广电运营商FTTH三网融合——不平坦的前方路

ＦＴＴＨ宣传轰轰烈烈，各地誓言２００７年ＦＴＴＨ用户要达到多少万户，回首２００７，看到现实，多少困惑及无奈……１　现状与困惑信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势，也是我国“推动科学发展，促进社会和谐，全面建设小康社会”的关键环节。

信息化的深入发展，需要推进三网融合。

武汉市委市政府把三网融合视为事关武汉经济社会发展的重大战略，提出要力争成为国家三网融合试点城市，借此深化信息化发展，进一步推进信息产业化和产业信息化，推动整个工业优化升级和持续发展，实现率先中部崛起的发展目标。

作为全国惟一的国家光电子信息产业基地的武汉，目前光电子产业链非常完善，光通信的研发实力强大，光纤产量占全国６０％多，长飞公司的光纤产能居世界第三。

因此，武汉市提出：“在武汉大力推进三网融合工作，有基础，有条件，有需求，有前景，要力争成为国家三网融合试点城市。

”　“大力发展光纤到户，推进三网融合”现已经成为武汉经济社会发展的重大战略之一。

光纤到户是三网融合的基础，三网融合是信息化深入发展的要求。

在全球经济一体化的背景下，世界各国为更好地使用好信息化这一战略级的经济武器，纷纷采取措施发展光纤到户，推进三网融合，使得光纤到户成为主导趋势，“三重播放”捆绑业务在全球得到迅猛发展。

以美国为例，截至２００７年底，已有２５０多万美国家庭使用接入光纤提供的业务，增长速度超过２００％。

在世界光纤到户的蓬勃的发展大潮中，中国却面临尴尬，２００７年虽然媒体对ＦＴＴＨ发展的报道空前频繁，但从年终的实际情况来看，由于开通率低，各大运营商对ＦＴＴＨ普遍投入热情不足，ＦＴＴＨ在各地几乎没有任何实质突破。

以武汉为例，目前武汉已经建设的光纤到户累计用户规模约为４万户，但开通使用用户不足１万户，开通率极低，全国的情况也大致如此。

纵观最近几年我国ＦＴＴＨ市场形势和本国国情，阻碍我国ＦＴＴＨ发展我们认为主要有三大障碍：我国特有国情造成的缺乏开展三重播放捆绑业务的条件、缺乏满足ＦＴＴＨ接入的宽带信息内容和国人有线电视和电信服务消费能力与运营商收入期望存在较大差距。

障碍一：我国特有国情造成的缺乏开展三重播放捆绑业务的条件从国外经验来看，ＦＴＴＨ接入的显著优点就是可以为用户提供更为划算的语音、视频和数据“三重播放”综合捆绑服务，其带来的用户增长和收入增长是缩短ＦＴＴＨ投资回收周期的有效手段。

业务捆绑之后对用户而言，带来的直接的好处就是价格的下降；而对运营商而言，可以大大提高ＡＲＰＵ值，增加用户粘度。

但是由于世界各国对视听节目内容都制订有相应的管制，在我国，政广电运营商ＦＴＴＨ三网融合——不平坦的前方路文／武汉广电数字网络有限公司 龚洁　胡坤／／府高度重视视听节目传播的安全问题，对当前各种新媒体传播形式的管制均制订了明确规划。

２００７年年底广电总局和信息产业部联合颁布《互联网视听节目服务管理规定》就明确规定从事互联网视听节目服务，应当取得广播电影电视主管部门颁发的《信息网络传播视听节目许可证》。

可见短期内任何运营商进入视听节目传输领域，必须自觉接受广电部门的内容管理，想脱离管制，显然是不现实的。

障碍二：缺乏满足ＦＴＴＨ接入的宽带信息内容我国光纤到户最早推动者——华中科技大学刘德明教授认为：内容服务不丰富；高品质的信息业务未能大面积推广；用户缺少对高带宽接入的实际体验；光纤到户体现不出性能上的优越性，是当前制约光纤到户三网融合发展的主要因素。

当前由于信息内容在我国受法律和政策严格限制，但合法内容的知识产权又无法得到保护，使得很多在国外发达国家推广的ＦＴＴＨ能赢利的运营模式几乎都无法在我国照搬，而适合中国国情的新媒体的表现形式、可盈利模式都还很不清晰。

