国家标准文件体系解读
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Hale Waihona Puke Baidu
三、《标准文件》体系组成、体例安排及与行业 标准文件的关系
（一）《标准文件》组成
标准文件=标准招标文件+标准资格预审文件 1、相关法规文件
✓ 56号令：《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标 文件》试行规定 ✓ 发改法规〔2007〕3419号：关于做好标准施工招标资格预 审文件和标准施工招标文件贯彻实施工作的通知 ✓ 发改法规〔2011〕3018号：关于印发简明标准施工招标文 件和标准设计施工总承包招标文件的通知
（一）标准文件编制目的
建立长效机制，解决突出问题 健全制度，统一标准 规范招标投标活动，预防和遏制腐败 有机衔接基建制度，发挥制度的整体优势 学习国际上成功的做法
二、《标准文件》编制的目的、原则和意义
（二）标准文件编制原则
严格遵守上位法的规定:
《招标投标法》、《合同法》、《保险法》、《建筑法》、《公路 法》、《水法》、《铁路法》
规则不统一、“三公”原则体现不够、权利义务配置不公平等
3、招标文件的章节组成
标 准
➢第一卷
施
工
招 标 文 件
➢第二卷 ➢第三卷 ➢第四卷
第一章 招标公告 第二章 投标人须知 第三章 评标办法 第四章 合同条款及格式 第五章 工程量清单
第六章 图纸
第七章 技术标准和要求
第八章 投标文件格式
二、《标准文件》编制的目的、原则和意义
三、《标准文件》体系组成、体例安排及与行业 标准文件的关系
（三）标准文件、行业标准文件、招标文件三者之间的关系
1、标准文件的定位
✓ （1）标准文件定位成通用性的，在政府投资项目中强制使用； 标准文件不取消或替代各部门现有的行业招标文件范本，而是把具 有共性的内容固定下来，尽可能统一各行业招标文件范本的不同规 定。 ✓ （2）国务院有关行业主管部门可根据《标准施工招标文件》并 结合本行业施工招标特点和管理需要，编制行业标准施工招标文件。
3
《简明标准施工招 2012年12月
标文件》
3018号文件颁
划 监理
4
《标准设计施工总 发，2012年5 承包招标文件》 月1日起试行
已计 划
三、《标准文件》体系组成、体例安排及与行业 标准文件的关系
（一）《标准文件》组成
3、标准招标文件三个核心内容
✓ （1）投标人须知（正文） ✓ （2）评标办法（正文） ✓ （3）合同通用条款
国家《标准文件》体系、《省 进一步要求》解读
省发展改革委招标投标管理处 王金宝
simonbert@yeah.net
国家《标准文件》体系、《省进一步要求》解读
引言：《中华人民共和国招标投标法实施条例》
第十五条、第四款：“编制依法必须进行招标的项目的资格预审 文件和招标文件，应当使用国务院发展改革部门会同有关行政监督部门 制定的标准文本。”
招标文件是招标人向潜在投标人发出的要约邀请文件，是告知投标 人招标项目内容、范围、数量与招标要求、投标资格要求、招标投标程 序规则、投标文件编制与递交要求、评标标准与方法、合同条款与技术 标准等招标投标活动主体必须掌握的信息和遵守的依据，对招标投标各 方均具有法律约束力
1、招标文件在招标程序中的地位、作用
三、《标准文件》体系组成、体例安排及与行业 标准文件的关系
（二）标准文件的体例安排
✓ 内容编列分卷、章、节、条、款、项、目； ✓ 用并列章节和条款号兼顾可变因素，行业要求差别较大的内容 ✓ 不允许修改和活用前附表有机结合 ✓ 相互引用，同样内容不重复 ✓ 用A、B条款处理不同的风险分配，适应不同的应用需求（设计施工 标准文件通用合同条款） ✓ 条款措词使用“和（或）”使条款更加严谨，需要结合上下文理解 ✓ 简明、设计施工一体化均没有分段
标准文本=标准文件
第二十三条：“招标人编制的资格预审文件、招标文件的内容违反 法律、行政法规的强制性规定，违反公开、公平、公正和诚实信用 原则，影响资格预审结果或者潜在投标人投标的，依法必须进行招标的
项目的招标人应当在修改资格预审文件或者招标文件后重新招标。”
