灌区农业水价综合改革的探索
论汾河灌区农业水价综合改革
Ｓ Ａ Ｘ ＣＥ Ｃ Ｎ Ｅ Ｈ Ｏ Ｏ Ｙ Ｈ Ｎ Ｉ Ｉ Ｎ ＥＡ ＤＴ Ｃ Ｎ Ｌ Ｇ Ｓ
２１ ０ ０年 第 ２ ５卷 第 ３期
●管 理 科 学
论汾河灌区农业水价综合 改革
马 通 宙
（ 山西省汾 河灌溉 管理局 ， 山西祁 县 ，３９０ ０ ００ ）
摘 要： 文章认为 ， 汾河灌区农 业水价 改革取得 一定进展 ， 但供水管理体制改革滞后 ， 农业末级 渠系水价管理薄弱 ， 造成 了水资源浪 费， 当建立完善农业终端水价形成机 制， 应 发展 节水
老化失修 ， 工程 供水能力衰减 ， 灌溉面积萎缩 ， 直接影 响灌溉效
收 稿 日期 ： ０ Ｏ ０ 一 ２ ２ ｌ 一 ３ ｌ
作者 简介 ： 马通宙， １６ 出生 ，０５年毕业于河北工程 男，９９年 ２０ 学院， 工程师，３９ ０ 山西省祁县 ０００，
汾河灌 区是 山西省最 大的灌 区 ，位 于省境 中部太原盆地底 部， 灌区受益范 围北起太原 市上 兰村 ， 至介休市洪相村 ， 南 南北 长约 １０ｋ 东西宽约 ２ ｍ， ４ ｍ， ０ｋ 灌溉面积 １０万亩 ， ５ 为省属大型
灌区。山西省汾河灌溉管理局是汾河灌区的专管机构 ， 负责支渠 以上（ 包括支渠 ） 骨干工程的管理和用水管理 ， 斗渠以下（ 包括斗
系统 “ 上通下堵” “ 、肠梗阻”“ 、大水漫灌” 等现象大量 出现 。 （） ２ 灌区末级渠系管理主体缺位。 随着家庭联产承包制 的推 行和农村税费改革的深化 ，以户为单元的农村基本经济制度完 全建立 ，乡镇 、行政村等基层管理组织的管理职能已经发生变
化 ， 田水利 基础 设施 的建设 、 农 运行 、 管理没有纳入农村基 层政
水价改革起步阶段 （９ ５ １９ １８－ ９５年 ）水价改革发展阶段 （９ ５ ， １９ —
农业水价综合改革的意义与推进策略
农业水价综合改革的意义与推进策略0 引言近几年，国家按照“先机制，后建设”的方针，制定并健全了配套的水价补助、用户节约用水的奖惩机制等一套制度，推动了农业用水从粗放、浪费型到集约高效型转变。
我国水资源的安全得到了切实的保护。
在新的历史阶段，深入研究我国农业水价一体化的发展战略，是推动我国水资源可持续发展，实现农村发展的重大举措。
1 农业水价综合改革的意义1.1 确保农业灌溉的正常运转目前，“重建轻管”是目前农业建设中普遍出现的“有人建、没人管、没钱管”的问题。
根据调查，目前国内小型农田水利建设项目中，50%以上的小型灌溉设施未完善，大型灌溉泵房的设备完成度低于60%，目前小规模灌溉泵房的设备状况不容乐观。
长期以来，我国的农田水利建设项目建设资金投入不足，而实际投入使用的资金又不足70%，且不能保障建设单位的运营管护经费，造成难以落实农田水利工程设施管护主体和履行管护责任[1]。
农业水价一体化的实施，就是针对目前存在的“无人管、无钱管”的问题。
通过明晰农田水利设施的管理方式，落实管理主体和资金筹集，使其“有人管、有钱管、管得好”，从而确保农田水利工程设施长效良性运转。
1.2 推动农业节约用水和减少污染目前，全国耕地的有效灌溉面积已由1949年的2.4百万hm2增至目前的10.37亿hm2，位居全球第一。
根据有关资料，截至2020年底，我国的节水灌溉已达5.67亿hm2，其中，管灌、喷灌、微灌等高效节水灌溉已达3.5亿hm2。
尽管我国的节水灌溉取得了很好的效果，但与我国的农业现代化建设仍存在着很大的距离，尤其是在我国的缺水地区，农民的节水意识不强，致使大量的农田土地仍在进行大水漫灌。
另外，目前我国的农作物存在施肥过量、施药过量等问题，施用化肥的平均施用面积约为506.11kg/hm2，比美国高3.69倍，英国高2.05倍；杀虫剂施用量为10.3kg/hm2，比美国高4.68倍，英国高3.43倍，肥料和杀虫剂的使用都远远超过了国际先进水平。
农业水价综合改革探讨
2 .1 农田水利建设发展不平衡
148
内蒙古水利 3.2
2 013 年第 4 期 ( 总第 14 6 期)