通信运营商寄希望于双向视频业务，迫切希望能够拿到ＩＰＴＶ牌照，殊不知新瓶装旧酒，用户得不到更好更便宜的文化内容和服务，一样不会对ＦＴＴＨ高昂的成本买单。

有线运营商寄希望于高清机遇，而从国外的发展情况来看，高清市场还需要培育，短期内从节目内容，终端成熟度来看还有待时日。

障碍三：国人有线电视和电信服务消费能力与运营商收入期望存在较大差距目前我国有线电视行业主要性质还是提供公益性服务，仅象征性收取一点基本维护费用，全国大部分ＡＲＰＵ在１３元左右，少数整体转换完成后的城市ＡＲＰＵ在２４元左右，处于极低范畴，大大低于电信行业的业务资费。

再看电信行业，主流宽带接入技术ＡＤＳＬ占９０％以上宽带市场份额，主要满足用户普通的上网需要，带宽为５１２Ｋ至２Ｍ，月使用费在３０至１００元人民币不等，其中东部发达城市是１００元左右每月，而内地城市则在５０元每月，可见当前ＡＤＳＬ的月使用费基本与我国经济发展水平相适应。

而ＦＴＴＨ接入基础带宽就已高达１００Ｍ，是ＡＤＳＬ的近１００倍，是不是说ＦＴＴＨ的数据业务的ＡＲＰＵ就可以是ＡＤＳＬ的１００倍或至少１０倍呢？回答是否定的。

因为，根据市场经济规律和人们已形成的消费习惯，ＦＴＴＨ月使用费必须与我国经济发展水平和人们已形成的消费习惯相适应，也就是说，ＦＴＴＨ的各项业务使用费的总和要低于现有各单项业务的总合才对用户有吸引力。

而这也是美国ＦＴＴＨ提供商Ｖｅｒｉｚｏｎ在２００７年获得１００万用户增长的根本原因。

但对于各大运营上来说，做高于当前数倍投资而ＦＴＴＨ却不能大幅增加收入，显然动力不足。

在ＦＴＴＨ前景不明、三网融合推进不顺之时，作为武汉本地有线电视运营商，我们在摸索中前行……２　摸索中前行武汉广电作为城市信息化的重要实现者，近年来在加强网络建设的基础上，在保障基本视听服务安全传输的前提下，积极谋求通过合作多业务发展。

在三网融合实践中不断摸索前行，成功过、也困惑过。

（１）武汉广电网络的建设武汉广电有线电视传输覆盖网始建于１９９２年，武汉广电以高起点的网络设计、先进的设备和技术、严格的工程管理，建成了一个覆盖武汉三镇７个中心城区和６个远城区的有线电视网，是中国有线骨干网核心节点，与国家骨干网、省干网全程互联，全网实现了光纤到小区、光纤到楼栋、光纤到村。

开通５２套模拟电视节目、１３５套数字电视节目（含ＩＰＴＶ互动电视、图文信息）。

接入用户近２００万户。

１９９９年在满足传统业务需求的同时，为积极扩大网络覆盖面积和开展多种业务，武汉广电在覆盖全市各城区及郊区的光纤网络上建设了宽带ＩＰ城域网，为数据传输提供了一个具有高带宽、高质量、高可靠性的全新传输平台。

为适应信息化建设的需要，积极应对三网融合，充分挖掘网络资源的潜能，又于２００１年在宽带ＩＰ城域网基础上引入ＭＰＬＳ　技术，建设了一个能够为全市各类团体用户提供一个高安全、分等级、高质量的宽带专用网络，从而使武汉市高速信息宽带网络建设达到国际先进水平。

目前在武汉广电宽带ＩＰ城域网上已经开通了财政、金融、税务等客户，为用户提供了业务数据安全实时传输、视频监控、视频教学和视频会议等服务。

从２００５年开始，武汉广电大力实施有线电视“村村通”工程，两年间武汉广电实现１００％行政村和６２％自然村通有线电视，其中还有１０００多个行政村实现宽带上网，使农村有线电视用户由１０多万户迅速增加到５５万户。

