生两胎的理论基础

生两胎的理论基础三十多年严厉的人口政策，不仅控制了人口的过快增长，更重要的是，计划生育彻底改变了中国人，尤其是中国农民，几千年的生育观念。

改革开放以来，随着教育水平、生活水平、城市化和工业化的不断发展，中国人几千年的‘多子多福’的观念已经得到了不可逆转的改变。

即使是现在彻底放开人口政策，妇女的生育率以及人口的增长率，再也不可能达到改革开放以前那样的水平了。

就连现在印度的人口增长速度也比以前大大下降了。

人民生育观念的改变，是放松计划生育政策的重要基础。

当然，为了严格控制总人口到达高峰时的最大规模，中国的计划生育政策还必须坚持20年。

但是，在未来的20年间，中国必须考虑两种不同的计划生育政策选择。

一个是坚持现在的独生子女政策不变，另一个是开始认真考虑并分步实行城市也可以生两胎的政策。

关于可否生两胎的问题，政府非常敏感，大多数人还没有胆量公开讨论。

一方面是30年的独生子女政策确实有效的控制了中国人口的过快增长，对中国经济、社会和环境的发展起到了不可磨灭的重要作用。

另一方面是计划生育不仅是个社会问题，也是个政治问题，讨论的太多，不利于社会和政治的安定团结。

然而，一个涉及全国人民幸福和中华民族兴衰的国策，不可能永远都不能改变或修正，甚至也不能讨论。

本博文开始从人口数量变化的角度讨论，在现有阶段，两种不同政策选择的利弊，从而提出可以考虑生两胎的理论基础，为决策者提供参考。

这虽然是个敏感话题，但不能把它政治化，我们必须用严格、认真和科学的态度和方法来讨论和解决它。

可喜的是，今年两会已经有许多代表把它提出来了。

中国人民大学校长纪宝成和许多代表已经建议立即放松生第二胎的政策。

首先允许一方是独生的，就可以生两胎。

再过五年，所有的新婚夫妇都可以生两胎。

本博文分析的结果，完全支持这种建议和政策安排。

是不是可以生两胎，必须充分考虑如下几个问题。

第一，相对于现在的独生子女政策，中国将会多增加多少人口？需要比现有政策多出多少年的时间，中国的人口才达到顶峰？第二，如果现在就允许生两胎，在人口达到顶峰的时候，中国有没有可能保证粮食的自给自足率达到95%以上？第三，在中国人口达到顶峰的时候，中国的城市和自然环境的承受能力如何？第四，从现在开始，独生和两胎的利和弊如何评价？第五，是两胎的利大于弊，还是独生的利大于弊？第六，这两种政策选择的利弊差别有多大？值不值得现在就开始改变政策？为了回答上面几个问题，我们必须做一些简单的假设和计算。

