安徽省农村人力资源开发的难点及对策研究新建

安徽省农村人力资源开发的难点及对策研究摘要：人力资源是第一资源,农村人力资源是农村社会经济发展的基础性和根本性资源,是新农村建设中最活跃的因素。

农村人力资源开发是解决“三农”问题的根本性的措施,其目的在于提高农村人口的整体素质和知识技能水平,为农村经济社会发展提供足够数量和质量的劳动力资源,其重点是开发农村人口的智力,积累人力资本存量,提高人力资源质量,促进农村劳动力资源的合理配置与充分利用。

农村人力资源开发对安徽这样一个农业大省转变成为一个农业强省,进而实现工农业的相互支持,双重并进,最终实现安徽的崛起具有重要的战略价值。

从近几年来看，安徽省农村地区的经济发展速度较慢，城乡差距不断扩大，农村人力资源开发是影响农村发展的一个非常重要的问题。

开发农村人力资源，提高农村人力资源素质，是解决“三农”问题的重要途径。

安徽省农村人力资源数量巨大，但素质较低，结构不合理。

论文针对安徽省农村人力资源的现状，从完善农村教育体系、促进农村人力资源转移、优化人力资源环境几个方面提出了对策建议。

教育是开发人力资源的主要手段，通过加强农村教育培训，提高农村人力资源的综合素质。

通过加快农村人力资源的合理流动，促进迁移性开发。

通过完善农村社会保障制度，提高农村人力资源的保障水平。

论文对于加强安徽省人力资源投入，最终实现人力资源强省的目标具有一定的意义。

关键词：农村人力资源开发问题对策促进农业的持续稳定发展，是党的十五届三中全会确定的一项重大战略方针。

在实现这一战略方针过程中，实施科教兴农战略，大力开发农村人力资源，是十分关键的一个环节。

由于我国农村耕地等自然资源相对不足，人力资源数量大、素质低，因此，仅靠开发耕地等物质资源来拓展农业发展的空间还很有限，只有通过开发人力资源才能进一步拓宽农村经济社会可持续发展的途径。

安徽省是一个农业大省，“十二五规划”指出把解决好农业、农村、农民问题作为全省工作的重中之重，大力发展现代农业，就需要依靠高素质的农村人力资源，人的因素在安徽省的发展过程中占据越来越重要的位置。

可见，开发农村人力资源，提高农民整体素质，是目前急需要解决的现实问题。

一、安徽省农村人力资源开发现状（一）、安徽省农村经济发展概况“十一五”以来，全省认真贯彻落实强农惠农政策，统筹城乡发展，加大“三农”投入，发展现代农业，推进社会主义新农村建设积极应对各种困难和不利因素影响，农业综合生产能力稳步提高，农业产业化经营步伐明显加快，农业结构调整取得新进展农民收入持续快速增长农村基础设施条件进一步改善，农村社会事业进一步发展，农村改革深入推进，实现了农业和农村经济又好又快发展。

然而安徽省在农业经济快速发展的同时也面临着一系列的困难和挑战。

农业基础设施依然薄弱，规模化集约化经营水平不高，发挥在那方式仍较粗放，物质技术装备水平仍较不高，农业抗再见在能力不强，产品附加值不高，农业生产经营组织化程度较低，农村劳动力素质总体不高，创业就业能力不强，农民收入持续快速增长仍面临许多问题，耕地减少与提高农业综合生产能力的矛盾更加突出，农业发展资源环境约束加大，农村社会化服务体系和和农业支持保护体系尚不够健全，农村土地，劳动力，资金等资源要素价值流失趋势没有得到有效遏制，农村公共事业发展水平落后。

（二）安徽省农村人力资源在地区经济发展中的总体价值分农村人力资源开发是指一个国家或地区对所辖范围内的农村人口进行的教育培训、激发潜能、合理配置、健康保护等一系列综合性的行为活动过程；其目的在于提高全体农村人口的整体素质和知识技能水平，为农村经济社会发展提供足够数量和质量的现实与潜在的劳动力资源储备；其重点是开发农村人El的智力，积累人力资本存量，提高人力资源质量，促进农村劳动力资源的合理配置与充分利用。

