反腐败治本之策的战略基点与战略选择

反腐败治本之策的战略基点与战略选择反腐败必须标本兼治，这是我们党的历史经验的总结，也是现实的需要。

反腐败既要加强事后的惩治，更要加强事前的防范；既要强调道德自律或思想觉悟的约束，更应加强制度化、法律化的反腐败体制和系统全面的预警防范体制的建立。

要实现党中央提出的标本兼治，推进反腐败斗争深入开展的工作目标，在坚持治标的同时，加强反腐败治本的力度，工作如何开展，如何选准战略基点，并进行有效战略选择，这是摆在我们面前的一个紧迫的课题。

一、战略基点：体制性控制、科学化管理、法制化约束1.体制性控制。

从体制上控制公共权力的非公共运用，建立社会主义市场经济条件下利益协调的经济体制和政治体制。

在传统体制下，政经合一，利益没有分化，大一统的治理格局有效地发挥了利益协调功能。

在加快市场化改革过程中，利益主体进一步分化了，但利益主体的地位、边界没有在体制上予以最终确定，加之政治经济运行体制的改革没有到位，主体利益的实现大量地是以不规范的方式进行；一些主体的政治经济利益不能按照规范的政治准则和商品经济原则实现，而是通过迂回的方式，在各种矛盾与摩擦的格局下间接地得到实现。

在这样的宏观背景下，消极腐败现象的发生和发展就极具有广泛的体制性基础。

体制性的漏洞又为少数腐败分子提供了以权谋私的可能性。

因此，改革现行体制，建立社会主义市场经济条件下利益协调的经济体制和政治体制，从体制上控制并规范公共权力的运行，是反腐败战略的首要基点。

2.科学化管理。

推进政府行政管理、社会事业管理、经济管理的科学化、现代化，使社会运行更加文明、规范。

以完备、科学和行之有效的管理制度、法规和程序制约权力，规范主体行为。

腐败现象是一个错综复杂的社会现象，与各类其他社会现象一样，它的存在和发展有一定的客观条件和社会基础。

腐败现象的客观现实性要求人们要在科学研究和全面分析反腐败斗争经验的基础上，从管理角度，在机制、措施、政策上制定出更为完备的体系，以便更有效、有力地与腐败现象作斗争。

近年来，在反腐败的具体实践中，各地涌现出了种种做法和措施，取得了一些经验，中央纪委也相应制定了一些制度、法规，但各地创立的制度和措施缺乏统一规划，做法各异，没有把局部经验普及到全局，上升为整体反腐败方略。

3.法制化约束。

依*法制，对中国反腐败斗争具有全局性和长远性的战略意义。

在建立社会主义市场经济条件下，要有效反腐败，必须实现反腐败斗争方式的战略转移。

法治是对人治的否定，是一种较高层次的政治文明，同时也是一种现代的治国方式。

法制的规范化、统一性、强制性、稳定性决定了对腐败现象行为前、行为中和行为后具有全方位、长期性的抑制和制裁作用。

依*法制反腐败充分体现了效率与公平、防范与惩处、打击与保护、治上与治下的统一，在规范各种政府行为、调整社会关系和处理相关社会矛盾方面，体现出其他手段无法替代的优越性。

二、战略选择：把反腐败斗争与体制改革、管理制度改革、法制建设有机地结合起来1.转变观念，把推进体制改革、管理制度改革和法制建设的开展当成反腐败斗争的基础工程来抓。

体制改革、管理制度改革、法制建设与反腐败斗争有着内在的统一性。

从两者的功效来看，推进体制改革、管理制度改革和法制建设，从根本上减少了滋生腐败现象的土壤和条件，也是防止和克服消极腐败现象的现实需要和直接手段。

两者相互依存、相互促进、密不可分。

我们在工作中要把两者结合起来。

当前，特别要强调，反腐败治本之策要围绕体制改革、管理制度改革和法制建设的实际开展工作。

2.强化改革过程中的监督和纪律约束，保证体制改革、管理制度改革和法制建设的规范化。

当前，推进体制改革、管理制度改革和相应的法制建设，在中国是前无古人的事业。

党政机关由于所处的特殊地位，在改革过程中的每一举措，不仅关系到自身的建设，而且对改革和建设的全局也具有带动和影响作用。

因此，监督党政机关体制改革沿着符合党的路线、方针、政策的规范化轨道前进，是当前机关党风廉政建设的中心工作，是体制转型时期反腐倡廉的关键所在。

纪检、监察机构必须充分发挥职能作用，实施有效监督。

3.重视法制，把反腐败斗争纳入到民主和法制的轨道上来。

以法治国是我们的目标。

我们的反腐败斗争必须逐步体现社会主义民主和法制精神，必须保护人民当家作主和参政、议政、监督的权利，推进国家政治活动的公开化、民主化；完善党政机关各项政治制度和设施，保证领导决策的科学化。

近几年来，经过全国上下共同努力，广大干群齐抓共管，反腐败斗争取得了阶段性成果。

但是，当前，有些腐败现象还在继续滋生蔓延，表现出多发性、反复性、顽固性的特点。

对此，我们应高度警觉,及时应对提高我党拒腐防变的执政能力，从根本上遏制消极腐败现象。

俗话说，“扬汤止沸不如釜底抽薪”。

从源头上防治腐败的工作，涉及政治、经济、文化和社会等各个方面，是一个互相渗透、互相作用的复杂的系统工程。

我们要突出重点，统筹兼顾，整体推进。

要在保持查办案件强劲势头的同时，进一步加大预防腐败的力度，努力拓展从源头上防治腐败的领域。

首先，在政治领域方面，我们要加强对权力的制约和监督。

党的十六大指出：建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。

因此，我们要按照为民、务实、清廉的要求，树立正确的权力观，强化对权力运行的制约和监督，建立健全防止权力滥用的有效机制。

其次，在经济领域方面，一项重要的任务就是防治商业贿赂。

要按照透明、公平、诚信的要求，树立正确的利益观，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，建立健全防治商业贿赂等违法犯罪行为的有效机制。

