财政部号文及解读
解读财税[2012]39号、国家税务总局公告2012年第24号
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解读财税[2012]39号、国家税务总局公告2012年第24号 《财政部、国家税务总局关于出口货物劳务增值税和消费税政策的通知》（财税[2012] 39号）、《国家税务总局关于出口货物劳务增值税和消费税管理办法》（国家税务总局公告2012年第24号）均从2012年7月1日起执行，两个文件中都有一些退（免）税政策可追溯适用到以前的出口货物。
追溯适用调整后的退（免）税政策依据 （一）财税[2012]39号文件第十一条规定，下列规定自2011年1月1日起执行。
除此以外，其他规定均自2012年7月1日起实施。
1.第一条第（二）项关于国内航空供应公司生产销售给国内和国外航空公司国际航班的航空食品，适用增值税退（免）税政策； 2.第六条第（一）项关于国家批准设立的免税店销售的免税货物适用增值税免税政策的有关规定； 3.第六条第（一）项出口企业或其他单位未按规定申报或未补齐增值税退（免）税凭证的出口货物劳务，适用增值税免税政策有关规定，这里出口货物劳务具体指以下货物： （1）未在国家税务总局规定的期限内申报增值税退（免）税的出口货物劳务。
（2）未在规定期限内申报开具《代理出口货物证明》的出口货物劳务。
（3）已申报增值税退（免）税，却未在国家税务总局规定的期限内向税务机关补齐增值税退（免）税凭证的出口货物劳务。
4.第九条第（二）项关于国家批准的免税品经营企业，销售给免税店的进口免税货物，适用增值税免税政策的有关规定。
（二）按照国家税务总局公告2012年第24号第十四条的规定，该公告中下列规定的退（免）税申报期限自2011年1月1日起开始执行。
1.第四条生产企业出口货物免抵退税的申报。
2.第五条外贸企业出口货物免退税申报。
3.第六条出口企业和其他单位出口的视同出口货物及对外提供加工修理修配劳务的退（免）税申报。
4.第七条出口货物劳务退（免）税其他申报要求，主要有输入特殊区域的水电气退税申报、运入保税区货物出口退（免）税申报、出口企业和其他单位出口未计算抵扣进项税额的已使用过设备免退税申报。
财政部92号文(PPP)的解读
新出台的《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金〔2017〕92号）（简称“92号文”）是继财政部规范地方政府举债融资行为，规范推进PPP项目健康发展的又一重磅文件，文件出台的目的和意义简洁明了“深入贯彻落实全国金融工作会议精神，进一步规范政府和社会资本合作（PPP）项目运作，防止PPP异化为新的融资平台，坚决遏制隐性债务风险增量”。
“及时纠正PPP泛化滥用现象，进一步推进PPP规范发展，着力推动PPP回归公共服务创新供给机制的本源，促进实现公共服务提质增效目标，夯实PPP可持续发展的基础”。
这个文件也是对今年以来财政部官员多次公开场合强调PPP运行要规范与创新并举，抓规范、严监管、控风险，坚持可持续发展的具体落实。
围绕文件要求，结合PPP政策文件学习和实务操作经验，从实操视角，解读“92号文”文件相关要求，谈谈如何做好PPP项目规范运作和信息公开透明，仅供大家一起交流。
一、围绕92号文件的清理整改范围92号文针对信息平台两类PPP项目分别提出严格的入库标准，这两类项目有不同的特征和规模。
一是已经入库项目：指截止文件发布日已经进入准备、采购和执行阶段，纳入管理库的项目。
根据政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台统计数据，截止2017年9月末，入库项目合计14220个，累计投资额17.8万亿元，其中进入准备、采购和执行阶段项目合计6778个，纳入管理库，总投资10.1万亿元。
意味着根据92号文件精神，个数接近50%，投资超过55%的已经纳入管理库项目要按照文件规定开展清理、整改（这个数据到文件发布之日已经增加）。
二是新入库项目：指截止文件发布日已经进入识别阶段，纳入储备库的项目。
截止2017年9月末，处于识别阶段项目7442个，投资额7.7亿元，分别占到入库项目总数和累计投资额的52.3%和43.3%，也需要根据92号文件的规定开展清理、整改（这个数据到文件发布之日也已经增加）。
财税【2010】121号文件的解读
例如，某⼯⼚有⼀宗⼟地，占地20000平⽅⽶，每平⽅⽶平均地价1万元，该宗⼟地上房屋建筑⾯积8000平⽅⽶，通过计算可知该宗地容积率为0.4，因此，计⼊房产原值的地价=应税房产建筑⾯积×2×⼟地单价=8000平⽅⽶×2×1万元/平⽅⽶=16000万元。
再如，某企业以8000万元购置了⼀宗建筑⾯积为5000平⽅⽶的房地产，其中，该宗⼟地⾯积1000平⽅⽶，地价2000万元，通过计算可知宗地容积率为5，因此，应将全部地价2000万元计⼊房产原值计征房产税。
关于此项规定，还有⼏个需要说明的问题：⼀是与财税[2008]152号⽂件第⼀条规定的关系。
152号⽂件第⼀条规定，依照房产原值计税的房产，不论是否记载在会计账簿固定资产科⽬中，均应按照房屋原价计算缴纳房产税。
但对地价应否计⼊房产原值以及如何计⼊问题，并未明确，为此，通知对此进⾏了明确，是152号⽂件第⼀条的补充规定。
⼆是划拨⼟地如何处理。
当前有部分企业（主要是⽼的国有企业）的⼟地仍是⽆偿划拨的，企业为取得⼟地使⽤权⽀付的价款为零。
此外，近年来随着国有企业改制，部分划拨⼟地虽以国家授权经营、作价⼊股等⽅式对⼟地进⾏了价值评估，这种评估价值不属于取得⼟地使⽤权⽀付的价款，不需要计⼊房产原值。
三是将地价计⼊房产原值与征收城镇⼟地使⽤税的关系问题。
对此，我们与国务院有关⽴法部门进⾏了沟通。
他们认为，房产税与城镇⼟地使⽤税在调节⽬的、税种属性等⽅⾯均不相同，将地价计⼊房产原值与征收城镇⼟地使⽤税并不⽭盾。