乌拉特前旗灌区还有很大一部分农田存在配套死 角， 华惠分干渠灌域, 三湖河干渠灌域 , 十排干排域, 义 m 农田没有进行田间工程配 和干渠灌域有 2 .34 万 h 套， 土壤盐碱化严重， 农业生产条件落后， 制约着当地 农村经济的发展， 农民增收缓慢 ， 田间工程没有配套 ， 不能引进节水改造等项目， 致使这些地区与世行配套 区的差距越来越大 ， 势必会影响地区稳定� 2 .2 投资不足制约水利建设发展 " 两工" 取消后， 前旗小型农田水利工程建设资金 主要靠国家, 各级财政资金来完成， 而各级财政用于农 田水利工程建设的资金数量极为有限， 而前旗绝大多 60 年代， 数水利工程施建于 2 0 世纪 50, 由于受灌区建 设之初指导思想和财力不足的限制 ， 黄灌区水利工程 建成后就投入使用� 通过几十年的运行， 疏于维护管 理， 建筑物老化失修, 破损现象日益严重， 而国家用于 新建和改造小型农田水利工程设施的资金远远达不到 工程需求资金 � 2 .3 基层群管组织开展工作困难 由于农民群众对"一事一议" 筹资筹劳的认 识存 在偏差， 经村民会议或村民代表会讨论 通过的"一事 ， 一议" 往往议而不决 ， 基层群管组织开展业务时存在 困难， 造成一些协会内的公益事业不能如期完成 � 2 .4 末级渠系工程管理主体缺位 要继续深化以群管组织为主体的农村用管水组织 的改革， 在现有群管组织建设的基础上， 进一步加大宣 传力度， 争取多方支持， 出台鼓励 , 培育, 扶持用水合作 组织的政策措施， 为其提供良好的发展环境， 使群管组 织真正成为水费计收 , 工程维护为一体的基层用管水 的组织体系� 要加大典型引路的作用 ， 促进管理组织 健康有序发展 �
石津灌区末级渠系改造及农业水价综合改革试点项目实施的成效与经验
１ ． １ 工 程 建设 标 准低 ． 灌 溉 基础 设施
配 套 差
村为减小工作难度 ． 将 一 些 其 他 费 用 与 水 费 一 并 征 收 ．增 加 了 农 户 灌 溉 成 本 为 遏 制 水 费搭 车 现 象 ． 灌 区 规定 村 级 费 用 不 得 超 过 国家 水 费 的 ３ ０ ％： 对 亩 次 灌 溉 成 本 进 行 最 高最 低 限 价 ． 取得 了 一 定 成效 ． 但 部 分 地 区用 水 户 的 灌 溉 成 本 偏
成本． 提 高 了农 民 收入
１ － ３ 测 量 水设 施 不 完 善 ．水 资 源 浪
费严 重
区工 程 效 益 得 到 充 分 发 挥 ２ ． １ 提 高 了灌概 水 利 用 效 率 ． 节约 了
水资 源． 节 水 效 果 明显
用率 ． 节约了水资源 ． 节 水 效 果 明 显
２ ． ２稳 定 并 扩 大 了灌 区的灌 溉 面积 ． 有 效 增加 粮 食 产 量 ． 提 高 了经 济 效益 从 ２ ０ ｏ ４年 度 农 业 供 水 末 级 渠 系 改 造 试 点 项 目的 实 施 来 看 ． 项 目区设 计 灌 溉 面积 ２ ． ７ ９万 亩 ． 项 目实 施 前 ． 实 际 灌 溉面积 ２ ． ４万 亩 ． 项 目实 施 后 ． 实 际 灌 溉 面 积达 到 ２ ． ８ ２万 亩 ． 增加了 ０ ． ４ ２万亩 ． 改善灌溉面积 ２ ． ４万 亩 ： 新 增 粮 食 生 产
沣 蕊
今 咚 等 冀
口 张红 梅
１ ９ ９ ７年 以 来 ．河 北 省 石 津 灌 区续
尊
簟
群 众 对 末 级渠 道 的 投 入 不 仅 没 有 增 加 ．
山东省邹城市推行农业水价综合改革实践与经验
一 、 基本情况
时推行节 余水量跨 区跨行业 转让 ，以 将使用权移 交给镇 、村农 民用水协会或
邹城市位于山东省南部 ，属淮河 提高用水 效率 。
经营主体 ；研究制订 了《邹 城市小农水设
流域南 四湖水系，辖 区面积 １６１６ｋｍ：，
２．合 理制 定水价 ，推行 超定 额 累 施维修管护实施 细则 （试 行 ）》《邹城市财
交 易 制度
１ １０％一１３０％收费 ，多收的水费用于节 并 纳入考核对象 ，根据考核等级分 别给
邹城市根据 《山东省主要农作 物 水奖励或用于工程维护。
予 ５元 ／亩 、２元 ／亩的奖励 ；对考核 优秀
灌溉定额｝（ＤＢ３７／Ｔ１６４０．１—２０１５），结合
邹城市在全市 ５个 镇选 择 ７个不 的 ，列为重点扶 持对象 ，优先安排水 利工
加强节水及工程管理 ，以加大水价的激 会参 与农 田水利工程 管理 ，对新注册 成
二 、主 要 经 验做 法
励和约束作用 ，赋予其超定额 累进加价 立 的农 民用水合作组 织 ，运行满一 年考
１．明确 农 业初 始 水权 ，建立水 权 收费权力 ，对用水户可以超定额 加价 核合 格的 ，给予自然条件、水资源状况和现状用水 同类型灌区典型农田水利灌溉工程点 ， 程建设 及维修项 目；对连续 ２年考 核不 水平 ，制定公布了全市农业灌溉用水定 委托有资质 的会计事务所按照国家发 合格 的 ，不再 纳入考核对象 ，不享 受财政
额指标 ，明确了小麦 、玉米、花生 、地瓜 、 展改革委 、水利部《水利 工程供水定价 资金 扶持政策 ，直 至依合 同取 消管 护资
少量花生、土豆等；至 ２０１６年底共建成 力费 、原水费等。邹城市推行在政府指 “工程产权所有 者筹集为 主 ，政府绩 效考
农业水价综合改革探讨
