着力解决人口问题 倾心构建和谐乡镇

加强新形势下人口与计生工作的调研与思考

——学习实践科学发展观活动调研报告之一

按照上级对乡镇学习实践科学发展观活动的统一安排部署,我们镇由党委班子成员牵头、各分包领导及有关办室主任组成了深入学习实践科学发展观调研工作小组, 就认真学习、深刻领会科学发展观的实质内涵，并针对当前我镇计生工作存在的主要问题，创新工作机制，推动计生工作上水平，边学习边调研，采取走访、问卷、座谈、书面征询等形式，深入村组开展调研和征求意见活动。

一、创新方式，多途径地深入开展调研活动

为确保调研活动取得成效，我们结合人口计生工作实际，把调查研究作为当前学习实践活动的重要环节来抓。

1、制订了开展深入学习实践活动调研方案。在学习实践活动中，我们重在实践。镇党委制发了调研方案，从调研目的、调研内容、调研方式、调研分工、调研要求等方面进行了具体安排。结合党委成员所分管工作，全镇共组成了6个调研小组，分赴22个行政村，6000多户村民家中开展专题调研。

2、发放了征求意见调研问卷1200份。按照调研分工，我带领镇计生办一行人就调研课题精心制作调研问卷1200份，其中调研计划生育工作思路问卷100份，调研关爱女孩方面问卷500份，调研队伍建设问卷100份，调研依法行政、“两非”案件查处问卷100份，调研流动人口管理问卷100份，调研计划生育目标管理及利益导向机制落实问卷100份，调研计划生育优质服务问卷100份，问卷于发放到村干部和育龄群众手中，收回有效卷1124份，占93.67％。

3、召开了镇村代表、育龄群众代表座谈会。为进一步听取群众对镇贯彻落实科学发展观和当前人口和计划生育工作意见，镇党委邀请镇村人大代表、政协委员及村干部、育龄群众代表参加座谈会，代表们既对我镇计生工作取得的成绩进行了总结，也指出了我镇当前人口计生工作存在的突出问题，并提出了很好的工作建议，座谈会上共征求意见建议8条，镇活动办公室对意见建议进行了归类整理。

4、广泛征求群众意见。结合计划生育日常性工作，我们深入基层、深入服务对象，听取基层和群众的意见和建议。在秋季计划生育工作中，我们边学习，边深入22个村与育龄群众面对面地交流，查找和分析计生工作中不符合不适应科学发展的突出问题，查找和分析当前计生工作的突出问题，以及研究解决问题的对策措施，提出深入贯彻落实科学发展观的工作思路和意见，做到有事例、有问题、有分析、有对策建议。

二、调研反映出当前人口计生工作中存在的主要困难和问题

通过调研问卷、召开座谈会、深入基层与育龄群众面对面交流，我们共收集整理

出当前计生工作存在的主要困难和问题如下：

1、当前人口计生工作发展不平衡，出生人口性别比仍较高。当前我镇计生工作进入了一个新的发展阶段，同时也面临着处理好人口结构调整、人口与经济、资源、环境的协调发展和可持续发展等重大课题的挑战。

从人口出生看，低生育水平很不稳定，个别村组仍存在超生现象。一是一些青年初中毕业后就走上了外出务工之路，务工一两年就同居生育；二是女孩家庭仍存在想生男孩的愿望。

从出生婴儿性别比看，群众受生育观念的影响，部分群众仍存在重男轻女的错误观念，二孩出生性别比偏高，成为我镇计划生育工作中的突出问题。

2、计划生育宣传教育工作没有结合本地实际情况。调研反映，一是现在好多计生宣传大都停留在宣传标语、宣传广告、搞一些宣传活动、送一些宣传品等形式上，而忽视了面对面、一对一的宣传，生育政策的宣传；二是基层计划生育宣传教育工作的涵盖面尚未完全覆盖到位。随着社会经济的发展，人口流动越来越频繁，对群众了解计生政策法规和生殖保健知识的途径较为单一，最新的人口政策不易及时宣传到适龄家庭。三是基层计划生育干部的素质尚未完全适应工作需要。现在群众对计生工作的需求是全方位的，也懂得维护自身合法权益。大多数干部的知识面相对群众的需求而言，还是比较狭窄，不能充分适应实际工作的需要。此外，工作方法、工作态度也是有待进一步改进。