财政部、国家税务总局《关于安置残疾⼈就业单位城镇⼟地使⽤税等政策的通知》（财税[2010]121号，以下简称通知）下发以后，⼀些地⽅针对《通知》第三条“关于将地价计⼊房产原值征收房产税问题”产⽣了⼀些不同的理解，为使各地准确把握政策内涵，统⼀执法⼝径，经与财政部研究将反映⽐较突出的问题解读如下：⼀、⼟地价值是否应在不同房产中进⾏分摊问题：如果⼀宗⼟地上既有已经建成投⼊使⽤的房产，⼜有在建或规划建设的房产，在将⼟地价值计⼊房产原值征收房产税时，是否可以将该宗⼟地的价值在不同房产中进⾏分摊。
财经92号文解读
财金〔2016〕92号2016-09-24各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处，新疆生产建设兵团财务局：根据《预算法》、《政府采购法》及其实施条例、《企业国有资产法》、《国务院办公厅转发财政部、发展改革委、人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发〔2015〕42号），为加强政府和社会资本合作项目财政管理，规范财政部门履职行为，保障合作各方合法权益，现印发《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》。
请遵照执行。
财政部2016年9月24日附件：政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法第一章总则第一条为加强政府和社会资本合作（简称PPP）项目财政管理，明确财政部门在PPP项目全生命周期内的工作要求，规范财政部门履职行为，保障合作各方合法权益，根据《预算法》、《政府采购法》、《企业国有资产法》等法律法规，制定本办法。
第二条本办法适用于中华人民共和国境内能源、交通运输、市政公用、农业、林业、水利、环境保护、保障性安居工程、教育、科技、文化、体育、医疗卫生、养老、旅游等公共服务领域开展的各类PPP项目。
第三条各级财政部门应当会同相关部门，统筹安排财政资金、国有资产等各类公共资产和资源与社会资本开展平等互惠的PPP项目合作，切实履行项目识别论证、政府采购、预算收支与绩效管理、资产负债管理、信息披露与监督检查等职责，保证项目全生命周期规范实施、高效运营。
第二章项目识别论证第四条各级财政部门应当加强与行业主管部门的协同配合，共同做好项目前期的识别论证工作。
政府发起PPP项目的，应当由行业主管部门提出项目建议，由县级以上人民政府授权的项目实施机构编制项目实施方案，提请同级财政部门开展物有所值评价和财政承受能力论证。
社会资本发起PPP项目的，应当由社会资本向行业主管部门提交项目建议书，经行业主管部门审核同意后，由社会资本方编制项目实施方案，由县级以上人民政府授权的项目实施机构提请同级财政部门开展物有所值评价和财政承受能力论证。
财政部87号文及解读
《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（财预〔2017〕50号），依法依规对PPP、政府投资基金等政府与社会资本方各类合作行为提出明确要求。
在此基础上，此次财政部进一步印发《通知》，坚持问题导向，依法依规对政府购买服务行为做出规范，初步实现了对当前地方政府及其部门主要违法违规融资方式的政策全覆盖。
? ? ? ??印发《通知》是贯彻落实党中央、国务院有关精神的关键举措，着力解决当前地方政府以政府购买服务名义违法违规融资问题，有利于指导和督促地方把风险化解在源头，对防范和化解系统性风险具有重要意义。
? ? ? ??2.问：《通知》主要内容是什么？? ? ??《通知》依据预算法、政府采购法、《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号）等规定，明确政府购买服务的改革方向、实施范围、预算管理、信息公开等事项，严禁以政府购买服务名义违法违规举债。
? ? ? ??一是坚持政府购买服务改革的正确方向。
回归国务院推进政府购买服务的初衷，明确政府购买服务应当与事业单位改革相结合，坚持费随事转，注重与事业单位改革、行业协会商会与行政主管部门脱钩转制改革、支持社会组织培育发展等政策相衔接，带动和促进政事分开、政社分开。
? ? ? ??二是严格按照规定范围实施政府购买服务。
明确政府购买服务内容应当重点是有预算安排的基本公共服务项目，严禁将建设工程作为政府购买服务项目，严禁将金融机构、融资租赁公司等非金融机构等提供的融资行为纳入政府购买服务范围。
? ? ? ??三是严格规范政府购买服务预算管理。
坚持先有预算、后购买服务，政府购买服务资金应当在既有预算中统筹考虑，期限应严格限定在年度预算和中期财政规划期限内。
党中央、国务院统一部署的棚户区改造、易地扶贫搬迁工作严格按照相关规定执行。
? ? ? ??四是严禁利用或虚构政府购买服务合同违法违规融资。
金融机构涉及政府购买服务的融资审查，必须符合政府预算管理制度相关要求。
财政部43号文
金融企业国有资本保值增值结果确认暂行办法第一章总则第一条为了加强对金融企业国有资本的监督管理，反映金融企业国有资本运营状况，规范金融企业国有资本保值增值结果确认工作，维护国家所有者权益，制定本办法。
第二条在中华人民共和国境内依法设立的国有及国有控股金融企业、金融控股公司、担保公司（以下简称金融企业）国有资本保值增值结果的确认，适用本办法。
第三条本办法所称国有资本，是指国家对金融企业各种形式的投资和投资所形成的权益，以及依法认定为国家所有的其他权益。
国有独资金融企业，国有资本为该金融企业的所有者权益，以及依法认定为国家所有的其他权益。
国有控股金融企业，国有资本为该金融企业所有者权益中国家应当享有的份额，以及依法认定为国家所有的其他权益。
第四条县级以上人民政府财政部门（以下简称财政部门）应当依据经会计师事务所审计的金融企业年度财务会计报告，在全面分析年度内国有资本增减变动因素的基础上，按照统一政策、分级管理的原则，对本级直接管理的金融企业国有资本保值增值结果进行确认。
上级财政部门对下级财政部门的工作进行指导和监督。