农业水价综合改革探讨作者：董海丽来源：《城市建设理论研究》2012年第36期摘要：农业水价综合改革与末级渠系节水改造是农田水利建设的主要内容之一，本文分析了乌兰浩特市灌区农业水价改革存在的问题，并提出深化农业水价改革、减轻农民水费支出负担的对策，为建立农田水利长效运行机制提供参考。
关键词：农业水价；综合改革；乌兰浩特市灌区中图分类号：DF413.1 文献标识码：A 文章编号：深化农业水价综合改革是加快灌区末级渠系改造、提高农业综合生产能力、减轻农民水费支出的一项重大制度创新，是解决新时期农业、农村和农民问题的战略性举措。
通过农业水价综合改革，改善灌区工程状况，对农民水费支出进行补贴，既能有效降低农民的生产成本支出，又能提高农业综合生产能力，促进农民增收。
乌兰浩特市察尔森水库下游灌区义勒力特镇灌域在内蒙古兴安盟地区具有一定的代表性，通过试点工作，探索解决农业灌溉发展问题的办法和综合政策措施，可以为全国农业水价综合改革积累可借鉴的研究资料和经验。
1 项目区基本情况及存在问题乌兰浩特市农业水价综合改革暨末级渠系节水改造试点项目建设地点位于乌兰浩特市察尔森水库下游灌区义勒力特镇灌域，总控制面积4.27万亩，受益农户1760户，农民人口6881人。
主要建设内容为对项目区内农民合作组织进行规范化建设4.27万亩的末级渠系节水改造以及进行终端水价改革工作。
项目区由于当初配套标准低，加上配套的水利设施经过多年的运行，老化、破损严重，导致安全隐患增多，工程效益衰减，近年又因小型农田建设经费少，维护力度不够，灌区建筑物完好率仅为 15%，渠沟完好率 70%，灌水渠道一年一清，投入清淤费用大。
推行农业终端水价前，协会运行经费解决困难，人员工资只能从灌溉面积分摊收取，建筑物维修和渠道清淤要靠一事一议筹资来完成，农民为了好浇地，清淤筹集还较容易，但建筑物更新维修存在着凑合着来的思想，等政府投资来建，筹资较为困难。
2现行水价管理存在的问题1.1 末级渠系配套差，计量设施不健全，无法全部计量到田，收费到户灌区由于建设初期资金投入不足，工程标准偏低，配套设施不够完善，加之工程老化失修，超期服役或带病运行情况较为普遍，渠道淤积、渗漏、损坏严重，致使有限的水资源不能得到充分利用；末级渠系产权不明，又缺乏计量设施，根本无法全部达到计量到田、收费到户的要求，造成了管理上的极大不便，增加了劳动强度和运行费用，加重了农户的负担，造成了水资源的极大浪费，已严重制约了灌区可持续发展，影响了粮食增产和农民增收。
浅析农业水价综合改革的问题和对策
N o n g t i a n s h u i l i自2016年以来，农业水价的综合改革（下文简称“水价改革”）逐渐向全国范围推广。
水价改革能够提高水资源的管理效率，形成完善的水价机制。
但是，水价改革阶段还存在不同程度问题，下文对相关问题展开分析，并提出改进策略，期待发挥水价改革作用，促使农业节水、农业用水能够持续发展。
在2019年，中央的1号文件当中明确提出应该加速农业水价的改革，制定激励制度，随之不同地区的试点改革逐渐开始，使得农业水资源的持续利用迎来全新机遇。
对于当前水价改革面临的重点问题展开分析，找出解决措施，有助于农业水资源利用的持续发展。
一、农业水价综合改革问题1、形成机制问题灌溉区水价比供水部门维护成本低，导致以成本补偿作为目标水价机制未能完全建立，且水价涨幅有限，农业用水量具有客观性，若单纯将水价提高，可能影响用水户生产积极性。
农业用水在计收方式，难以发挥价格杠杆对于资源配置的调节作用，农民对于水费的支付意愿不高。
2、保障机制问题终端缺乏计量设施，使得农业用水的分级和分档定价制度不能有效落实，阻碍水费改革的顺利推进。
同时，农田的水利设施管理缺乏，管护措施和管护责任不健全，导致渠系出现严重的漏水现象，对于末级渠系维护投资不足，产权制度残缺，水利设施的监管不力，不利于水价改革的综合推进。
3、奖补机制问题从供水单位角度分析，缺乏政策性补贴制度，使得单位出现经营困难问题；从政府角度分析，政府补贴制度尚未完全建立，对于末级渠系投入相对较少，难以满足用水设备改造和维护需求。
二、农业水价综合改革问题解决对策1、建立水价形成机制首先，需要按照灌区需求，制定成本核算管理体系，将供水成本的核定范围加以划分，并建立认证机制，使用区域平均成本核算法，建立考核机制，使供水单位能够降低成本，提高效益。
还应采取台账管理，在灌区针对供水成本建立数据化管理平台，按照成本变化，对于水价合理调整，稳定灌溉区域市场化运作的基础，让政府职能、供水单位二者职能相分离。
农业水价改革调查报告
调查报告是对某⼀情况、某⼀事件“去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及⾥”的分析研究，揭⽰出本质，寻找出规律，总结出经验，最后以书⾯形式陈述出来。