中国人口的发展历史和未来的趋势虽然，现有准确的人口必须等最近一次人口普查的结果，但是，相信实际的情况不会比现在的估计差别太大，以致影响下面的基本估计和结论。

2009年底，国家统计局的人口数据为13.35亿。

1979年为9.71亿，1989年为11.27亿，1999年为12.58亿。

如果把1979-2009分为三个十年段，每个十年段的人口增量是：1979-89年1.46亿，1989-99年1.31亿，1999-09年仅为0.77亿。

很明显，每十年的人口增量成三级的瀑布形状，分级抖降。

而且，1999-09年的下降幅度高达42%。

过去三十年，如果中国没有实行一胎，而是两胎的政策，现在的总人口应该是14.3亿左右。

如果完全没有控制人口，现在的人口应该是15.5亿左右。

换句话说，如果完全没有实行计划生育政策，中国的人口要比现在多两亿以上。

而如果执行两胎政策，而且，城乡一样的政策，中国的人口比现在要多出一个亿。

多出两个亿或更多，对中国的影响是灾难性的。

多出一个亿，中国的人口压力仍然非常大，但不一定就是灾难性的。

因此，过去三十年的计划生育政策对中国走出贫穷和经济的可持续发展是非常正确和积极的。

该政策不仅得到大多数中国普通老百姓的支持或理解，而且，连原来非常反对中国的西方人也开始认同中国的计划生育政策。

然而，计划生育对控制人口的作用一直以来有可能被夸大。

尤其是，生一胎和生两胎的差别作用更是被夸大。

比如，许多人认为30年的计划生育政策使中国少生了4亿多人，这是非常不正确的估计。

过高估计人口政策对减少人口的作用，不利于计划生育政策的改革。

因为，大家可能会错误的理解成这样：如果政策一旦放开，人口就会井喷式的飞快增长。

其实不然。

为什么？因为，随着教育水平和城市化水平的不断提高，适龄妇女的结婚和生育的年龄不断提高，而且，平均每个妇女的生育率也会不断下降。

换句话说，即使没有计划生育，改革开放后的人口增长速度也不可能保持原来的高水平。

因为，虽然城市一直以来实行严格的一胎政策，农村从来就没有实现过一胎政策。

同时，由于农村人口流动性非常大，出外打工的许多农民工不仅生了两胎，还有许多三胎甚至更多的现象。

因为，就算城市人，也有一小部分人通过各种途径‘偸生’了第二胎。

最后，现在城市的大龄女青年的数量不断增加，许多人到了30岁还是单身。

这部分人，不管人口政策如何变化，也不会影响人口的增长速度。

计划生育对中国人的生育观念已经产生了不可逆转的冲击作用农村‘多子多福’的传统观念已经被彻底冲破。

现在，就算完全放开生育，绝大多数的农村人已经不会像从前一样，非要生出个半打或一打。

不断上涨的学费、医疗费和生活费就可以把这样的念头彻底打掉。

随着教育水平和生活水平的不断提高，广大新一代的农民，对孩子的追求已经明显的讲究质量而不是数量了。

计划生育对城市人的冲击更大。

城市的生活压力比农村高，城市人的教育水平和生活水平也明显比农村高。

出于对自己和后代高生活质量的期望，加上日益高涨的房价、日益高涨的教育和医疗费用、以及就业压力，城市人不可能、也没有希望多生孩子。

我问过许多住在中国大城市的朋友同样一个问题：假设国家允许你生，你还会生吗？许多人的回答是斩钉截铁的，不要了！还有一部分人说，最多再来一个。

没有人敢要三个的。

大家都认为城市的生存和生活压力实在太大了。

普通家庭，如果不是夫妻都工作，连房贷都还不起，加上教育费用和教育竞争的压力与日俱增，绝大多数人认为不可能有经济实力和时间去多生孩子。

如果从现在开始，对城市人口彻底放开计划生育政策，相信，很少有人愿意生两个以上的孩子。

而且，还有相当一部分的夫妻只想要一个孩子。

例如，英国并没有计划生育政策。

而且，英国政府还给每个小孩特殊的生活补助。

结果，在英国的华人，有一半以上的家庭只要一个孩子，有的要两个孩子，要三个孩子的家庭非常少。

也就是说，如果现在中国在农村继续坚持两胎政策，而在城市也允许生两胎的话，对人口增长的影响已经并不可怕了。

还是2009年为基数，而且死亡率和上面的假设一样。

到2019年，总人口将达到14.04亿，出生率1.25%，自然增长率0.48%。

到2029年，总人口将达到14.68亿，出生率保持在1.25%，自然增长率为0.42%。

到2039年，中国人口将达到顶峰，总人口为15.02亿，出生率1.02%，死亡率0.91%，自然增长率0.11%。

如果保持现有的人口政策，中国人口的最大规模将可以控制在14亿以内。

如果实行两胎政策，最大人口可能多增加1.02亿左右，而且达到顶峰的时间可能被推迟10年以上。

光从控制人口的角度，应该保留现有政策。

但是，现有政策如果长期保持下去，正面的作用，也就是控制人口总量的作用，有可能比它所带来的反作用要大得多。

保持现有政策不变：利小弊大首先，长期的独生子女政策不利于城市老年人的身心健康。

大家应注意到，上面计算人口增长下降的主要因素，不是因为出生率的下降，而是因为死亡率的上升所致。

而死亡率的上升，说明了人口的不断老化，尽管人均寿命也在不断提高。

人口老化，年轻人减少，全国人口将缺乏活力。

而且，医疗的压力会不断拖累经济的增长。

其次，从人口结够来看，0-14岁年龄组的人口比例从1982年的33.6%下降到2009年的18.5%；而65岁以上的老人占总人口的比例在同一时期内从4.9%上升到8.5%。

其实，中国儿童的数量，从1993年就开始下降。

1993年，全国小学的招生人数达到顶峰，为2,540万人。

而后，逐年下降。

到2009年，也就是16年间，全国小学入学人数整整下降了9百万人，只有1,640万人。

下降幅度，高达35%，长此下去，令人担忧。

小学在校学生总人数，1996年达到顶峰，为1.4亿人。

到2009，下降到1亿人。

高中毕业生2006年达到高峰，为2,800万人。

到2009年，下降到2,600万人，每年大约下降1百万人。

高考人数从2008年开始下降，去年，高考的人数下降96万人。

如果按这样的速度下去，跟日本不同，中国将未富先老。

而先老未富，将使中国永远不能富，这是中国人口政策最尴尬的选择。

政策建议综上所述，现在应该立即允许任何一个独生子女生两胎，而不管其配偶是否是独生。

如果政府确实非常不确定这样做的影响有多大，可以附加一个条件。

也就是女方在30岁之内的，生第二胎要间隔5年。

对女方三十岁以后才结婚的，可以不要这样的要求。

这样的政策可以立马执行，风险很低，利远远大于弊。

再过5年，全国再来一次人口普查。

如果，人口没有大幅度上升，就可以全面放开两胎政策，也同样可以保持间隔5年再生的条款。

人口政策的重新规划，于国于民都是有利的。

而且，两胎的最坏结果就是在未来30年，多出生1亿人的事情。

这是比较高的估计，实际情况应该少于1亿人。

大家不能一听到多些人口就谈虎色变。

人口太多固然不好，但是，人口结构不合理，也就是说，老人太多，年轻人太少，人口少却并不是好事。

中国已经到了必须在多生些孩子和平衡人口结构的问题上做出选择的关键时刻。

为了改善人口结构，中国从现在应该允许城市人口多生一些孩子，适当放慢人口到达顶峰的时间。

另一方面，随着土地生产力和科技水平的不断提高，中国完全有能力多养活几千万人，而且，还会养的很好。

如果说，改革前没有控制人口增长是个错误的话，哪么，现在不放松独生子女政策，将来肯定也是个错误。

中国不能、也没有必要重复犯同一种错误。

姚树洁简介：诺丁汉大学当代中国学学院院长,经济学教授,著名华裔经济学家, 西安交通大学特聘讲座教授, 全英中国专业团体联和会副主席，联合国开发计划署和世界银行经济顾问, 到过20个亚非欧国家工作。