第五条金融企业应当如实编制年度财务会计报告，认真分析和核实年度内国有资本增减变化的各项因素，真实反映国有资本运营结果。
第六条金融企业国有资本保值增值确认结果，应当作为财政部门对金融企业进行绩效评价的重要依据。
第二章指标计算第七条除本办法第十三条规定的情形外，金融企业国有资本保值增值结果通过国有资本保值增值率指标反映，同时参考相关分析指标。
指标计算应当以金融企业年度财务报表为依据。
对外提供合并财务报表的，应当以合并财务报表为依据。
第八条本办法所称国有资本保值增值率，是指金融企业年末国有资本剔除年度内客观增减因素影响额后与年初国有资本的比率，计算公式为：国有资本保值增值率=［（年末国有资本±客观增减因素影响额）÷年初国有资本］×100%第九条金融企业国有资本因下列客观因素影响而增加的，在计算国有资本保值增值率时应当减去相应的增加额：（一）国家投资，指国家对金融企业投入而增加的国有资本；（二）无偿划入，指按照国家有关规定将其他企业的国有资产全部或者部分划入而增加的国有资本；（三）资产评估，指因改制、上市等原因按照国家有关规定进行资产评估而增加的国有资本；（四）清产核资，指按照国家有关规定进行清产核资而增加的国有资本；（五）产权界定，指按照国家有关规定进行产权界定而增加的国有资本；（六）税收政策，指按照国家有关税收政策而增加的国有资本；（七）资本（股票）溢价，指金融企业整体或者以主要资产溢价发行股票或者配股而增加的国有资本；（八）会计调整，指因会计政策和会计估计发生重大变更、会计差错调整等原因，导致金融企业年度内经营成果发生重大变动而增加的国有资本；（九）其他客观因素，指除本条第（一）项至第（八）项客观因素外，经财政部门按照有关规定认定的其他客观因素而增加的国有资本。
财政部42号文政策解读
政策解读第一期解读国办发〔2015〕42号：《财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的知》关键词：政府和社会资本合作模式（PPP）；效益；公共利益最大化一、《通知》主要条款1、政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。
2、社会资本的境内外企业、社会组织和中介机构承担公共服务涉及的设计、建设、投资、融资、运营和维护等责任。
3、政府作为监督者和合作者，减少对微观事务的直接参与，加强发展战略制定、社会管理、市场监管、绩效考核等职责。
4、鼓励国有控股、民营、混合所有制等各类型企业积极参与提供公共服务，激发市场主体活力和发展潜力，盘活社会存量资本，形成多元化、可持续的公共服务资金投入渠道，打造新的经济增长点，增强经济增长动力。
5、完善财政投入和管理方式，提高财政资金使用效益。
6、在政府和社会资本合作模式下，政府以运营补贴等作为社会资本提供公共服务的对价，以绩效评价结果作为对价支付依据，并纳入预算管理、财政中期规划和政府财务报告，能够在当代人和后代人之间公平地分担公共资金投入，符合代际公平原则，有效弥补当期财政投入不足，有利于减轻当期财政支出压力，平滑年度间财政支出波动，防范和化解政府性债务风险。
二、主要原则依法合规，重诺履约，公开透明，公众受益，积极稳妥的原则三、保障措施1、建立健全制度规范体系，实施全生命周期管理，保证项目实施质量。
2、建立完善管理细则，规范选择合作伙伴的程序和方法，维护国家利益、社会公共利益和社会资本的合法权益。
3、健全财政管理制度。
开展财政承受能力论证，统筹评估和控制项目的财政支出责任，促进中长期财政可持续发展。
4、针对政府付费、使用者付费、可行性缺口补助等不同支付机制，将项目涉及的运营补贴、经营收费权和其他支付对价等，按照国家统一的会计制度进行核算，纳入年度预算、中期财政规划。
财税[2016]140号文逐条解读
![财税[2016]140号文逐条解读](https://img.taocdn.com/s3/m/29e68a0df18583d0496459e8.png)
财税[2016]140号文逐条解读(2)12月21日，财政部国家税务总局发布了《关于明确金融房地产开发教育辅助服务等增值税政策的通知》（财税[2016]140号），在平安夜、圣诞节、元旦来临之际，各位快（ku）乐(ming)的财税童鞋们，跟杜师一起学习一下最新的文件吧！财税[2016]140号文件一共18条，是对营改增试点期间有关金融、房地产开发、教育辅助服务等行业的部分具体事项进行了补充规定，咱们先来看最后一条：十八、本通知除第十七条规定的政策外，其他均自2016年5月1日起执行。
此前已征的应予免征或不征的增值税，可抵减纳税人以后月份应缴纳的增值税。
童鞋们！盆友们！这份文件是减轻企业负担的利好消息，虽然是12月21日发布，但是除第十七条之外，其他条款都是从2016年5月1日，也就是追溯到全面推开营改增的日期开始执行，之前已缴的增值税如果按本文件应该免征或不征的，可以在以后应缴增值税款中抵减。
想拿年终奖？认真学习此文，对照一下你所在的企业是否存在可以抵减税款的情形吧！一、债主≠老板一、《销售服务、无形资产、不动产注释》（财税〔2016〕36号）第一条第（五）项第1点所称“保本收益、报酬、资金占用费、补偿金”，是指合同中明确承诺到期本金可全部收回的投资收益。
金融商品持有期间（含到期）取得的非保本的上述收益,不属于利息或利息性质的收入，不征收增值税。
杜师解读：营改增中，对于贷款取得的利息收入，认为是让渡货币资金使用权，应按“贷款服务”征收增值税。
但是对于所有者投入股本，取得的股权投资收益，则不属于营改增的征税范围。
利息收入和股权投资收益的区别，通俗来讲就是债主和老板的差别，关键点在于两个字“保本”，同样是提供资金出来，无论取得的回报是利息、资金占用费、补偿金、投资收益还是什么名义，只要是保本的，本质上都属于债主提供贷款服务，取得的收益属于利息收入，要按贷款服务缴纳增值税。
反之，如果是不保本，就是资金提供方要承担投资风险，本质上就属于老板的投资，取得的收益属于股权投资，就不属于营改增的征税范围。
