力
2、统一管控
接受档案行政管理部门的监督和指导
补充内容：我国档案工作的基本原则
第二章 档案价值的鉴定
讲授人：云云众生
第一节 档案价值鉴定工作的内容与要求
一、档案价值鉴定工作的概念
档案价值鉴定工作，就是以科学的档案价值鉴定理论为指导，合理运用档 案价值鉴定的原则、法律规范、标准、程序和方法，判定档案的保存价值，确 定档案保存期限，决定档案“存”与“毁”的一项专业性档案业务管理工作。
全面的 历史的 发展的 效益的
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
空间维度 时间维度 变化上升维度 经济维度
第二节 档案价值鉴定工作的规则与方法
一、档案价值鉴定工作的规则
1、规范有据
依法鉴定
《中华人民共和国档案法》 《中华人民共和国档案法实施办法》
《机关文件材料归档范围和文书档案保 管期限规定》 《企业文件材料归档范围和档案保管 期限规定》
（1）宏观鉴定法
（2）双重价值鉴定法
2、内在价值鉴定法
3、相对价值评估法
4、其他方法 （1）弹性方法 （2）典型抽样法 （3）随机抽样法 （4）暂留观察法 （5）“计划生育”法 （6）专家评估法
（一）年龄鉴定论
由德国档案学者迈斯奈尔于1901年提出。 核心观点：高龄案卷应当受到尊重，16世纪以前的案卷不得销毁。
擅存禁止 期满重鉴 程序合规 业务留痕
对国家规定的应当立卷归档的材料，必须按照规定，定期向本 单位档案机构或者档案工作人员移交，集中管理，任何个人不 得据为己有。国家规定不得归档的材料，不得擅自归档。
——《中华人民共和国档案法》
已达销毁年限的档案，重新鉴定
省档案馆销毁档案，由鉴定委员会审查后，报请主管领导机关批准； 县档案馆销毁档案，应报主管领导机关审批；机关销毁档案由机关 领导人审批。销毁1949年以前的历史档案，除经领导机关同意外， 还应报国家档案局批准。销毁档案应安全保密，由两人以上监销。
档案价值鉴定工作报告、档案销毁清册等。
证据保全 记忆保健 以我为主 宽严适度
注重保存业务证据、法律证据 为本单位留存相对完整的历史记忆
以保存本单位产生的档案为重点 孤本从宽，复本从严；原件从宽，复制件从严；正件从宽， 过程件从严；高龄从宽，低龄从严……
二、档案价值鉴定工作的方法
1、整体价值评估法
3、党政档案、党政档案工作实行统一管理
中央各专业主管机关协同国家档案行 政机关制定本专业档案工作办法
3、依理行鉴
依据档案价值鉴 定理论开展鉴定
年龄鉴定论 职能鉴定论 双重价值论 内在价值论 相对价值论
4、标准先行
首先制定《档案保管期限表》，并经当啊行政管理部门认可
机关文书档案的保管期限定为永久、 定期两种。定期一般分为30年、10 年。 ——《机关文件材料归档范围和文 书档案保管期限规定》第六条
二、档案价值鉴定工作的基本内容
建立鉴定工作组织和工作机制 制定政策、程序、标准等 具体判定档案价值 销毁无价值档案
思考：为何如此严肃？
三、档案价值鉴定工作的要求
从国家和社会的整体利益出发，既要考虑到档案形成者的业务工作需 要，又要考虑到国家和社会历史记忆保存的需要，用全面的、历史的、发 展的和效益的观点，科学合理地判定档案的保存价值。
档案工作实行统一领导、分级管理的原则，维护档案完整与安全，便于社会 各方面的利用
——《中华人民共和国档案法》第五条
1、国家档案分别由各级各类档案保管机构集中管理
2、全国档案工作在各级人民政府领导下，由各 级档案行政机构统一、分级、分专业管理
国家档案行政机关管理全国档案工 作
各级档案行政机关管理本行政区域内档 案工作
第一价值：形成机关
价值体现形式：行政管理价值、法律 价值、财务价值、科技价值
第二价值：其他机关和个人 价值体现形式：凭证价值和情报价值
鉴定责任者：行政官员
鉴定责任者：档案人员
意义：不再像詹金逊那样反对档案人员参与价值鉴定，有利于挖掘档案的历史 文化价值。