以下是⽆忧考整理的农业⽔价改⾰调查报告，欢迎阅读！农业⽔价改⾰调查报告农村税费改⾰以来，农业⽔价改⾰、⽔费计收与农⽥⽔利建设⽅⾯存在的问题成为农村⼯作和社会关注的热点与难点，农民对于缴纳农业⽔费有着抵触⼼理，⽔管单位农业⽔费收⼊锐减，⽣存和发展⾯临困难，农民和⽔管单位的⽭盾呈现激化的趋势。
针对这⼀问题，我省在⽔利部的统⼀部署下，开展了“三位⼀体”的农业⽔价综合改⾰试点和⽰范。
我们对已经实施农业⽔价综合改⾰的⼗⼆个项⽬县进⾏了调研，了解了项⽬县建设的基本情况以及改⾰取得的成效，并分析提出了未来我省农业⽔价综合改⾰的思路和重点。
⼀、农业⽔价存在的主要困难和问题1、农业灌溉⽔费收⼊与供⽔成本差异过⼤。
⽔利⼯程的⽔价核定⽔平过低，从典型调查的平均情况看，农业⽤⽔测算⽔价为0.116元/⽴⽅⽶左右，核定⽔价为0.039元/⽴⽅⽶左右，核定⽔价占测算⽔价的34%，⽽⽔费的征收率只有62%。
实际上，⽔管单位的供⽔成本仅收回21%。
收⼊与成本的差异使得⽔利⼯程管理单位亏损严重，供⽔⼯程维修困难，⼯程⽼化失修严重，效益低下。
2、农业⽔费征收难度较⼤。
在取消农业税、加强⽀农⼒度、增加各类补贴等强农惠农政策背景下，农业⽔费计收难度⽇益加⼤。
⼀是⼯程配套不齐全，很多灌区特别是末级渠系的计量设施不完善，⽔费不能按量收缴，只能采取按亩均摊的办法征收，不能体现“谁受益谁负担”的原则。
⼆是有效灌溉⾯积逐年萎缩，难以核定。
由于历史原因，灌区内⽥亩⾯积标准不⼀，有667㎡、1000㎡和1200㎡三种不同的标准，最初⽥亩核定的准确性受到农民质疑。
且因产业结构调整、末级渠系淤塞等问题导致有效灌溉⾯积逐年减少，及时核定⾯积困难。
三是农民认识上有误区。
我省部分县市已取消了农业⽔费，造成周边县市农民不愿意交⽔费。
乌江灌区农业水价改革实施成效及存在问题探讨
2021年1月第43卷第1期1地下水Ground waterJan. ,2021Vol.43 NO. 1DOI：10. 19807/ki.DXS.2021 -01 -030乌江灌区农业水价改革实施成效及存在问题探讨钟秀(甘肃省张掖市甘州区乌江水利管理所，甘肃张掖734000)[摘要]乌江灌区位于黑河流域中游甘州区境内下段，灌区水利基础设施薄弱.，水资源供需矛盾十分突出，现状农业灌溉水价对灌区可持续发展极为不利。
为对近年来乌江灌区农业水价改革实施成效进行探讨，本文在对乌 江灌区自然地理状况、灌区农业灌溉面积、水资源量分配和农田水利工程设施建设状况进行分析的基础上，讨论了 水价改革实施的成效和存在的主要问题，针对存在问要提出应对农业水价综合改革实施成效进行总结提炼，从完善 体制机制建设，探索创新终端用水管理方式等方面实施积极措施，加快推进农业水价改革进度，促进灌区良性健康发展。
[关键词]农业水价；存在问题；改革成效；乌江灌区[中图分类号]S27 [文献标识码]B[文章编号]1004 - 1184(2021 >0丨-0083 -031乌江灌区概况乌江灌区位于黑河流域中游甘州区境内下段，灌区辖乌 江、三闸、靖安、新墩、平山湖五个乡镇的全部或部分行政区域，灌区东与上秦镇相邻、南与新墩镇相邻、西与沙井镇相邻，北边与内蒙古省阿右旗相邻，共涉及30个行政村，268个 合作社，共有用水户12 900户，人口 50 080人。
灌区灌溉历史悠久，土壤肥沃，资源丰富，东西宽33. 5 km,南北长66.4 km,曾是甘州历史上有名的“鱼米之乡”，适宜种植多种农作物。
灌区海拔高程在1 410 ~ 1380 m之间，灌区以井水、泉 水、黑河水三水并存的方式运行。
灌区设计灌溉面积9. 14 万亩，有效灌溉面积8. 9万亩，申请用水总面积7. 88万亩，其中河灌3. 57万亩，井灌4. 31万亩。
河灌面积占总用水面积45%，井灌面积占总用水面积的55%，其中平原站2. 14 万亩，乌江站1.89万亩，三闸站2.63万亩，靖安站1. 16万 亩，平山湖乡0.061 3万亩。
灌区农业水价综合改革试点实施方案》
灌区农业水价综合改革试点实施方案》灌区农业是我国农业发展的重要组成部分，但由于水资源紧缺和灌区管理体制不完善，灌区农业水价形成机制存在着很多问题。
为了推进水资源价值的体现和提高灌区水资源的合理利用效率，国家启动了灌区农业水价综合改革试点工作。
2.试点范围和内容
本次试点将选取若干个具有代表性的灌区进行试点，试点内容主要包括以下方面：
（1）建立综合考虑水资源供求、经济效益和社会公益的农业水价形成机制；
（2）探索实施分级水价政策，鼓励农民用水节水，减轻中低收入农户的用水负担；
（3）推行水资源量化管理，建立水资源使用许可制度；
（4）建立水资源使用效率评价体系，鼓励农民使用节水设施和技术，提高灌溉效率。
3.试点实施方式和计划
试点实施将采取市场化、法制化的方式，注重政府引导和市场监管的有机结合。