财政部(2002)394号文 基本建设财务管理规定
财政部文件财建〔2002〕394号财政部关于印发《基本建设财务管理规定》的通知党中央有关部门、国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，各人民团体，中央管理企业，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，新疆生产建设兵团财务局：为了适应新形势下基本建设财务管理的需要，有利于各部门、各地区及项目建设单位加强基本建设财务管理，有效节约建设资金，控制建设成本，提高投资效益，针对基本建设财务管理中反映出的问题，我部对《基本建设财务管理若干规定》(财基字〔1998〕4号)的有关内容进行了修订。
现印发你们，请认真贯彻执行。
并结合各部门、各地区的实际情况，及时贯彻落实到建设单位。
附件：基本建设财务管理规定1二○○二年九月二十七日附件：基本建设财务管理规定第一条为了适应社会主义市场经济体制和投融资体制改革的需要，规范基本建设投资行为，加强基本建设财务管理和监督，提高投资效益，根据《中华人民共和国预算法》、《会计法》和《政府采购法》等法律、行政法规、规章，制定本规定。
第二条本规定适用于国有建设单位和使用财政性资金的非国有建设单位，包括当年安排基本建设投资、当年虽未安排投资但有在建工程、有停缓建项目和资产已交付使用但未办理竣工决算项目的建设单位。
其他建设单位可参照执行。
实行基本建设财务和企业财务并轨的单位，不执行本规定。
第三条基本建设财务管理的基本任务是：贯彻执行国家有关法律、行政法规、方针政策；依法、合理、及时筹集、使用建设资金；做好基本建设资金的预算编制、执行、控制、监督和考核工作，严格控制建设成本，减少资金损失和浪费，提高投资效益。
第四条各级财政部门是主管基本建设财务的职能部门，对基本建设的财务活动实施财政财务管理和监督。
第五条使用财政性资金的建设单位，在初步设计和工程概2算获得批准后，其主管部门要及时向同级财政部门提交初步设计的批准文件和项目概算，并按照预算管理的要求，及时向同级财政部门报送项目年度预算，待财政部门审核确认后，作为安排项目年度预算的依据。
财综4号文解读—财政部
国家机关 事业单位 团体组织 法人 其他组织 自然人 货物 工程 服务 公开招标
• 供应商
• 采购内容
• 主要方式
八、加强土地储备项目收支预决算管理
土地储备资金的预算管理
• 编制
第三季度编制 按照宗地编制 根据当地经济发展水平、上年度地方财力状况、近三年土地供应 量、上年度地方政府债务限额、地方政府还款能力等因素编制 政府购买服务预算、政府采购预算单独编制 财政部门及时批复土地储备资金收支预算 根据工程进度及时拨付资金
九、落实好相关部门责任
财政部、国土资源部、人民银行、银监会
• 将按照职责分工，会同有关部门修订制度办法
省级财政、国土资源主管部门和人民银行分支机构、 银监部门
• 对市县土地储备和资金管理工作的加强指导、督促 • 2017年3月31日前，将本地区贯彻落实情况以书面形 式报告财政部、国土资源部、人民银行和银监会
政策依据
新《预算法》
• 土地储备融资方式调整 • 土地储备资金和收支预决算管理
《中共中央 国务院关于分类推进事业单位改革的指 导意见》 （中发〔2011〕5号）
• 土地储备机构的清理
《国务院关于Leabharlann 强地方政府性债务管理的意见》 （国发〔2014〕43号）
• 存量土地储备债务处置 • 土地储备融资方式调整
一、清理压缩现有土地储备机构
（2016年底前完成）
机构清理
• 压缩归并--县级、县级以上法定行政区划原则上设置一个 --隶属于所在行政区划国土资源主管部门管理
重新纳入土地储备名录 划为公益一类事业单位
• 承担基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的 • 根据正常业务需要，财政给予经费保障
2017财政部87号文要点解读
2017财政部87号文要点解读
2017财政部87号文要点解读
财政部2107年6月1日发布财预2017年87号文，坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资，提出一些地区违法违规扩大政府购买服务范围、超越管理权限延长购买服务期限。下面是小编为大家整理的2017财政部87号文要点解读，欢迎参考,
2017财政部87号文要点解读要点:
点评:非常有针对性，这些领域也是政府购买服务变形走样的重灾区，可以说列出了负面清单。
2014年12月15日，财政部、民政部、国家工商总局以财综〔2014〕96号印发《政府购买服务管理办法(暂行)》。该暂行办
法规定了基本公共服务、社会管理服务、行业管理与协调性服务、技术性服务、政府履职所需辅助性事项、其他适宜由社会力量承担的服务事项应当纳入政府购买服务指导性目录。各级财政部门负责制定本级政府购买服务指导性目录，并动态调整，纳入指导性目录的服务事项，应当实施购买服务。
严格按照《中华人民共和国政府采购法》确定的服务范围实施政府购买服务，不得将原材料、燃料、设备、产品等货物，以及建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等建设工程作为政府购买服务项目。严禁将铁路、公路、机场、通讯、水电煤气，以及教育、科技、医疗卫生、文化、体育等领域的基础设施建设，储备土地前期开发，农田水利等建设工程作为政府购买服务项目。严禁将建设工程与服务打包作为政府购买服务项目。严禁将金融机构、融资租赁公司等非金融机构提供的融资行为纳入政府购买服务范围。政府建设工程项目确需使用财政资金，应当依照《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例、《中华人民共和国招标投标法》规范实施。
解读财库〔2014〕214号和财库〔2014〕215号二个文件