不再像卡林斯基那样把鉴定标准放在形成机关的地位和职能等外在特征上， 而是主张从文件自身属性角度判断文件价值。
核心观点：应该按照文件形成机关在政府机 构体系中的地位和职能的重要性，来确定档 案文件的价值及保管期限。
思考：该理论的漏洞是什么？
（四）文件双重价值理论
美国档案学者西奥多·谢伦伯格于1956年提出
核心观点：公共文件有两种不同的价值：一是对形成机关的第一价值，二是对其他机关 和个人利用者的第二价值。
第一次提出“高龄案卷应当受到尊重”的著名论断
（二）行政官员决定论 英国档案学者希拉里·詹金逊于1922年提出 核心观点：档案人员不宜参与文件的鉴定和销毁，鉴定应由行政官员自行决定 原因：文件是行政管理的副产品，是行政活动的原始证据。
思考：这种鉴定理论的漏洞是什么？
（三）职能鉴定论 波兰学者卡林斯基于1934年提出
《医疗机构病历管理规定》
第二十九条 门（急）诊病历由医疗机构 保管的，保存时间自患者最后一次就诊 之日起不少于15年；住院病历保存时间 自患者最后一次住院出院之日起不少于 30年。
词语理解 法无禁止即可为。法无授权即禁止。
针对私权利
针对公权力
2、统一管控
接受档案行政管理部门的监督和指导
补充内容：我国档案工作的基本原则
第二章 档案价值的鉴定
讲授人：云云众生
第一节 档案价值鉴定工作的内容与要求
一、档案价值鉴定工作的概念
档案价值鉴定工作，就是以科学的档案价值鉴定理论为指导，合理运用档 案价值鉴定的原则、法律规范、标准、程序和方法，判定档案的保存价值，确 定档案保存期限，决定档案“存”与“毁”的一项专业性档案业务管理工作。
全面的 历史的 发展的 效益的
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
空间维度 时间维度 变化上升维度 经济维度
第二节 档案价值鉴定工作的规则与方法
一、档案价值鉴定工作的规则
1、规范有据
依法鉴定
《中华人民共和国档案法》 《中华人民共和国档案法实施办法》
《机关文件材料归档范围和文书档案保 管期限规定》 《企业文件材料归档范围和档案保管 期限规定》
（1）宏观鉴定法
（2）双重价值鉴定法
2、内在价值鉴定法
3、相对价值评估法
4、其他方法 （1）弹性方法 （2）典型抽样法 （3）随机抽样法 （4）暂留观察法 （5）“计划生育”法 （6）专家评估法
（一）年龄鉴定论
由德国档案学者迈斯奈尔于1901年提出。 核心观点：高龄案卷应当受到尊重，16世纪以前的案卷不得销毁。
擅存禁止 期满重鉴 程序合规 业务留痕
对国家规定的应当立卷归档的材料，必须按照规定，定期向本 单位档案机构或者档案工作人员移交，集中管理，任何个人不 得据为己有。国家规定不得归档的材料，不得擅自归档。
——《中华人民共和国档案法》
已达销毁年限的档案，重新鉴定
省档案馆销毁档案，由鉴定委员会审查后，报请主管领导机关批准； 县档案馆销毁档案，应报主管领导机关审批；机关销毁档案由机关 领导人审批。销毁1949年以前的历史档案，除经领导机关同意外， 还应报国家档案局批准。销毁档案应安全保密，由两人以上监销。
档案价值鉴定工作报告、档案销毁清册等。
证据保全 记忆保健 以我为主 宽严适度
注重保存业务证据、法律证据 为本单位留存相对完整的历史记忆
以保存本单位产生的档案为重点 孤本从宽，复本从严；原件从宽，复制件从严；正件从宽， 过程件从严；高龄从宽，低龄从严……
二、档案价值鉴定工作的方法
1、整体价值评估法
3、党政档案、党政档案工作实行统一管理
中央各专业主管机关协同国家档案行 政机关制定本专业档案工作办法
3、依理行鉴
依据档案价值鉴 定理论开展鉴定
年龄鉴定论 职能鉴定论 双重价值论 内在价值论 相对价值论
4、标准先行
首先制定《档案保管期限表》，并经当啊行政管理部门认可
机关文书档案的保管期限定为永久、 定期两种。定期一般分为30年、10 年。 ——《机关文件材料归档范围和文 书档案保管期限规定》第六条