安徽重庆和广东应急产业调查报告

安徽、重庆和广东应急产业调查报告

内容摘要：从2007年国务院提出发展应急产业至今已经有4年多时间，国家发展改革委已经在《产业结构调整指导目录（2011年本）》中新增加了鼓励发展的“公共安全与应急产品”类别。但是这样的进展与目前突发事件频发对应急产业的要求尚有一定距离。课题组在调研中发现：各级地方政府发展产业的积极性仍然很高，各类企业也有从应急产业增长中获取商机的积极性。今后需要积极引导，促使应急产业健康发展，为提高应对突发事件的能力打下坚实基础。

关键词：应急产业，应急管理，产业政策

推进应急产业发展是落实温家宝总理2011年政府工作报告的重点任务之一，由工业和信息化部（以下简称“工信部”）配合国务院应急办牵头承担。根据国务院应急办的提议，国务院发展研究中心“促进应急产业发展”课题组派员参加了工信部运行局组织的调研组，从5月底至6月中旬，分别赴安徽、重庆和广东进行了调研。调研组采取座谈交流、现场考察等形式，了解了当地应急产业的发展情况和地方各级政府扶持应急产业发展的思路和举措，听取了一些企业对发展应急产品、培育和拓展产品市场的建议。

一、调研背景

“应急产业”是原国务委员、国务院秘书长华建敏同志在2007年召开的全国贯彻实施突发事件应对法电视电话会议上首次提出的。之后，国务院在《关于全面加强应急管理工作的意见》、《关于加强基层应急管理工作的意见》等一系列重要文件中均提出要研究制定促进应急产业发展的扶持政策。2010年以后，国家推进应急产业的步伐明显加快，在《国务院办公厅关于落实国务院领导同志对〈贯彻实施突发事件应对法情况报告〉批示精神的分工意见》中再次提出研究扶持应急产业发展政策，特别是在今年《国务院关于落实〈政府工作报告〉重点工作部门分工的意见》中进一步将推进应急产业发展作为重点任务予以部署。国务院应急办高度重视这项工作，6月初召集部分单位召开了专题会议。国家发展改革委在《产业结构调整指导目录（2011年本）》中新增“公共安全与应急产品”产业类别。该目录已于今年4月初正式发布，首次将应急产业作为单独产业类别鼓励发展，共确定了43项重点发展的突发事件监测、预防、处置和服务产品。

二、调研总体情况

课题组对各地有关园区、基地和企业进行了重点考察，与工业、应急管理、科技、安监等部门进行了会议座谈。通过调研课题组了解到：（一）地方政府高度重视应急产业发展

虽然地方政府对“应急产业”的理解不尽相同，但对加快发展应急产业

均抱有较高的期待和要求，将其作为潜在的经济增长点。安徽省高度重视应急产业发展，王三运省长召开专题会议研究应急产业（安徽省提出的公共安全产业是应急产业的重要组成），在国家确定的环保、新材料等七大战略性新兴产业基础上，明确将公共安全产业作为战略性新兴产业重点支持，简称“7＋1”。

广东省是全国较早提出发展应急产业的省份，刘昆副省长明确提出要充分利用全省产业转型升级背景，推动建立应急产业体系，加快应急产业发展；省政府办公厅在2010年和2011年布置全省应急管理工作计划中均明确将推进应急产业发展作为重要内容。

重庆市将发展应急产业作为推进五个重庆建设中“平安重庆”的重要内容，充分发挥区域军工技术优势，集中力量打造应急产业西部高地。（二）地方政府制定政策积极扶持应急产业发展

安徽省将应急产业作为“合芜蚌自主创新综合配套改革试验区”、“合肥国家科技创新型试点城市”和“皖江城市带承接产业转移示范区”的先导性产业和全省战略性新兴产业，设立安徽公共安全创业投资基金支持公共安全产业做大做强，合肥市出台了《合肥公共安全产业发展规划（2009～2017）》，以合肥高新区为核心，培育若干个年销售收入超百亿元的公共安全企业，全面建设全国重要的公共安全产业基地。