试点实施计划为期三年，分为以下几个阶段：（1）前期准备阶段，包括试点选址、试点方案制定、试点协议签署等工作；
（2）试点实施阶段，包括试点机构建设、政策制定、监督管理等工作；
（3）试点总结阶段，对试点效果进行评估、总结和推广。
4.试点效果评估和推广
试点结束后，将对试点效果进行评估和总结，并根据评估结果对试点政策进行调整和完善。
同时，将积极推广试点经验和模式，在全国范围内推广灌区农业水价综合改革。
浅谈推进农业水价综合改革的建议
5．强化评价体系，规
范绩效考核
通过“线上线下双评价
体系”，不断规范农业水价
综 合 改 革 绩 效 考 核 。“ 线
上”要引入信息化管理与考
核系统，设置机埠基础信息
管理、农业灌溉用水管理、
工程建设管护、运行管理台
账、精准补贴经费管理等五
大模块，县级通过“线上”
对农业水价综合改革全过程
认同感与参与意识。三要加
强技能培训。通过分层次、
分阶段、分主题开展业务培
训，邀请专家、各地条线业
务人员开展培训辅导，提高
水价改革管理员的业务能
力，推进农业水价综合改革
工作不断深入。
农业水价综合改革是一
项系统性、持续性和创新性
的工程。要不断总结完善 ，
制定配套政策，全面提升农
业水价综合改革成果，实现
农业水价改革成效常态化 ，
施，从高效节水项目建设上
推进农业水价综合改革进
程。在农田水利工程完工验
收后，要及时明确管护的权
利，通过测绘明确界线位
置，由政府部门确权并以文
14 新农村 2022.10
杆”。 科 学 完 善 计 量 布 局 ，
合理安装计量装置，优化计
量布局，实行以点带面，通
过典型计量、以电折水等方
式实现实际用水量核算，做
新农村 2022.10 13
工作研究·工作研究·
费及灌排电费等三项直接费
书形式发放权证，将管护权
革 智 慧 评 价 体 系 。“ 线 下”
用组成的灌区灌溉用水成
利落实到各属地。同时，要
要制定程序评价考核办法 ，
本。通过对试点地区选定的
明确管护的人员，落实机埠
鄂尔多斯市黄河南岸灌区农业水价改革实例分析
第％6卷第4期Vol.36 No. 4水利经济Journal of Economics of Water Resources 2018年7月Jul. 2018D01:10.3880/j. isn.1003 -9511.2018.04.005鄂尔多斯市黄河南岸灌区农业水价改革实例分析郑和祥1，李和平1，刘海全2，郝海荣2(1.中国水利水电科学研究院牧区水利科学研究所，内蒙古呼和浩特010020;2.杭锦旗水务和水土保持局，内蒙古杭锦旗017000)摘要：以内蒙古自治区鄂尔多斯市黄河南岸灌区农业水价改革为例，分析灌区农业水价改革的必要 性和影响，并提出确定农业初始水权，构建农业水价形成机制，建立农业用水精准补贴和节水奖励 机制以及健全完善灌区量水设施等改革措施。
关键词！灌区；农业水价改革;初始水权;节水奖励机制中图分类号：F407.9 文献标识码：A文章编号=1003 -9511 (2018 #04-0023 -05农业是用水大户，也是节水潜力所在[1]。
长期以 来，我国农田水利基础设施薄弱，运行维护经费不足，农业用水管理不到位，农业水价形成机制不健全，价 格水平总体偏低，不能有效反映水资源稀缺程度和生 态环境成本[2D];价格杠杆促进节水的作用未得到有效发挥，不仅造成农业用水方式粗放，而且难以保障 农田水利工程良性运行[57]。
农业水价综合改革是农 业节水工作的“牛鼻子”，事关农业可持续发展和国 家水安全[8]。
加快推进农业水价综合改革，建立健全 农业水价形成机制，提高农业用水效率，努力缓解我 国曰益尖锐的水资源供需矛盾，十分必要而紧迫[9—11]。
2016年1月国务院办公厅印发《关于推进农业 水价综合改革的意见》[12]，推进农业水价综合改革 有序开展;2017年中央1号文件明确指出：全面推 进农业水价综合改革，加快建立合理水价形成机制 和节水激励机制;2017年6月国家发展和改革委员 会、财政部、水利部、农业部、国土资源部等五部门印 发《关于扎实推进农业水价综合改革的通知》[13]，扎实推进农业水价综合改革。
浅析天祝县金强河灌区农业水价综合改革
宜和总体 不增加农 民负担 ”的原则 ，扎实 推进农业 水价综 合 分发挥 ，同时缺乏必要 的管护 经费 ，末级渠 系的管理 和维 护
改革工作 。 １ 灌 区存在 的问■
得不到很 好 的落 实 ，造 成末级 渠系管护责 任不清 ，责 任主体 不明确的突出问题 。
金 强河灌区辖打柴沟镇 、华藏寺镇 、石 门镇 、抓喜 秀龙 乡 ２ 水价综合
２０１８年第０１期（怒帮５３４朝） ８７
农 经 管 理
—
ＮｏｎｇｊｉｎｇＧｕａｎ