国家《标准文件》体系、《省进一步要求》解读
三、《标准文件》体系组成、体例安排及与行业 标准文件的关系
（三）标准文件、行业标准文件、招标文件三者之间的关系
2、三者之间关系
标准招标文件
项
目
招 标
行业标准招标文件
三、《标准文件》体系组成、体例安排及与行业 标准文件的关系
（一）《标准文件》组成
2、《标准招标文件》体系的组成
序 号 类别
工程 状态
货物
类别
状 态
服务 类别 状态
1
《标准施工招标资 格预审文件》
2007年11月56 号令颁发，
货物
勘察
2008年5月1日
2
《标准施工招标文 起试行
件》
。。。。 已 设计 计
➢招标文件在工程项目中的地位、作用 ➢《标准文件》编制的目的、原则和意义 ➢《标准文件》体系组成、体例安排及与行业标准文 件的关系 ➢《标准文件》要点介绍 ➢《四川省国家投资工程建设项目招标人使用标准文 件进一步要求》出台的背景及性质 ➢《标准文件》《省进一步要求》使用中重点注意的 问题
一、招标文件在工程项目中的地位、作用
注重通用性
只规定共性内容；如：招标公告、投标人须知、评标办法、合同通 用条款等；其他内容由行业和招标人规定填写
解决招标文件编制过程中存在突出问题
程序不规范、规则不统一、方法不统一
妥善处理与行业特色的关系
二、《标准文件》编制的目的、原则和意义
（三）标准文件编制意义
✓ 促进统一开放、竞争有序招投标大市场的形成。 ✓ 解决招标文件编制中存在的突出问题，进一步规范招标投标活动。 ✓ 将政府投资项目管理的一系列制度，有机衔接起来，发挥制度的 整体优势，加强政府投资项目管理。 ✓ 《标准文件》定位于通用性，着力解决施工招标文件编制中带有 普遍性和共性的问题。 ✓ 为防制串标、围标、抬标、拦标、低价抢标以及设置合同陷阱等 现象，起到极大的预防和遏制作用
“投标文件必须按照招标文件的要求进行编制，并且对招标文 件的实质性要求和条件做出响应，否则就是无效投标。”
“评标委员会应当按招标文件确定的评标标准和方法，对投 标文件进行评审和比较。”
“招标人与中标人必须按照招标文件和中标人的投标文件签 订合同。”
一、招标文件在工程项目中的地位、作用
2、招标文件编制中存在的问题
三、《标准文件》体系组成、体例安排及与行业 标准文件的关系
（一）《标准文件》组成
标准文件=标准招标文件+标准资格预审文件 1、相关法规文件
✓ 56号令：《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标 文件》试行规定 ✓ 发改法规〔2007〕3419号：关于做好标准施工招标资格预 审文件和标准施工招标文件贯彻实施工作的通知 ✓ 发改法规〔2011〕3018号：关于印发简明标准施工招标文 件和标准设计施工总承包招标文件的通知
（一）标准文件编制目的
建立长效机制，解决突出问题 健全制度，统一标准 规范招标投标活动，预防和遏制腐败 有机衔接基建制度，发挥制度的整体优势 学习国际上成功的做法
二、《标准文件》编制的目的、原则和意义
（二）标准文件编制原则
严格遵守上位法的规定:
《招标投标法》、《合同法》、《保险法》、《建筑法》、《公路 法》、《水法》、《铁路法》
规则不统一、“三公”原则体现不够、权利义务配置不公平等
3、招标文件的章节组成
标 准
➢第一卷
施
工
招 标 文 件
➢第二卷 ➢第三卷 ➢第四卷
第一章 招标公告 第二章 投标人须知 第三章 评标办法 第四章 合同条款及格式 第五章 工程量清单
第六章 图纸
第七章 技术标准和要求
第八章 投标文件格式
二、《标准文件》编制的目的、原则和意义
三、《标准文件》体系组成、体例安排及与行业 标准文件的关系
（三）标准文件、行业标准文件、招标文件三者之间的关系
1、标准文件的定位
✓ （1）标准文件定位成通用性的，在政府投资项目中强制使用； 标准文件不取消或替代各部门现有的行业招标文件范本，而是把具 有共性的内容固定下来，尽可能统一各行业招标文件范本的不同规 定。 ✓ （2）国务院有关行业主管部门可根据《标准施工招标文件》并 结合本行业施工招标特点和管理需要，编制行业标准施工招标文件。
3
《简明标准施工招 2012年12月
标文件》
