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从某种意义 上讲 ，乡村振兴 战略 是改变城 乡规划学 中城 乡不平衡不充分 的极 好契机 ，每一位规 划师对此应有 清 醒 的认 知 。
（本 刊 执 行 主 编 石 楠 ）
［ｄｏｌｌ １０ １１８１ ９／ｃｐｒ２０１８０１０１
乡村 振 兴 战 略 的实 施 需要 政 策 引 领 ．制 度 支 撑 ．资 金 技 术 和 人 才 的 支 持 ，但 从 根 本 上 讲 ，必 须 依 靠 调 动 农民的积极性 。乡村振兴战略 凸显生产 、生活 、生态统 筹安排 涉及农 业生产力和农村生产 关系的方方面面 ，只 有让农 民真正成 为 乡村振兴 战略的实施主体 ．才 有可 能实现产业兴 旺 、生态宜居 、乡风 文明 治理有效 、生活 富 裕 的总体要求 让 农业成为有奔 头的产业 ，让农村成 为安居乐业 的美丽 家园 。如果说城市 企业、外来资本对于 实 现农业现代化具有重要引领作用 的话 ，农村现代化则必须更多地建立在农 民自主决策 、自主管理的基础上 。因此 ， 转变我们 的思路和 工作 方法 ．不仅从 村 民自治 的法理 角度对待 乡村规 划建 设 问题 ，而要发挥农 民的主人翁精神 让他 们参 与到 乡村规划 、建设和管理 的全过程 就 变得十分 紧迫和重要 。
主 人
编 者 絮 语
Ｅｄ ｉｔｏｒ’Ｓ Ｎｏｔｅ
当今 中国依然存在诸 多不平衡不充分 ，人 民 日益增长 的美好 生活需要和不平衡不 充分 的发展之 间的矛盾 已成 为 新 时代 社 会 主 要 矛 盾 。这 其 中 最 大 的 发 展 不 平衡 莫 过 于 城 乡发 展 的 不 平 衡 ，无 论 是城 乡 居 民 的收 入 水 平 ．还 是城 乡公共服 务水平 ．两者 之间都存在 巨大 差距 而 乡村发展不充分 则是最大 的发展 不充分 ．乡村在产业 发展 、 生 态 保 护 、社 区 治 理 、生 活 水 平 等 方 面 存 在 明显 差距 ． 乡村 远 没 有 成 为 与 城 镇 平 等 并 行 的 经 济 社 会 空 间 。针 对 我 国社会主要 矛盾的转化 ， 十九 大”提 出实施 乡村 振兴战略 ．以此作 为新时代 三农 ”工作总抓手 ，推动农业全 面升级 、农村全面进步 、农 民全面发展 。这是关 系国计 民生的根 本性 问题 ，也是决胜全面小康社会的重大决策 。
小康不小 康 、关键看老 乡 ．乡村 振兴的成果必须 由农 民共享 。乡村 发展 不能成为新 的圈地 热 ，不能成为资本 的盛 宴 ，让 所 有 农 民全 面 共 享 乡村 振 兴 的 全 部 成 果 ，应 该 成 为 基 本 前 提 。这 就 要 求 我 们 从 体 制机 制 的 层 面 加 强 运 筹帷幄 ，保障每一位 农 民公平共享成 果的权利 保障 制度 和规则的公平 ，保 障农 民有公平参 与和获益的机会 ，减 少 城 乡规 划建 设 中 的 伤 农 现 象 。
实施 乡 村 振 兴 ．一 方 面 要 坚 持 农 业 农 村 优 先 发 展 ，促 进 城 乡融 合 发 展 更 重 要 的 必须 强 调 农 民的 主 体 地 位 ． 要把农 民对 于美好生活 的需 求放 在核心位置 。眼下不少 乡村规 划项 目 看起来 内容十分 丰富 ．可谓琳琅满 目、美 轮美奂 ，但是深 究下来就会发现 ，从 需求角度分析 ，其着眼点未必是农 民 ，有些 乡村规 划建设 项 目，把城市人 的 需求 、投资商的需求作为首要 目标 ．而农 民 ．包括返 乡农 民的需求则 可能被忽视 了 。
就此 而言 ，城 乡规划 ，尤其 是乡村规划面临 着一 系列必须重新 思考 的重大话题 ：如何 改革农村基础教育 、职 业教 育设施 的配置 标准 ．改善 乡村教 育条件 ．实现更 好的 乡村教育 ，少 一些 冰花男孩 这样 的网红 ，一流高校 新生 中多一些来 自乡村的毕业生 ．农 业职业学校和其他 学校涉农专业办 学条件得到根本改 善７怎样切实改善农业 生产条件 ，提高农 业生产效率 ，培育 新型职业农 民，让农 民真正成为有 吸引力的职业 ７如何缩 小城 乡居 民收入水 平的差距 ，让 乡村发展项 目真正给农 民带来 实惠 ，让农 民有 更满 意的收入 ？怎样真正实现集体土地所有权 、承包权 经营权三权分 置 ，引导土地经营 权有序流转 ．加 强土地流转 用途管 制 ．改革土地征收体 制 确保失地农 民的生 活 养老 问题 ．为 农民提供更可靠 的社会 保障 ７如何 改革农村医疗卫生设施 配置标准 ，改 善农 村医疗条件 ，减少农村 因病致贫返贫 的现象 ，为农 民提供 更高水平 的医疗 卫生服务 怎样 改善农村人居环境 ，特 别是从供水 、垃圾处理 等方面实现 实质性 的改观 ，改 变农村脏乱差 的印象 ，让农 民享受更舒适 的居住条件和更优 美的环境７怎样保护和 传承 中华传统文化遗产 ．弘扬时代精神 ，让农 民享有更 丰富的精神 文化生活７