程和小农 水重 点县等项 目，田间末级 渠系逐 渐配套 ，目前灌 适 时适 量灌 溉 ；在种 植结构调整 、设施农 业发展 、新农村建设
区未级渠系配套率达到 ３０．９％，改进了 田间灌 水技 术 ，努力实 等方 面优先倾斜 ，通 过建立竞争机制 ，政策扶持 ，促进工程建
关键词 ：农业 ；水价 ；改革 中图分类 号 ：Ｆ４０７．９ 文献标识码 ：Ａ 文章 编号 ：１００３—６９９７（２０１８）０卜 ００８７—０３
加快 天祝 县农业水价综合改革工作 已刻不容缓，按照先 协会的运行仍然在水管单位 的指 导下运转 ，协会 自我维护 和
建 机制后 建工程 的要求 ，坚持 “综合 施策 、供需 统筹 、因地 制 自我发展 的机制没有形成 ，协会参与式管理 功能没有得到充
系 列 制 度 办 法 ，形 成 了 激 励 节 约 用 水 的科 学 机 制 ，为 今 后 农 动 性 。
业水价综合改革奠定 了基础 。
３．１ห้องสมุดไป่ตู้１ 优化用水结构 按照“压减农业用水 ，节约生活用水 ，
度带来 了较大困难。
推行分类管理 、互学互促机制 ，规范协会运行管理 ，在水价 改
潍坊市大中型灌区农业水价综合改革探讨
华维娜，杨佳佳（潍坊市水利局，山东潍坊261061）【摘要】介绍了潍坊市大中型灌区农业水价现状，分析了推进潍坊市大中型灌区农业水价综合改革存在的一些问题，针对这些问题，提出了下一步推进潍坊市大中型灌区农业水价综合改革的工作措施，为其他地区大中型灌区农业水价综合改革提供参考。
【关键词】潍坊市；大中型灌区；农业水价改革【中图分类号】S274【文献标识码】A【文章编号】1009-6159(2019)-12-0053-02近3年中央一号文件先后从不同角度对农业水价综合改革提出要求，国家各级都将农业水价综合改革作为新时代全面深化改革的一项重要举措。
自2016年开始，潍坊市严格按照国家和省工作部署，扎实推进全市农业水价综合改革各项工作，全市累计完成改革面积12.22万hm2，但这些改革的完成全部基于近些年国家财政投入实施的土地整理、农田水利、农业开发、千亿斤粮食产能、高标准农田建设等新建涉农项目，改革的灌区类型都是这些灌溉设施完善的井灌区、小型灌区和个别通过灌区节水改造灌溉设施完善的中型灌区，绝大部分大型灌区和中型灌区尚未涉略，大中型灌区由于其灌溉设施不配套、管护方式落后等问题成为阻碍全市改革深入推进的关键症结，全面推进大中型灌区农业水价综合改革成为当下全市改革必须攻克的“硬骨头”。
1潍坊市大中型灌区现状潍坊市现有大型灌区5个，有效灌溉面积12.93万hm2，约占全市有效灌溉面积的25%，分别为峡山水库灌区、冶源水库灌区、墙夼水库灌区、高崖水库灌区及牟山水库灌区，这5个灌区皆为自流灌区，分别成立了水库管理局，由水库管理局负责日常事务管理，主要承担防洪、灌溉、供水、养殖、旅游等职责。
全市现有中型灌区45个，有效灌溉面积7.87万hm2，约占全市有效灌溉面积的15%，其中重点中型灌区10个，包括黑虎山水库灌区、青州市引弥灌区、仁河水库灌区、三里庄水库灌区、青墩水库灌区、小清河扬水站灌区、于家河水库灌区、尚庄水库灌区、王吴水库灌区、嵩山水库灌区，一般中型灌区35个，包括马旺水库灌区、丹河水库灌区、丛闫扬水站灌区等。
河北井灌区农业水价
1.将县域内可分配水量，包括多
年平均浅层地下水可开采量、近
3年当地地表水年可利用量、域
外调入的其它水量、南水北调中
线工程分配水量。
可 分
2.地下水计量到机井，地表水计
配 水
量到扬水点或斗渠口。
量
3.县域可分配水量不得高于最严
水随地走，分水到户
2、“超水权加价”方法
为了保证用水量控制在水权额度以 内，根据《国务院办公厅关于推进 农业水价综合改革的意见》（国办 发〔2016〕2号），“逐步推行分 档水价。实行农业用水定额管理， 逐步实行超定额累进加价制度，合 理确定阶梯和加价幅度，促进农业 节水。”，根据河北省实际，为了 有效控制地下水超采，我们确定了 “超水权加价”以水权控总量。
解决了我省机井数量多、计量设施投资大、维护成本高的问 题，实现了灌溉计量收费。
4.计量设施安装与管理
6.制度保障体系：水权交易机制
为了把农民节水转变成效益，激励农民节水，河北省2015年出台了 《河北省人民政府办公厅 关于印发河北省农业水权交易办法的通知》 （ 冀政办字〔2016〕36号），并把邯郸市成安县作为试点示范，分别 开展地下水和地表水水权交易。 2017年完成2016年节余水权额度， 共计31万m³，交易资金6.2万元。 水权交易主要形式：自主交易、政府回购、依托第三方交易三种； 价格：0.2元/m³ 。交易方式：手机APP完成； 效果：激励效果明显，操作简单，激励节水效果优于节水奖补
五、农业水价综合改革模式具体做法