解读财库〔2014〕214号和财库〔2014〕215号二个文件为了深化政府采购制度改革，适应推进政府购买服务、推广政府和社会资本合作（PPP）模式等工作需要，财政部制定发布了《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》（财库〔2014〕214号，以下简称《磋商办法》）和《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》（财库〔2014〕215号，以下简称《PPP办法》）。
1、制定《磋商办法》和《PPP办法》的背景制定《磋商办法》和《PPP办法》主要是顺应两方面的需要。
一方面，是为了进一步贯彻党的十八届四中全会精神，坚持立法先行和依法采购。
本届政府提出了推进政府购买服务、推广PPP模式等重要改革任务。
与此相关的采购活动，在采购需求、采购方式、合同管理、履约验收、绩效评价等方面存在一定特殊性，需要在政府采购现行法律框架下，作出创新和针对性的制度安排，对具体工作进行指引和规范，以确保采购工作顺畅、高效开展。
另一方面，政府购买服务、推广PPP模式等工作，具有较强的公共性和公益性，其采购活动应当充分发挥支持产业发展、鼓励科技创新、节约资源、保护环境等政府采购政策功能，以促进经济和社会政策目标的实现。
因此，需要明确相关采购活动的法律适用和操作规则。
2、竞争性磋商采购方式的核心内容我国政府采购法规定的政府采购方式包括：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价、国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。
竞争性磋商采购方式是财政部首次依法创新的采购方式，核心内容是“先明确采购需求、后竞争报价”的两阶段采购模式，倡导“物有所值”的价值目标。
竞争性磋商和竞争性谈判两种采购方式在流程设计和具体规则上既有联系又有区别：在“明确采购需求”阶段，二者关于采购程序、供应商来源方式、磋商或谈判公告要求、响应文件要求、磋商或谈判小组组成等方面的要求基本一致；在“竞争报价”阶段，竞争性磋商采用了类似公开招标的“综合评分法”，区别于竞争性谈判的“最低价成交”。
92号和192号文件的解读
财办金92号文、国资发财管192号文的解读财办金〔2017〕92号文<《关于规范政府和社会资本合作（PPP综合信息平台项目库管理的通知》和国资发财管[2017]192号文《关于加强中央企业PPP业务风险管控的通知》，给PPP市场带来了巨大震动。
在当前形势下，必须清醒地认识中国式PPP的本质，才能出台切实可行的管控政策。
财办金〔2017〕92号文<《关于规范政府和社会资本合作（PPP综合信息平台项目库管理的通知》,提出了规范项目库管理的三大举措：一是实行分类管理。
将项目库按阶段分为储备清单和项目管理库，储备清单内的项目重点用于孵化和推介，项目管理库内的项目要接受严格监管，确保全生命周期规范运作。
二是统一新项目入库标准。
明确不适宜采用PPP模式实施、前期准备工作不到位、未建立按效付费机制的项目不得入库，提升入库项目质量。
明确下一步政策方向，即优先支持通过PPP模式盘活存量公共资产，审慎开展政府付费项目，防止财政支出过快增长，突破财政承受能力上限。
三是组织开展已入库项目集中清理。
组织各地财政部门将操作不规范、实施条件不具备、信息不完善的项目清理出库，推动各地建立健全专人负责、持续跟踪、动态调整的常态化管理机制，提升项目库信息质量和管理水平。
11月21日，国资委发布192号关于加强中央企业PPP业务风险管控的通知》，明确提出要总额控制：一是科学决策，强调经济性，不得不计成本回报盲目上项目，在通过财政承受能力的项目中，优先选择发改、财政入库项目；二是控制规模投资不允许超过上年净资产的50%，资产负债率高于85%或近2年连续亏损的子企业不得单独投资PPP项目、央企PPP负债需要有地方政府运营收益保证，无保障项目可能面临退出或重新设计，不得只融资、不建设运营；三是落实融资资本金可以引入资管、保险和养老金，但要同股同权，不得担保、明股实债或劣后。
四是严格并表。
五是坚决整改：不具备经济性或存在重大问题的，该停就停，未开工的不开工等一系列政策。
92号文件解读
全面解读财办金[2021]92号文中国中铁孙旭东〔以下是个人观点，供参考！〕2021年11月10日，财政部下发了?关于标准政府和社会资本合作〔PPP〕综合信息平台工程库管理的通知?财办金〔2021〕92号。
外表上看是标准PPP工程信息平台的管理，但其详细要求以及隐含的内容对将来PPP的开展将产生深远影响。
现就文件内容解读如下：〔粗体划线为原文件内容〕财办金〔2021〕92号〔以财政部办公厅名义发文，属行政规章，在法律效力层面比拟低。
自综合信息平台建立以来，对入库工程一直没有统一标准，各地在把握上五花八门，此次通知可以看成是入库标准建立的开端，将来财政部在此方面应该会有更多的动作。
也可以看出，将来发改委管理的PPP工程库将逐渐弱化。
投资人对入库风险把握上，要由“二库〞并举转为以入财政部综合信息平台的管理库为要旨〕，为深化贯彻落实全国金融工作会议精神〔我国在金融体制的改革一直禀承“不出现系统性风险，稳健或中性货币政策〞的原那么稳步推进。
美国次贷危机对全球经济的冲击到今天还未消除，次贷危机从某种程度讲更是社会对金融系统的信任危机，总结次贷危机的教训，使金融回归效劳于实体经济的根源，是我国金融体制改革的宗旨〕，进一步标准政府和社会资本合作〔PPP〕工程运作〔说明国家已经意识到，当前正在施行的PPP形式与国家推行的初衷有较大的偏离。
长期以来，我国根底设施建立一直在政府主导的方案经济体制下运行，由此也带来了政府过渡举债等一系列系统性风险。
引进PPP，本质上也是促进根底设施建立体制由政府主导的方案体制转向由社会资本主导的市场体制。