（本 刊 执 行 主 编 石 楠 ）
［ｄｏｌｌ １０ １１８１ ９／ｃｐｒ２０１８０１０１
乡村 振 兴 战 略 的实 施 需要 政 策 引 领 ．制 度 支 撑 ．资 金 技 术 和 人 才 的 支 持 ，但 从 根 本 上 讲 ，必 须 依 靠 调 动 农民的积极性 。乡村振兴战略 凸显生产 、生活 、生态统 筹安排 涉及农 业生产力和农村生产 关系的方方面面 ，只 有让农 民真正成 为 乡村振兴 战略的实施主体 ．才 有可 能实现产业兴 旺 、生态宜居 、乡风 文明 治理有效 、生活 富 裕 的总体要求 让 农业成为有奔 头的产业 ，让农村成 为安居乐业 的美丽 家园 。如果说城市 企业、外来资本对于 实 现农业现代化具有重要引领作用 的话 ，农村现代化则必须更多地建立在农 民自主决策 、自主管理的基础上 。因此 ， 转变我们 的思路和 工作 方法 ．不仅从 村 民自治 的法理 角度对待 乡村规 划建 设 问题 ，而要发挥农 民的主人翁精神 让他 们参 与到 乡村规划 、建设和管理 的全过程 就 变得十分 紧迫和重要 。
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编 者 絮 语
Ｅｄ ｉｔｏｒ’Ｓ Ｎｏｔｅ
当今 中国依然存在诸 多不平衡不充分 ，人 民 日益增长 的美好 生活需要和不平衡不 充分 的发展之 间的矛盾 已成 为 新 时代 社 会 主 要 矛 盾 。这 其 中 最 大 的 发 展 不 平衡 莫 过 于 城 乡发 展 的 不 平 衡 ，无 论 是城 乡 居 民 的收 入 水 平 ．还 是城 乡公共服 务水平 ．两者 之间都存在 巨大 差距 而 乡村发展不充分 则是最大 的发展 不充分 ．乡村在产业 发展 、 生 态 保 护 、社 区 治 理 、生 活 水 平 等 方 面 存 在 明显 差距 ． 乡村 远 没 有 成 为 与 城 镇 平 等 并 行 的 经 济 社 会 空 间 。针 对 我 国社会主要 矛盾的转化 ， 十九 大”提 出实施 乡村 振兴战略 ．以此作 为新时代 三农 ”工作总抓手 ，推动农业全 面升级 、农村全面进步 、农 民全面发展 。这是关 系国计 民生的根 本性 问题 ，也是决胜全面小康社会的重大决策 。
小康不小 康 、关键看老 乡 ．乡村 振兴的成果必须 由农 民共享 。乡村 发展 不能成为新 的圈地 热 ，不能成为资本 的盛 宴 ，让 所 有 农 民全 面 共 享 乡村 振 兴 的 全 部 成 果 ，应 该 成 为 基 本 前 提 。这 就 要 求 我 们 从 体 制机 制 的 层 面 加 强 运 筹帷幄 ，保障每一位 农 民公平共享成 果的权利 保障 制度 和规则的公平 ，保 障农 民有公平参 与和获益的机会 ，减 少 城 乡规 划建 设 中 的 伤 农 现 象 。
实施 乡 村 振 兴 ．一 方 面 要 坚 持 农 业 农 村 优 先 发 展 ，促 进 城 乡融 合 发 展 更 重 要 的 必须 强 调 农 民的 主 体 地 位 ． 要把农 民对 于美好生活 的需 求放 在核心位置 。眼下不少 乡村规 划项 目 看起来 内容十分 丰富 ．可谓琳琅满 目、美 轮美奂 ，但是深 究下来就会发现 ，从 需求角度分析 ，其着眼点未必是农 民 ，有些 乡村规 划建设 项 目，把城市人 的 需求 、投资商的需求作为首要 目标 ．而农 民 ．包括返 乡农 民的需求则 可能被忽视 了 。
就此 而言 ，城 乡规划 ，尤其 是乡村规划面临 着一 系列必须重新 思考 的重大话题 ：如何 改革农村基础教育 、职 业教 育设施 的配置 标准 ．改善 乡村教 育条件 ．实现更 好的 乡村教育 ，少 一些 冰花男孩 这样 的网红 ，一流高校 新生 中多一些来 自乡村的毕业生 ．农 业职业学校和其他 学校涉农专业办 学条件得到根本改 善７怎样切实改善农业 生产条件 ，提高农 业生产效率 ，培育 新型职业农 民，让农 民真正成为有 吸引力的职业 ７如何缩 小城 乡居 民收入水 平的差距 ，让 乡村发展项 目真正给农 民带来 实惠 ，让农 民有 更满 意的收入 ？怎样真正实现集体土地所有权 、承包权 经营权三权分 置 ，引导土地经营 权有序流转 ．加 强土地流转 用途管 制 ．改革土地征收体 制 确保失地农 民的生 活 养老 问题 ．为 农民提供更可靠 的社会 保障 ７如何 改革农村医疗卫生设施 配置标准 ，改 善农 村医疗条件 ，减少农村 因病致贫返贫 的现象 ，为农 民提供 更高水平 的医疗 卫生服务 怎样 改善农村人居环境 ，特 别是从供水 、垃圾处理 等方面实现 实质性 的改观 ，改 变农村脏乱差 的印象 ，让农 民享受更舒适 的居住条件和更优 美的环境７怎样保护和 传承 中华传统文化遗产 ．弘扬时代精神 ，让农 民享有更 丰富的精神 文化生活７