3018号文件颁
划 监理
4
《标准设计施工总 发，2012年5 承包招标文件》 月1日起试行
已计 划
三、《标准文件》体系组成、体例安排及与行业 标准文件的关系
（一）《标准文件》组成
3、标准招标文件三个核心内容
✓ （1）投标人须知（正文） ✓ （2）评标办法（正文） ✓ （3）合同通用条款
国家《标准文件》体系、《省 进一步要求》解读
省发展改革委招标投标管理处 王金宝
simonbert@yeah.net
国家《标准文件》体系、《省进一步要求》解读
引言：《中华人民共和国招标投标法实施条例》
第十五条、第四款：“编制依法必须进行招标的项目的资格预审 文件和招标文件，应当使用国务院发展改革部门会同有关行政监督部门 制定的标准文本。”
招标文件是招标人向潜在投标人发出的要约邀请文件，是告知投标 人招标项目内容、范围、数量与招标要求、投标资格要求、招标投标程 序规则、投标文件编制与递交要求、评标标准与方法、合同条款与技术 标准等招标投标活动主体必须掌握的信息和遵守的依据，对招标投标各 方均具有法律约束力
1、招标文件在招标程序中的地位、作用
三、《标准文件》体系组成、体例安排及与行业 标准文件的关系
（二）标准文件的体例安排
✓ 内容编列分卷、章、节、条、款、项、目； ✓ 用并列章节和条款号兼顾可变因素，行业要求差别较大的内容 ✓ 不允许修改和活用前附表有机结合 ✓ 相互引用，同样内容不重复 ✓ 用A、B条款处理不同的风险分配，适应不同的应用需求（设计施工 标准文件通用合同条款） ✓ 条款措词使用“和（或）”使条款更加严谨，需要结合上下文理解 ✓ 简明、设计施工一体化均没有分段
标准文本=标准文件
第二十三条：“招标人编制的资格预审文件、招标文件的内容违反 法律、行政法规的强制性规定，违反公开、公平、公正和诚实信用 原则，影响资格预审结果或者潜在投标人投标的，依法必须进行招标的
项目的招标人应当在修改资格预审文件或者招标文件后重新招标。”
国家《标准文件》体系、《省进一步要求》解读
三、《标准文件》体系组成、体例安排及与行业 标准文件的关系
（三）标准文件、行业标准文件、招标文件三者之间的关系
2、三者之间关系
标准招标文件
项
目
招 标
行业标准招标文件
三、《标准文件》体系组成、体例安排及与行业 标准文件的关系
（一）《标准文件》组成
2、《标准招标文件》体系的组成
序 号 类别
工程 状态
货物
类别
状 态
服务 类别 状态
1
《标准施工招标资 格预审文件》
2007年11月56 号令颁发，
货物
勘察
2008年5月1日
2
《标准施工招标文 起试行
件》
。。。。 已 设计 计
➢招标文件在工程项目中的地位、作用 ➢《标准文件》编制的目的、原则和意义 ➢《标准文件》体系组成、体例安排及与行业标准文 件的关系 ➢《标准文件》要点介绍 ➢《四川省国家投资工程建设项目招标人使用标准文 件进一步要求》出台的背景及性质 ➢《标准文件》《省进一步要求》使用中重点注意的 问题
一、招标文件在工程项目中的地位、作用
注重通用性
只规定共性内容；如：招标公告、投标人须知、评标办法、合同通 用条款等；其他内容由行业和招标人规定填写
解决招标文件编制过程中存在突出问题
程序不规范、规则不统一、方法不统一
妥善处理与行业特色的关系
二、《标准文件》编制的目的、原则和意义
（三）标准文件编制意义
✓ 促进统一开放、竞争有序招投标大市场的形成。 ✓ 解决招标文件编制中存在的突出问题，进一步规范招标投标活动。 ✓ 将政府投资项目管理的一系列制度，有机衔接起来，发挥制度的 整体优势，加强政府投资项目管理。 ✓ 《标准文件》定位于通用性，着力解决施工招标文件编制中带有 普遍性和共性的问题。 ✓ 为防制串标、围标、抬标、拦标、低价抢标以及设置合同陷阱等 现象，起到极大的预防和遏制作用
“投标文件必须按照招标文件的要求进行编制，并且对招标文 件的实质性要求和条件做出响应，否则就是无效投标。”
“评标委员会应当按招标文件确定的评标标准和方法，对投 标文件进行评审和比较。”
“招标人与中标人必须按照招标文件和中标人的投标文件签 订合同。”
一、招标文件在工程项目中的地位、作用
2、招标文件编制中存在的问题