广东省制定的《广东省突发事件应对条例》规定，鼓励和支持高等院校、科研院所和相关机构等开展公共安全技术理论研究，开发用于突发事件预防、监测、预警、应急处置与救援的新技术、新设备和新工具；省应急办会同省科技厅已组建16个省突发事件应急技术研究中心，推动应急产品准入制度建设；东莞市从土地、资金等方面制定优惠政策扶持发展应急产业基地建设，筹备成立全国第一个地方性应急产业协会。

重庆市科委优先支持应急装备研发，市安监局综合运用政府引导、市场准入等手段，发挥政府公共采购经费作用，扶持安全应急产业发展；合川区充分发挥地理优势，从土地、资金等方面全力支持应急产业基地建设。

（三）努力推动应急产业聚集发展

广东省东莞市以本地从事应急产品研制生产企业为主体，在松山湖国家高新技术产业园建设应急产业示范基地，基地已具备一定规模，未来将重点新建应急产业研发中心、救援培训中心、应急物流中心等十大中心，计划投资80亿元，其中应急产业研发中心已开工。

安徽省在合肥国家高新技术园建设公共安全产业基地，创建公共安全信息技术研究院，占地面积近3平方公里，力争将公共安全产业打造成拥有独立知识产权和国际竞争力的优势产业。

重庆市在合川推动重庆应急装备科技产业园和安全生产（应急）产业

基地建设，其中安全生产（应急）产业基地投资60亿元，将形成产值数百亿元的新型产业集群，努力成为国家级的安全产品研发、制造、交易、物流、培训、演练的重要基地和龙头。

调研中，三地均表示希望将应急产业基地纳入工信部新型工业化示范基地建设中。

（四）一批属于应急产业范畴的制造业企业正在崛起

调研中，我们了解到一批属于应急产业范畴的制造业企业正在快速发展。安徽四创电子股份有限公司是一家以应急通信指挥、安防监控、远程探测等公共安全领域产品的开发、生产和销售为一体的上市公司，2010年销售收入6.8亿元。

重庆南方迪马专用车股份有限公司是一家专业生产军、民品领域后勤保障中的抢险救援、通信指挥、净水处理、机场公路除雪、电源应急抢险等系列产品的企业，具备年产1000辆各类专用车辆的生产能力。

合肥科大立安安全技术股份有限公司致力于高大空间、工业场所和其它特殊空间场所的早期火灾探测、清洁高效灭火和热安全监控等方面的研究开发、产品制造和工程施工。广东永强奥林宝国际消防汽车有限公司主要从事高端消防汽车（城市、企业、机场）、多功能抢险救援车、通信照明车等产品的研发、生产、经营、服务，年生产消防车500辆。（五）应急产品开发方兴未艾

一是充分发挥科技单位的技术优势建立科技平台并研发应急产品。重庆市支持解放军后勤工程学院建立全国第一家国家救灾应急装备工程技术研究中心，重点围绕救灾应急装备的工程化与产业化开展研发活动，该中心已在重庆、山东和北京等地开展产业化基地建设；安徽省利用已建设的火灾科学国家重点实验室和国家煤矿瓦斯治理国家工程中心，研制火灾控制、瓦斯治理与利用等方面的新产品。

二是企业瞄准市场需求开发应急产品。广东永强奥林宝国际消防汽车有限公司瞄准国内应急产品需求，在2010年收购了意大利一家专业从事应急救援车研发的机构，积极争取占领应急产品高端市场；重庆安监部门利用全市校车改造，支持相关企业进行新产品开发。

三是利用现有产品优势针对应急需求进行综合集成，深圳稳健医疗集团公司发挥自身优势研制了医疗应急包，适用于家庭、企业和公共场所；深圳三诺集团是世界第一大音频产品整体解决方案提供商，在多媒体音响设计领域具有优势，正积极拓展工业设计在应急救援领域的应用。

（六）相关企业积极参与突发事件处置与安全保障

在应对汶川地震和玉树地震中，安徽惊天液压智控股份有限公司提供了大量破拆装备与机具，解放军后勤工程学院派出了大量油料保障、后