与此同时，与PPP亲密相关的预算体制、金融体制和产权交易体制等，国家也在同步强力改革：以?新预算法?为核心，控制地方政府债务，加快地方政府融资平台的去平台化改革，防止地方政府过渡举债而导致不能按期归还的系统性风险，同时推动中央和地方分税体制改革；以宏观审慎评估为核心，控制M2的增速和总量，强迫要求银行分阶段执行?巴塞尔协议Ⅲ?，建立微观审慎监管与宏观审慎评估相结合的政策框架，控制金融系统的过度繁荣，最近“一行三会〞和外汇管理局出台的?关于标准金融机构资产管理业务的指导意见?对资管业务的嵌套、刚兑和监管等进展了标准和严格控制；以完善IPO 等产权交易制度和上市公司的信息管理为核心，健全以市场为导向、以真实业绩为核心、“易进易出、标准透明〞的证券交易市场和银行间交易市场，推动金融业去垄断、从传统业务向现代金融业务开展的变革。
财政部87号文及解读
了对当前地方政府及其部门主要违法违规融资方式的政策全覆盖。
印发《通知》是贯彻落实党中央、国务院有关精神的关键举措，着力解决当前地方政府以政府购买服务名义违法违规融资问题，有利于指导和督促地方把风险化解在源头，对防范和化解系统性风险具有重要意义。
2.问：《通知》主要内容是什么？《通知》依据预算法、政府采购法、《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号）等规定，明确政府购买服务的改革方向、实施范围、预算管理、信息公开等事项，严禁以政府购买服务名义违法违规举债。
一是坚持政府购买服务改革的正确方向。
回归国务院推进政府购买服务的初衷，明确政府购买服务应当与事业单位改革相结合，坚持费随事转，注重与事业单位改革、行业协会商会与行政主管部门脱钩转制改革、支持社会组织培育发展等政策相衔接，带动和促进政事分开、政社分开。
二是严格按照规定范围实施政府购买服务。
明确政府购买服务内容应当重点是有预算安排的基本公共服务项目，严禁将建设工程作为政府购买服务项目，严禁将金融机构、融资租赁公司等非金融机构等提供的融资行为纳入政府购买服务范围。
三是严格规范政府购买服务预算管理。
坚持先有预算、后购买服务，政府购买服务资金应当在既有预算中统筹考虑，期限应严格限定在年度预算和中期财政规划期限内。
党中央、国务院统一部署的棚户区改造、易地扶贫搬迁工作严格按照相关规定执行。
四是严禁利用或虚构政府购买服务合同违法违规融资。
金融机构涉及政府购买服务的融资审查，必须符合政府预算管理制度相关要求。
地方政府及其部门不得利用或虚构政府购买服务合同为建设工程变相举债，不得通过政府购买服务向金融机构等融资，不得以任何方式虚构或超越权限签订应付（收）账款合同帮助融资平台公司等企业融资。
五是切实做好政府购买服务信息公开。
各地应当将年度预算中政府购买服务有关信息，按规定及时向社会公开。
购买主体依法在中国政府采购网及其地方分网及时公开政府购买服务项目相关信息，确保政府购买服务项目信息真实准确，可查询、可追溯。
财政部46号文解读
财政部46号文解读一、背景介绍在经济发展中，财政部的政策和规定对于国家财政运营起着至关重要的作用。
其中，财政部46号文被认为是一个重要的法规文件，直接关系到各行各业的财务管理。
本文将解读财政部46号文的相关内容，深入探讨其对财务管理的影响。
二、财政部46号文的内容概述财政部46号文主要涉及到财务管理的规范和监督。
它提出了一系列要求，包括财务报告的编制、内部控制的建立和外部审计的进行等方面。
下面我们将对这些内容进行详细解读。
1. 财务报告的编制要求根据财政部46号文的规定，企业在编制财务报告时需要遵循一定的要求。
首先，报告必须真实、完整地反映企业的财务状况和经营成果。
其次，报告应当符合财务会计准则，并得到外部审计机构的审核。
此外，对于上市公司来说，还需要遵循证券监管机构的要求。
2. 内部控制的建立财政部46号文还要求企业建立健全的内部控制制度。
内部控制是指企业为实现经营目标，通过规范财务业务流程、加强内部监督和风险控制等方式，保证企业财务活动的合法性、稳定性和正当性。
通过内部控制的建立，企业可以避免财务风险，提高财务管理的效率。
3. 外部审计的进行财政部46号文还加强了对外部审计的要求。
外部审计是将企业的财务报告交由专业审计机构进行审核，确保财务报告的真实性和准确性。
该文要求企业应当积极配合外部审计机构的工作，向其提供真实、完整的财务信息，并接受其对财务报告的专业评价。
三、财政部46号文对财务管理的影响财政部46号文的发布对于各行各业的财务管理都有一定的影响。
我们分别从财务报告编制、内部控制和外部审计这三个方面来说明其影响。
1. 对财务报告编制的影响财政部46号文对财务报告编制提出了更严格的要求，要求报告必须真实、完整地反映企业的财务状况和经营成果。
这要求企业在财务数据的记录和报告过程中更加注重准确性，严格按照财务会计准则进行操作，并及时采取纠错措施。
2. 对内部控制的影响内部控制是企业财务管理中非常重要的环节。
财政部财金23号文新解
财政部财⾦23号⽂新解财政部财⾦23号⽂新解⾦融企业迎来参与PPP的新机遇⼀、引⾔近期有媒体报道PPP被清退的消息，甚⾄有报道称新疆PPP全线停⼯，加上2017年以来系列监管地⽅政府负债⽂件的出台，更引起⼈们猜疑，PPP是否被叫停？也引起了有些⾦融企业对参与PPP融资的徘徊。
其实不然！监管的⽬的并⾮限制发展PPP，或停⽌PPP，⽽是为了纠正PPP泛化滥⽤现象，控制风险，促进规范健康可持续发展PPP。
犹如飞机安检升级并⾮限制发展航空业，⽽是为了防⽌并控制风险，让⼤家更放⼼更安全的乘坐飞机，加快发展航空业近4年来，地⽅政府开始快速发展PPP⾏业，⼤有粗狂扩张的趋势，因国家法规暂未完全覆盖，扩张的同时难免产⽣了众多不规范的PPP，增加了地⽅政府隐性债务风险，引起国家的⾼度重视。
为此，国家在⼤⼒推进PPP发展的同时，出台系列⽂件，重点强调地⽅政府、⾦融企业和央企必须规范运作，严格监管地⽅政府负债，并且要求清理PPP项⽬库，将不规范的PPP项⽬清理退库：不属于公共服务领域：如商业地产开发；不适宜社会资本承担的；未通过两评（物有所值、财政承受能⼒）；⽆运营内容；⼊库后因准备未到位久未实施；未按规定履⾏⽴项审批等PPP项⽬。