（２）积极谋求和各类通信运营商的合作为推进武汉市三网融合，武汉广电积极探索与各类通信运营商的合作模式，早在１９９６年就与中国电信签订《关于武汉电视台向武汉市电信局电话、计算机和电视互联三网合一信息网络提供电视节目的协议》。

协议签订后，武汉广电一直信守承诺，为电信网内用户提供节目资源，保障用户的基本收视权利。

但中国电信得到信号源后，单方面自行建设了前端机房，单独从事有线电视网络经营，从后来实际发展情况看，脱离广电监管后，其发展走了很大一段弯路。

１９９９年，武汉宽带ＩＰ城域网建成后，由于没有互联网出口，同时缺乏与其他运营商互联互通平台，武汉广电开始踏上合作之路，期间与中国网通、中华通信、光通网络等多家通信运营商建立合作伙伴关系，由武汉广电提供城域网支持，通信运营商提供出口及牌照支持，使得武汉宽带ＩＰ城域网在激烈的企业通信服务市场获得发展空间。

（３）依托有线电视数字化多业务的尝试武汉被广电总局列为数字电视试点城市后，武汉广电积极探索有线电视数字化工作，并在节目内容、增值业务和网络合作上都做了积极尝试。

在节目内容服务上，武汉广电与中国有线、中数传媒、华诚、上海文广互动、北京鼎视等全国５大数字电视节目集成平台连通，与全国各省市广播电视台卫星频道合作，极大丰富了数字电视的节目内容；与中央、各省市政务网链接、与政府相关部门合作，建立了贴近民生的政务信息数据内容库，无论是在新闻、时政、文化、娱乐、还是资讯服务上，建立了一个多媒体的信息平台。

在增值新业务发展上，通过合作建立双赢模式和多赢模式。

如互动电视方面，武汉是华数最早的合作伙伴之一，所有互动电视节目源由杭州共享，平台建设少走了弯路，节目成本也节约了不少。

同时积极尝试业务捆绑，现已经在整体转换过程中推出基于视频和数据的二重播放业务——随ｅ点，每月１１０元，用户即可以使用武汉广电提供的数字电视基本服务、互动电视包月服务和２Ｍ有线宽带包月服务，该资费仅相当于武汉本地ＡＤＳＬ１．５Ｍ接入的费用，获得老百姓的普遍认可，下一步将随着２００８年的整体转换全面铺开在全市推广。

在网络合作上，“８＋１”武汉城市圈“两型社会”实验区获批后，武汉广电率先通过节目合作方式，将武汉广电的节目内容传输到城市圈范围内的孝感市，使得孝感市用户能够及时了解武汉发展状况及城市圈相关的信息。

（４）ＦＴＴＨ在建项目的情况武汉广电积极响应政府“大力实施光纤到户，推进三网融合”政策，在有效整合资源，坚持合作共赢原则下，大力推进光纤到户实验工程建设。

当前已与中国网通合作完成有上千户光纤到户试点网络。

在ＦＴＴＨ试点小区里，用户可享受高带宽的互联网接入，收看武汉广电提供的数字电视、互动电视、高清电视等服务，同时可以得到中国网通提供电话语音服务，而各项业务的资费却相当实惠，实实在在的提高了老百姓的生活水平和质量。

３　武汉广电下一步打算通过ＦＴＴＨ三网融合现状和困惑以及前阶段武汉广电所做的尝试，我们认为ＦＴＴＨ三网融合不能急于求成，在当前政策条件下，由于“三网融合”后的网络资源具有高度垄断性，因此，必须强调融合后的运营商是以公益性服务为主的综合信息服务商。

对于综合信息服务商，需要明确界定公益性中非营利性的范围和要求，如基本的有线广播电视服务。

运营商的盈利性应主要表现为满足一般性服务后的特殊服务和增值服务，但对个体用户而言应带来一般性服务资费的大幅降低。

当前政策条件下，广电网是视频内容传输成本最低、最安全，政治最可靠的网络平台，是光纤最接近用户的网络平台，是最容易过渡到ＦＴＴＨ模式的网络平台；是具有最大带宽，最容易实现ＨＤＴＶ等超高速、高带宽三网融合业务网络平台。