3、基层队伍不稳定，计生队伍重用少，进步慢。特别是村计生专干思想不稳定，工作积极性不高，镇服务站技术人员短缺，业务不熟悉，技术服务工作难开展。一是现行的计划生育技术服务队伍与育龄群众的需求不适应。技术人员承担着人口和计划生育知识咨询、指导，计划生育避孕药具管理、发放、避孕节育医学检查，放、取宫内节育器，人工终止妊娠术，节育手术后随访，常见妇女病普查和治疗，节育手术并发症处理和“三大工程”服务。而镇服务站近年来一直没有真正的高技术人员，技术水平及专业技术职务偏低直接影响着计划生育技术服务的整体服务水平。这一问题已经成为严重制约我县计划生育优质服务工作广泛深入开展的障碍，对我镇计划生育工作的可持续发展带来了严重的挑战。二是村级计生专干业务能力有待提高。村级队伍不稳定，计生女专干年龄结构偏大，业务不熟悉，待遇低，工作难开展。

4、财政投入严重不足，镇、村计划生育工作经费困难。在实际调研过程中，镇、村干部和代表委员反映，财政投入严重不足，导致开展计划生育工作经费无着落，基层人员工资福利待遇偏低，工作人员积极性难以调动。

5、流动人口管理难。一是流出人口。第一，流出人口总量逐年增多，调研反映全镇流出人口接近1000人，预计今后每年还将逐年增多。第二，流出人口行业分布

广泛，从目前我镇流出入口就业分布情况看，有从事服务业的，有从事建筑业的，有从事运输业的，也有从事农副业的。二是流动人口户籍地和现居地之间的管理不平衡，协调与合作需进一步完善。三是以超生为目的流动育龄人口难以管理。主观上就是逃避计生管理，陈旧的婚育观念尚未改变，。四是持证率低。镇流动办虽办婚育证明，但由于种种原因未办证外出者仍相当多，使得现居地计生管理措施难以全面落实。五是部门配合有待加强。流动人口管理工作是一项齐抓共管的全社会工作，仅靠计生部门的管理还远远不够，需要各行、各业、各个部门的帮助、支持和配合，而有的部门置之不理，认为流动人口的计划生育工作是计生部门的事，与己无关，管理力度减弱。

6、计划生育户奖励力度仍不是很大。从调研情况看，一些计划生育利益导向政策远远赶不上飞速上涨的物价，解决不了育龄群众的根本需求，群众在实行计划生育后所得到的比他（她）们付出的远远要少，需要在各方面对计生家庭进行政策、环境、甚至资金上的更大的倾斜。

三、解决问题的对策及建议

镇党委根据调研出来的问题，认真分析问题产生的原因，积极查找问题的症结，提出了解决问题的措施对策。

1、把计生工作纳入对镇村领导干部落实科学发展观考核的重要内容。建议把稳定低生育水平作为镇、村的一件重要大事来抓，常抓不懈；把人口计生工作纳入领导落实科学发展观和政绩考核的一项重要指标，坚决落实计划生育“一票否决”。要科学地设立目标管理考核方案，切入实际地签订目标管理责任书，鼓励基层说实话，做实事，报实数。

2、进一步加大财政投入，确保人口计生工作有足够的经费作保障。建议要认真执行中央《决定》精神，各级政府要按规定经费投入到位，不能搞假投入，确保做计划生育工作有经费。

3、不断加强基层队伍建设。建议在加强人口计生队伍管理和教育的同时，应多想办法为基层计生工作人员解决具体问题，从政治上关心，及时解决经济待遇，做到责权利相统一。特别是要解决基层村级专干的待遇问题。建议及时向社会公开招聘具备医疗中、高级职称的技术人员，有计划地充实到县、乡（镇）两级计生技术服务机构，逐步改善队伍结构。积极协调人事、编办和卫生等相关部门，为技术服务人员获取执业资格证书和晋升职称创造条件。

4、切实加大计划生育宣传教育力度。建议创新宣传教育模式，从宣传目标、宣传方式、宣传内容、宣传组织等方面着手，进行改革创新。要更加注重对育龄群众和计生专职人员的宣传和教育。从加强基层计划生育宣教队伍的业务培训，既要培训政策法规知识，又要培训生殖保健知识，更要加强执业道德、廉洁从政的宣教和教育，