从2014年7月到2018年底，历时5年，（2年研究示范，3年推广），经过试点 县的反复验证修正，数次的省市县专家领导及农民代表的反复讨论，最终形成了 符合河北特点的水价综合改革集成模式“水权确权+超水权加价+精准奖补+计量 设施+三级用水合作组织”简称“超用加价”模式 。模式很好地解决了面临4大 问题，其中： 1. “水权确权+超水权加价+”，解决了随意开采的问题。以水权量控总量，明 确告诉用水户，水资源属于国家所有，不能随意开采，超量开采要加价，倒逼用 水户节水。 2.实施“精准奖补+ ” 解决了加价可能增加农民负担的问题。 3.安装“计量设施+” 解决了现状灌溉机井计量设施不健全，难实现了计量收费 问题。 4.建立“三级用水合作组织” 解决了水价改革基层实施主体的问题；
推进农业水价综合改革的难点与对策研究
推进农业水价综合改革的难点与对策研究摘要：农业灌溉水价，是农业节水重要经济杠杆，是对市场机制合理运用进而不断优化配置农业水资源的主要抓手。
实施水利改革的一项主要内容，就是深化农业水价综合改革。
该项改革既能促进农田水利设施运行机制的建立和完善，同时也能促进农业综合生产能力的提升，保障粮食安全生产，特别是能够提高用水效率，更好的建立节水型、集约型农业，对有限的水资源做到优化配置。
本文主要结合农业水价综合改革过程中的难点，研究提出有效的解决策略，旨在为从事农业水价综合改革和农田水利设施运行管理工作提供必要的参考。
关键词：农业水价；难点；策略；分析引言：现阶段和农田水利发展机制相匹配的农业水价机制还不是很完善，和农田水利持续发展的客观需求相比较，农业水价综合改革的总体进度还相对比较缓慢。
由于社会经济的在实际发展中的形式变化，农业水价这一制约农业用水及设施运行管理的问题显得尤为突出，所以研究农业水价综合改革中出现的难点问题，是加快推进农业水价综合改革的首要问题。
1.农业水价综合改革过程中面临的难点1.1改革进程比较缓慢2016年，国家水利部、发改委、财政部、农业部要求要用十年的时间逐步完成农业水价综合改革工作。
但结合现阶段全国开展的农业水价综合改革现状来看，全国有效灌溉面积大约为8亿亩，当前已实施完成面积仅为1.3亿亩。
同时大多数省份不同程度出现农业水价综合改革过程中的方案不详细、不合理的情况，保障措施不具体、部门之间沟通协调不到位的情况，甚至还有一些地区在改革过程中的方案目标不是很明确，任务也不具体，这些问题的存在都将影响到农业水价综合改革的整体推进节奏。
1.2配套政策不够细化当前我国还没有建立比较完善的农业水权制度，水资源管理中比较严格的“三条红线”之一用水总量控制已经在县级行政区域内全面落实，但还没有在行业中进行落实，也就不能有效地细化到灌区、农户以及田块等农业用水体系中。
一些地方政府出台的关于推进农业水价综合改革的文件，甚至完全没有结合农业用水水量情况，也缺乏建立精准补贴机制的措施。
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亩上升 到 １ ０ ５ ０ ｋ ｇ ／ 亩 。每 年 可 新 增 粮 食 生 产 能 力 为 主要 内容 ， 通过“ 三位 一 体 ” 的综 合 改 革 ， 提 高 水 ２ １ ７ ． ８万 ｋ ｇ ， 粮食增产效益 ２ ４ ３ ． ６万 元 ， 农 民年增 收 的利 用 率 ， 减少 灌 溉 成本 ， 减 少 用 水 户 的矛 盾 纠 纷 ， ６ ２ ８万 元 ， 人均增 收 ２ ３ ２ 元。
的指 导 和监督 下 ， 用水 户协 会统 一灌 溉用 水管 理 。 用 会 建立 后 ， 末端 渠 系产权 移交 协会 ， 实 行 用水户 参 与 水过 程 中 ， 协会 及 时调 整水 量分 配 ， 统一 安排 上下 游 灌 溉 管 理 ， 明 确 了政 府 、 灌 区和农 户 的责 权利 ， 落 实 用水 时 间 ， 实行“ 一 把锄 头 ” 管水 ， 这样一来 ， 用水 户 了分级 办水 利 的原则 ，地方 政府 主要 责任 是落 实 支 对灌 溉 管 理有 知 情权 、 参 与权 、 决 策 权 和 监督 权 ． ． 对 渠 以上 的建 设 投入 和水 资源 管 理 ，灌 区 主体任 务 是
ｋ ｍ ， 总耕地 面积 ６ ． ０ ２万 ｈ ｍ （ ９ ０ ． ２ ９万亩 ） 。 全市 有 大 型灌 区 １处 ， 中型灌 区 ２ ７处 ， 大 中型灌 区设 计 灌 溉 面积 ４万 ｈ ｍ２ （ ５ ９ ． ９ ５万 亩 ） 。 浏 阳灌 区位 于浏 阳市 的
从 已实施 的浏 阳灌 区农 业 供水 末级 渠 系 改造 项 目来看 ， 项 目实 施前 渠 系破 烂 不堪 ， 浪 费严 重 ， 有水 供不了 ， 同时 ， 农 民也认 为 用 多用 少 一 个 样 ， 造 成 浪