治理商业贿赂，当前需要我们着力抓好如下三个方面的工作：一是坚决纠正经营活动中违反商业道德和市场规则，影响公平竞争的不正当交易行为；二是依法查处违反法律、给予和收受财物或其他利益的商业贿赂案件；三是深化改革、完善制度，建立健全防治商业贿赂的长效机制。

最后，在文化领域方面，我们要按照正义、责任、自律的要求，树立正确的道德观，大力加强廉政文化建设，弘扬以廉为荣、以贪为耻的良好风尚，建立健全有利于人民群众积极支持和参与反腐倡廉的有效机制。

中国自古就讲“万事防为先”、“防患于未然”、“防微杜渐”等道理。

古人说，“良医者，常治无病之病，故无病；圣人者，常治无患之患，故无患”。

我们的反腐败工作就如同治病，“良医治未病”最有效的就是要加大预防力度，像扁鹊的大哥那样，治病于未发之前；发现一些同志有苗头性问题，要像扁鹊的二哥那样，治病于初起之时；对腐败分子，要像扁鹊那样，动手术，下猛药，严肃查处，坚决清除出党员干部队伍，不断推动反腐败工作向纵深发展。

反腐措施：1、把反腐败寓于各项重要改革措施之中，用发展的思路和改革的办法来防治腐败。

2、进一步加强反腐倡廉教育，增强领导干部执政为民、廉洁奉公的意识，筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线和党纪国法防线，面向全社会搞好廉政文化建设，形成“以廉为荣、以贪为耻”的价值观念和良好风尚。

3、抓好反腐倡廉制度建设，进一步完善相关法规和制度，狠抓制度的落实。

切实强化对权力的制约和监督，把监督关口前移，及早发现和解决问题。

4、大力发展民主，坚持和健全民主集中制，扩大公民有序的政治参与，保障广大党员和人民群众的知情权、参与权、选择权和监督权申论热点：高烧不退的学区房原因分析：为了让孩子不输在起跑线上，优质幼儿园报名时家长漏夜排队，这个尘埃落定，马上又要一掷千金买学位房，让孩子成为地段生。

真是可怜天下父母心。

在直呼房价高得“逆天”外，有人对学区房推崇至极，也有人对此不屑一顾，认为“好学校”不一定给孩子带来“好未来”，但不论是褒是贬，中国家长的“父母心”会让学区房一直成为房地产市场的“香饽饽”。

从某种意义上讲，学区房是房地产市场的衍生品，同样也是现行教育体制下的一个独特的现象，随着这回竞争的日益激烈，家长为使孩子不输在教育的起跑线上，不惜花费重金购置一切属于教育质量好的小学学区的房产。

学区房向来是诞生高房价的温床。

学区房凭什么能卖这么贵？在影响房屋定价的因素中，公共资源的占有情况往往起到决定性作用，其中尤以教育、交通和医疗卫生资源为主。

在当前社会对教育愈加注重，而优质教育资源分配不均的情况下，“学区房”的价格不断攀高便不足为奇。

同样的道理，地铁、医院、商场等概念也被房企大做文章，使得其价格明显高于同类其他商品房。

在教育资源分配不均的大背景下，优质学位意味着优质的教育资源，高投入的硬件设施，优质的师资和好的生源。

毕竟，孩子的大部分时间是在学校度过，他的知识素养和性格形成很大程度上与学校的教育水平相关。

家长并非教育专家，还要养家糊口，无论在知识上还是精力上很难给予孩子比学校更丰富的教育，更难提供比学校更好的让孩子社会化的场所，因此买高价学位房读名校，是一种无奈的选择，也是一种最优的选择。

措施：首先，应进一步推进基本公共服务的均等化。

虽然现阶段仍面临不少挑战，但对于教育、卫生、文化、就业、安全等基本公共服务，仍需要从制度、财政等方面入手，向农村、中小城市和城市郊区倾斜，努力实现公共服务覆盖范围、质量等的均等化。

其次，逐步推进公共服务领域的市场化改革。

房地产市场化改革已经启动多年，“随行就市”是商品房定价的基本原则，但相比之下，教育、医疗等公共服务领域尚未完全实现市场化。

由于两者之间密不可分的关系，房价就不可避免地受制于政府对公共资源的分配。

为改变这一局面，应逐步推进公共服务的市场化改革，将一部分公共资源的支配权交给市场，从而改变公共资源分配不均的状况，并使扭曲的房价信号得以缓解。

但与此同时，要通过有效的制度约束，勿使公共服务改革变成“增收改革”，在一定程度上保留其公益属性。

最后，加快推进收入分配制度改革。

使公民实现公共服务的“享受均等”，此举对提高居民的住房购买力也有着积极作用。

从房地产市场调控的角度而言，对于个别区域出现的供不应求局面，需不断加大供应，维持市场供需关系的平稳，避免因供需失衡而对价格信号造成扭曲。

同时，政府部门应减少对市场的直接干预。