清库的⽬的在于确保PPP项⽬规范运作，控制PPP风险，保障投资⼈利益，继续⼤⼒推进PPP的发展。
进⼊2018年3⽉底，清理PPP库⼯作已经完成。
其中不规范或未启动近2400个项⽬退库（其中新疆退库107个，占⽐超4成，这也是近期被误解为新疆PPP全线停⼯的原因），也就是说仍在PPP库⾥的以及将再⼊库的PPP项⽬都属于合规项⽬。
针对⾦融企业的疑虑，清库后，财政部于2018年3⽉30⽇颁布了《关于规范⾦融企业对地⽅政府和国有企业投融资⾏为有有关问题的通知》财⾦（2018）23号。
⽂件出台后，仍有部分解读为监管升级，认为不能再涉⼊PPP项⽬了。
其实只要我们认真领会⽂件精神，结合已经颁发的其他⽂件，不难看出，去年以来所有⽂件均是在强调地⽅政府、⾦融企业、施⼯企业都要规范运作PPP项⽬。
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财政部号文及解读集团档案编码：[YTTR-YTPT28-YTNTL98-UYTYNN08]具有重要意义。
?????2.问：《通知》主要内容是什么？????《通知》依据预算法、政府采购法、《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号）等规定，明确政府购买服务的改革方向、实施范围、预算管理、信息公开等事项，严禁以政府购买服务名义违法违规举债。
?????一是坚持政府购买服务改革的正确方向。
回归国务院推进政府购买服务的初衷，明确政府购买服务应当与事业单位改革相结合，坚持费随事转，注重与事业单位改革、行业协会商会与行政主管部门脱钩转制改革、支持社会组织培育发展等政策相衔接，带动和促进政事分开、政社分开。
?????二是严格按照规定范围实施政府购买服务。
明确政府购买服务内容应当重点是有预算安排的基本公共服务项目，严禁将建设工程作为政府购买服务项目，严禁将金融机构、融资租赁公司等非金融机构等提供的融资行为纳入政府购买服务范围。
?????三是严格规范政府购买服务预算管理。
坚持先有预算、后购买服务，政府购买服务资金应当在既有预算中统筹考虑，期限应严格限定在年度预算和中期财政规划期限内。
党中央、国务院统一部署的棚户区改造、易地扶贫搬迁工作严格按照相关规定执行。
?????四是严禁利用或虚构政府购买服务合同违法违规融资。
金融机构涉及政府购买服务的融资审查，必须符合政府预算管理制度相关要求。
地方政府及其部门不得利用或虚构政府购买服务合同为建设工程变相举债，不得通过政府购买服务向金融机构等融资，不得以任何方式虚构或超越权限签订应付（收）账款合同帮助融资平台公司等企业融资。
五是切实做好政府购买服务信息公开。
各地应当将年度预算中政府购买服务有关信息，按规定及时向社会公开。
购买主体依法在中国政府采购网及其地方分网及时公开政府购买服务项目相关信息，确保政府购买服务项目信息真实准确，可查询、可追溯。
?????3.问：政府购买服务可以包括哪些内容？????《通知》依据政府采购法、国办发〔2013〕96号文件等规定，以正面清单、负面清单的方式对政府购买服务范围做出界定，指导地方政府依法合规开展政府购买服务工作。
?????一是政府购买服务内容应当严格限制在属于政府职责范围、适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的服务事项，重点是有预算安排的基本公共服务项目。
?????二是要求各地科学制定并适时完善分级分部门政府购买服务指导性目录，增强指导性目录的约束力。
对暂时未纳入指导性目录又确需购买的服务事项，应当报财政部门审核备案后调整实施。
????三是要求各地严格按照政府采购法确定的服务范围实施政府购买服务，不得将原材料、燃料、设备、产品等货物，以及建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等建设工程作为政府购买服务项目。
严禁将铁路、公路、机场、通讯、水电煤气，以及教育、科技、医疗卫生、文化、体育等领域的基础设施建设，储备土地前期开发，农田水利等建设工程作为政府购买服务项目。
严禁将建设工程与服务打包作为政府购买服务项目。
严禁将金融机构、融资租赁公司等非金融机构提供的融资行为纳入政府购买服务范围。
?????四是政府建设工程项目确需使用财政资金，应当依照政府采购法及其实施条例、招标投标法有关规定规范实施。
?????4.问：政府购买服务如何体现预算管理要求？????《通知》依据预算法、政府采购法和国办发〔2013〕96号文件等规定，明确政府购买服务要坚持先有预算、后购买服务，所需资金应当在既有年度预算中统筹考虑，确保购买服务项目及其预算安排真实、合规，保障承接主体合法权益。
?????一是财政部门要实事求是、足额安排预算。
地方各级财政部门应当充分考虑实际财力水平，妥善做好政府购买服务支出与年度预算、中期财政规划的衔接，足额安排资金，保障服务承接主体合法权益。
年度预算未安排资金的，不得实施政府购买服务。
?????二是购买主体要严格依照法定程序批复的预算执行。
购买主体应当按照批准的预算执行，从部门预算经费或经批准的专项资金等既有年度预算中统筹安排购买服务资金。
?????三是购买服务期限要符合预算管理要求。
购买主体签订购买服务合同，应当确认涉及的财政支出已在年度预算和中期财政规划中安排。
政府购买服务期限应严格限定在年度预算和中期财政规划期限内。
?????《通知》明确党中央、国务院统一部署的棚户区改造、易地扶贫搬迁工作中涉及的政府购买服务事项，按照相关规定执行，以指导各地合理安排财政预算，切实保障中央重大战略部署落地生根、取得实效。
?????5.问：如何防止政府购买服务领域出现违法违规融资行为？?????《通知》坚持问题导向，针对当前一些地方假借政府购买服务名义违法违规融资的做法，对地方政府、金融机构、承接主体行为均提出明确要求，防止发生违法违规融资行为。
??????一是明确地方政府及其部门行为边界。