1、农村人力资源开发是安徽省统筹城乡发展、促进安徽崛起的战略基础。

当前，我国农业基础薄弱、农民收入水平低、农村发展滞后的问题仍十分突出。

《中共中央关于进一步加强农业和农村工作的决定》指出：“农业是经济发展、社会安定、国家自立的基础，农民和农村经济始终是中国革命和建设的根本问题。

没有农村的稳定和全面进步，就不可能有整个社会的稳定和全面进步；没有农民的小康，就不可能有全国人民的小康；没有农业的现代化，就不可能有整个国民经济的现代化。

”。

由于长期以来我国在计划经济体制下过分强调城市和工业的发展，政府投资存在“重城市、轻农村”的倾向，导致了农业的落后与农村的贫困，加上在改革开放后农村基础教育与基本医疗卫生服务等人力资本投资的责任主要由财政大多困难的县乡一级地方政府承担，又导致农民负担过重和农村人力资本投资严重不足，农村中小学教师的工资经常被拖欠，使得城乡居民应平等享受的基础性人力资本投资很难惠及农村，广大农民的整体素质难以提高，进而形成一个缺乏就业竞争力的弱势群体，城乡分割的二元经济结构也难以根除，严重制约了农村的进一步发展，也严重违背了教育公平和社会公平原则。

换言之，全面建设小康社会的重点和难点在农村。

安徽省的“三农”问题相对于全国其它地区更为突出，成为影响安徽省经济社会快速协调发展的主要因素。

安徽省是农业大省，人口众多，农村人口和劳动力资源十分丰富，农村富余劳动力数量庞大；同时农村教育文化落后，劳动力素质普遍较低，农业劳动生产率低下，大量农民处于非充分就业状态，农民收入水平低且增长缓慢，城乡差距仍在扩大，城乡分割的二元体制尚未得到根本改变。

统筹城乡经济社会发展，就是要在城乡一体化发展的框架下，通过市场机制以及宏观调控等经济手段，合理配置全社会的经济资源，加大城市带动农村、工业反哺农业的力度，促使城市和农村、农业与非农产业更加紧密地联系起来，彻底改变目前城乡分割的二元经济结构，最终实现城乡经济社会一体化发展，建立社会主义市场经济体制下平等和谐的城乡关系。

而人力资源开发作为一项涉及面广、影响深远的社会系统工程，对人力资本增加与经济发展有着重要的战略贡献。

2、农村人力资源开发是安徽省实现农业现代化、产业化和农村工业化的战略核心。

虽然农业在国民经济中的比重随着经济的发展必然逐步下降，但它作为国民经济的基础产业，具有不可忽视的战略地位。

因此，中部农业省份更应端正对农业、农村与农民问题的认识，树立农业和工业同等重要的观念，做到城乡经济一起抓，加快实现农业现代化、产业化和农村工业化。

农业现代化、产业化和农村工业化都需要科技进步的推动，只有依靠科技进步，才能使劳动密集型产业向资本、技术、知识密集型产业转化。

而科技进步取决于高素质的人力资源，这对农村劳动力的素质和人才结构提出了新的要求，即只有具备一定科技知识和专业素质的劳动力才能适应专业化、科技化的产业。

因此，必须营造良好的发展环境，通过教育培训等方式大力开发农村人力资源，提高农村人口的科学文化素质，培养大量有技术、懂管理的生产经营者，实现农村人才的多元化，才能推动农业现代化、产业化和农村工业化进程，促进农村产业结构的调整升级和体制创新，从而提高农村产业经济效益。

3、农村人力资源开发是安徽省加快农村城镇化进程的战略支撑城镇化是指随着经济社会的发展，人口逐渐从农村迁移到城镇，城镇规模与范围不断扩大，同时伴随着居民生活方式和产业结构高级化的过程。