组２ ４ １ ６ ７户 ６ ９ ４ ６ ８人 受益 。各 协会 实行 民主决 策 、 准化 ，彻底 改 变 了原来 农 田支圳 上游 漫 顶 、下 游 晒 自主经 营 、 经 济 自立 、 自求 发 展 的 内部 机 制 ， 在 灌 区 底 、 中游如 筛 的状 况 ， 夯 实 了农 田水 利设 施 。 同时 ， 协
理。 农 民用水 户 协会 的建 立 ， 为农 民直 接参 与水 利建 元， 开展 了末 级渠 系 改造 及 农业 水 价 综 合 改 革示 范 设 与管理搭 建 了好 的平 台 ， 并形 成 长效机 制 。２ ０ １ ０ ～
作者简介 ： 潘 艳纯（ １ ９ ７ ５ 一 ） ， 女， 大学专科 ， 助理 工 程 师 ， 从 事灌 区管 理 工 作 。
潘艳纯 ／ ／ 灌区农业水价综合改革的探索
２ ０ １ ２年 ， 浏 阳灌 区先 后在 ５个 乡镇 建立 了 ５个农 民 排 水 渠 ４条 ， 长 １ ２ ． ３ ３ ｋ ｍ， 斗农渠 ２ ０ ９条 ， 长 １ １ ９ ． ７ ９ 用水 户 协会 总会 ， ３ ５个农 民用 水 户协会 分 会 ， ３ ２ １ 个 ｋ ｍ， 建 设 量水设 施 ７ ６处 。 项 目区 内渠 系基本 达到 标
＜ 湖南水利水 电） ２ ０ １ ４ 年 第 ５期
区 农 业 水 价 综 台 改 堇 的 探 素 茹隹
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●
一
潘 艳 纯
（ 浏 阳市水 务局 （ 浏 阳灌 区管理 处 ） 长 沙市 ４ １ ０ ３ ０ ０ ）
【 摘
要】 文章 以浏 阳灌 区农业水价综合 改革为例 ，分析 了灌区通 过水价改革所取得 的成 效及
产 生 了较好 的经济 效益 和社 会效 益 。
２ ． ２ 规 范 了农 民用 水户 协会 建 设 。 增 强 了农 民 民主
管 理意识 ， 社 会效 益 明显 （ １ ）建 立 了农 民 自主管 水 机 制 ， 规 范 了用水 管
２ 农业水价综 合改革项 目实施的成效
２ ０ １ ０ － ２ ０ １ ２年 ，浏 阳灌 区先 后 投资 １ ２ ５ ４ ． ６ ６万
新增灌溉面积 ６ ０ ｈ ｍ （ ９ ０ ０亩 ） ， 恢 复 新 增 排 涝 面积
ｌ ３ ． ３ ３ ｈ ｍ （ ２ ０ ０亩 ） 。亩均 粮食 产 量 由原 来 的 ８ ０ ０ ｋ ｇ ／
用水 户 合 作组 织 规范 化 建设 、 大 型灌 区末 级 渠 系节
水 改 造 、农 业 终端 水 价 制度 和 农 业水 权 制 度 建设 ”
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
西南部 ， 是 浏 阳 市 唯 一 的大 型 灌 区 ， 有 干渠 １ ３ ３ ． ５ ９ 费 。项 目实 施后 ，末 级渠 系水 的利 用 系数 由原 来 的 ｋ ｍ， 支渠 ２ １ ３ ． ６ １ ｋ ｍ， 附 建物 ９ ７ ７处 。设 计 灌 溉 面积 Ｏ ． ５提高 到 了 Ｏ ． ７ ５ ， 亩 均用 水量 由原来 的 ４ ９ ７ ． ９ ｍ 下 ０ ． ９ ４万 ｈ ｍ （ １ ４ ． １ 万亩 ） ， 占全 市旱涝 保 收面积 的 １ ／ ４ 。 降为 ４ ６ ６ ． ８ ｍ ３ ， 新 增供 水 能 力 ３ ６ ． ３ ８万 ｍ３ ， 年 新 增节 ２ ０ １ ０年 以来 ， 水利 部 和财 政部 联 合启 动 了大 型 灌 区 水 能力 ３ ６ ． ２ ２万 ｍ ，平 均 灌溉 周 期 由原 来 的 ７ ｄ降 农 业 水 价 综合 改 革建 设 项 目 ， 浏 阳灌 区被 确 定 为湖 为 ５ ｄ 。 改善灌 溉 面积 ０ ． １ ２ ４万 ｈ ｍ ２ （ １ ． ８ ６万 亩 ） ， 恢 复 南省 农业 水 价 综合 改 革 示 范灌 区 。该 项 目以“ 农 民
和试 点项 目建设 ，取 得 了 良好 的经 济效 益 和社 会效
益， 灌 区工程 效益 得 到充分 发挥 。 浏 阳市是 一 个 传 统 的农 业 大 市 ，总 人 口 １ ３ ９ ． ４ ２ ． １ 提 高 了水利 用 系数 。稳定 并 扩大 了 灌溉 面积 。 万人 ， 其 中农业 人 口 １ ２ ３ ． ９万 人 。全 市 总面 积 ５ ０ ０ ７ 经 济效 益 明显
存在 的主要 问题 ， 并提 出要 继续加 大对灌 区末级 渠 系改造 的投入 ， 加 强农 民 用水 户协会建设 ， 积
极推 广农 民直接参 与工程 建设管理新模 式 ， 建立科 学合理 的农 业用水价格形 成机制 。 【 关键词 】 农业水价改革 大型灌 区 成效 对策
１ 基 本情 况