《通知》要求地方政府及其部门不得利用或虚构政府购买服务合同为建设工程变相举债，不得通过政府购买服务向金融机构、融资租赁公司等非金融机构进行融资，不得以任何方式虚构或超越权限签订应付（收）账款合同帮助融资平台公司等企业融资。
通过依法依规做出禁止性规定，指导地方政府及其部门正确贯彻落实国务院推进政府购买服务的改革精神,避免异化为变相举债融资，防范财政金融风险,促进地方经济社会健康、可持续发展。
?????二是保障金融机构合法权益。
《通知》要求金融机构涉及政府购买服务的融资审查，必须符合政府预算管理制度相关要求，做到依法合规，引导金融机构加强风险识别，防范经营风险。
?????三是规范承接主体融资行为。
《通知》要求政府购买服务承接主体利用政府购买服务合同向金融机构融资时，应当配合金融机构做好合规性管理，相关合同在购买内容和期限等方面必须符合政府购买服务有关法规制度规定。
??6.问：如何推进政府购买服务信息公开？目的是什么？????《通知》要求各地切实做好政府购买服务信息公开工作，让政府购买服务项目及其预算安排真实合规、信息公开透明，确保可查询、可追溯，保障承接主体、金融机构合法权益。
?????一是将年度预算中政府购买服务总金额、纳入中期财政规划的政府购买服务总金额以及政府购买服务项目有关预算信息，按规定及时向社会公开，提高预算透明度。
?????二是要求购买主体应当依法在中国政府采购网及其地方分网及时公开政府购买服务项目相关信息，包括政府购买服务内容、购买方式、承接主体、合同金额、分年财政资金安排、合同期限、绩效评价等，确保政府购买服务项目信息真实准确。
??《通知》提出，坚决防止借政府购买服务名义进行利益输送等违法违规行为。
关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知(财预〔2017〕87号)财预〔2017〕87号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号）印发后，各地稳步推进政府购买服务工作，取得了良好成效。
同时，一些地区存在违法违规扩大政府购买服务范围、超越管理权限延长购买服务期限等问题，加剧了财政金融风险。
根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《国务院关于实行中期财政规划管理的意见》（国发〔2015〕3号）、国办发〔2013〕96号文件等规定，为规范政府购买服务管理，制止地方政府违法违规举债融资行为，防范化解财政金融风险，现就有关事项通知如下：一、坚持政府购买服务改革正确方向。
推广政府购买服务是党的十八届三中全会决定明确的一项重要改革任务，有利于加快转变政府职能、改善公共服务供给、推进财政支出方式改革。
政府购买服务所需资金应当在年度预算和中期财政规划中据实足额安排。
实施政府购买服务改革，要坚持费随事转，注重与事业单位改革、行业协会商会与行政主管部门脱钩转制改革、支持社会组织培育发展等政策相衔接，带动和促进政事分开、政社分开。
地方政府及其所属部门要始终准确把握并牢固坚持政府购买服务改革的正确方向，依法依规、积极稳妥地加以推进。
二、严格按照规定范围实施政府购买服务。
政府购买服务内容应当严格限制在属于政府职责范围、适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的服务事项，重点是有预算安排的基本公共服务项目。
科学制定并适时完善分级分部门政府购买服务指导性目录，增强指导性目录的约束力。
对暂时未纳入指导性目录又确需购买的服务事项，应当报财政部门审核备案后调整实施。
严格按照《中华人民共和国政府采购法》确定的服务范围实施政府购买服务，不得将原材料、燃料、设备、产品等货物，以及建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等建设工程作为政府购买服务项目。
严禁将铁路、公路、机场、通讯、水电煤气，以及教育、科技、医疗卫生、文化、体育等领域的基础设施建设，储备土地前期开发，农田水利等建设工程作为政府购买服务项目。
严禁将建设工程与服务打包作为政府购买服务项目。
严禁将金融机构、融资租赁公司等非金融机构提供的融资行为纳入政府购买服务范围。
政府建设工程项目确需使用财政资金，应当依照《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例、《中华人民共和国招标投标法》规范实施。
三、严格规范政府购买服务预算管理。
政府购买服务要坚持先有预算、后购买服务，所需资金应当在既有年度预算中统筹考虑，不得把政府购买服务作为增加预算单位财政支出的依据。
地方各级财政部门应当充分考虑实际财力水平，妥善做好政府购买服务支出与年度预算、中期财政规划的衔接，足额安排资金，保障服务承接主体合法权益。
年度预算未安排资金的，不得实施政府购买服务。
购买主体应当按照批准的预算执行，从部门预算经费或经批准的专项资金等既有年度预算中统筹安排购买服务资金。
购买主体签订购买服务合同，应当确认涉及的财政支出已在年度预算和中期财政规划中安排。
政府购买服务期限应严格限定在年度预算和中期财政规划期限内。
党中央、国务院统一部署的棚户区改造、易地扶贫搬迁工作中涉及的政府购买服务事项，按照相关规定执行。
四、严禁利用或虚构政府购买服务合同违法违规融资。
金融机构涉及政府购买服务的融资审查，必须符合政府预算管理制度相关要求，做到依法合规。
承接主体利用政府购买服务合同向金融机构融资时，应当配合金融机构做好合规性管理，相关合同在购买内容和期限等方面必须符合政府购买服务有关法律和制度规定。
地方政府及其部门不得利用或虚构政府购买服务合同为建设工程变相举债，不得通过政府购买服务向金融机构、融资租赁公司等非金融机构进行融资，不得以任何方式虚构或超越权限签订应付（收）账款合同帮助融资平台公司等企业融资。
五、切实做好政府购买服务信息公开。
各地应当将年度预算中政府购买服务总金额、纳入中期财政规划的政府购买服务总金额以及政府购买服务项目有关预算信息，按规定及时向社会公开，提高预算透明度。