小城镇是农业产业化与农村工业化的载体，城乡经济结合的桥梁，也是农村富余劳动力的消化器，区域经济发展的加速器。

它可以通过逐步聚集个体私营企业、乡镇企业和其他非农产业，促进农村市场主体的形成和经济增长方式的转变，为城市带动农村、工业促进农业起到枢纽作用，最终形成城乡经济一体化的格局。

此外，小城镇还是农村精神文明建设的基地，它往往会发展成为农村区域性的科教文化中心，从而担当起推动广大农村社会进步的重任。

城镇化既是乡村人口向城镇集聚的过程，也是资源利用深度化、产业结构高级化、生产布局合理化的经济发展演进过程，而这些都依赖于各类高素质人才的支撑，离不开提高劳动力素质的人力资源开发。

城镇化需要生产要素的集聚，人力资源作为生产力诸要素中最重要的要素，对生产力有决定性的影响；高素质的人力资源可以使各种生产要素发挥最大作用，产生最大效益，同时也有利于现代城市文明的形成。

因此，城镇化需要以高素质的人力资源作为支撑；农村人力资源开发对中部地区加快城镇化进程以及城镇的健康发展有着重要的战略意义，是支撑城镇经济发展的重要基础。

4、农村人力资源开发是安徽省加速农村劳动力转移、促进农民增收的战略途径根据人力资本理论，劳动力素质对劳动力转移就业的难易程度起关键作用。

一般而言，农村劳动力的教育文化素质和职业技能越高，其获取转移就业信息的能力和适应市场的生存能力越强，受外部条件的制约越少，选择转移的范围越广，转移就业的成功率越大，职业稳定性越强，获得的收入也越高。

受教育程度和素质水平高的农村劳动力比素质低的更容易在地区之间、部门之间进行转移，也更容易获得收入较高的工作。

，要加速农村劳动力转移，大幅度增加农民收入，就必须从整体上提高其教育文化素质。

最主要的方法和途径就是对农村人力资源进行各类教育培训等开发活动。

只有大力推进农村人力资源开发战略，提高广大农村劳动力的素质，才能促进农村劳动力的有效转移，从而增加农民收入，并使他们真正能够适应转移后的工作和生活环境，拉动内需，促进经济的发展。

因此，农村人力资源开发是影响农村劳动力转移与农民增收的根本性因素，必须通过多种方式途径积极开发农村人力资源，进一步加大政府对农村教育的投入力度，强化职业技能培训，提高农村劳动力的综合素质和能力，为农村劳动力的有效转移与持续增收打下坚实的基础。

（三）、安徽省农村人力资源开发现状1、对农村人力资源开发的认识不足目前安徽部分地区在大陆发展经济的过程中，没有对农村人才在农村经济发展中的作用给与高度重视，对农村人才的培养和开发不足，致使在农村具有带头致富的人才非常缺乏。

另外，部分地区对农村人才的认识存在偏差。

忽视了一部分懂技术具有一技之长的实用型人才，未能充分发挥他们在安徽农村经济发展中的重要作用，对农业技术的普及推广力度不大，农业科技资金投入较少，农业技术推广和科技人才队伍的管理体制有待完善。

2、对农村人力资本投资不足对农村人力资本投资不足首先体现在教育投入不足上。

近年来安徽农村教育得到很大发展，小学入学率有很大提高，对农村贫困地区实行“两免一补”政策，大大加快了农村教育事业的发展。

但是由于历史上长期对教育事业的忽视，投入仍然不足。

农村人均教育固定资产投资为8.01元每人，低于全国平均水平25.53元每人达17.52元每人。

可见安徽农村教育投入在水平在全国是很低的。

其次对农村人力资源投入不足还体现在医疗卫生投入不足上。

安徽农村医疗保健水平尽管这些年有所改善，但和全国平均水平比还有相当差距，农村人力资源状况还很差，每千农业人口乡村医生和卫生人员数只有一人1人左右，低于全国1.5的平均水平。