国土规划分区与重大项目布局

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林毅夫：中部“落后”的原因
“中部塌陷”的说法，源自于近年经济指 标统计中中部增长较慢的现实。
原因主要有两点：
一:东部良好的制造业发展态势，带动和 延续了东部较快的经济发展势头。
二:西部具有丰富的矿产资源，其中大部分 品种价格放开使西部发展获益，相反价格 变化缓慢的农产品恰恰是中部的主要产品。
阐明较长时期各经济区域自身经济 结构、相互间分工协作情况；
分析比较各经济区发展的具体条件 (优势、劣势)；
明确各经济区发展主要方向、建设 重点、开发顺序和发展措施。
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经济区划完成步骤
A 调查研究了解地区差异 、劳动地域分工 B 区域等级体系划分，标定辐射区，初划边界 C 确立辐射区经济发展力向，产业构成，地位作用 D 完成区域经济网络体系设计，划定边界 E 论证区域发展最适程度，修正边界 F 进行区域发展战略研究 G 完成经济区划报告写作
随着市场化进程及体制改革的加快，政府 对于这类产品的管制将会越来越少，而相应的 政策补偿机制和能够良性循环的体制将逐步建 立起来。
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中部发展的整体优势
人才优势
中部相对于西部，有比较好的人才和劳动 力储备，也有较好的人文环境和教育传统，如 何留住人才，发挥其优势，也值得认真研究。
如在东部劳动力价格普遍上涨的背景下， 中部仍具备劳动力价格优势，且劳工素质较高， 有些东部劳动密集型的制造业会转移到中部来。
类
济地理地域单元
型
国家为了政权和统治，综合考虑
社会、经济和自然地理等情况，
行政区域
由政权机关用法律、行政命令等 制定的行政管理地域单元。
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区域类型划分依据
以改造和治理自然环境为目的——
自然区域（同质/均质区域）
以资源综合开发建设为目的——
经济区域（异质/枢纽区域）
以发挥政府组织协调控制服务作用为目的——
1、国土规划分区规划设计的内容
(1) 研究本分区在全区综合发展中的 作用和地位，论证综合发展方向、对环保 的贡献，对促进区域分工协作，走共同富 裕之路的贡献。
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1、国土规划分区规划设计的内容
(2) 确定土地人口容量、调整土地利用 结构，开展用地合理分区研究。设计产业 结构调整方案，确定生产力布局。探讨综 合利用自然、经济和劳动力资源的途径。
行政区域（异质/枢纽区域）
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1、国土规划分区研究途径
一：对国土规划区域进行经济区划研 究，对生产力布局进行合理研究；
二：确定重点开发区域的边界，即进 行自然、经济和社会发展功能区的划分。
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2、国土规划中的自然区划
突飞猛进
停滞不前 逐步迈进
中国东部 中国中部 中国西部
“中原定，wk.baidu.com下安”
(3) 确定城乡居民点网及分布体系，工 业区、仓储综合体、耕地保护区、林业和 畜牧业基地、旅游、绿化区等空间布局。
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中部“崛起”的可能机遇
（A）东部的产业转移
劳动力密集型产业受制于劳动力价格上升、地价 上升及环境承载能力限制，开始向外转移。
（B）大城市圈的形成和发展
中部地区的武汉城市圈,长株潭,以郑州为中心的 中原城市圈等。
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3、国土规划中的经济区划
揭示地域经济发展演变、地域分异 规律；
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林毅夫：中部“落后”的原 “中因部塌陷”的说法，源自于近年经济指
标统计中中部增长较慢的现实。
原因主要有两点：
一:东部良好的制造业发展态势，带动和 延续了东部较快的经济发展势头。
二:西部具有丰富的矿产资源，其中大部 分品种价格放开使西部发展获益，相反价格变 化缓慢的农产品恰恰是中部的主要产品。
而是其组成部分
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第一节 国土规划分区
国土规划区域划分——根据一定目标和一定标准对地
球表层空间的划分或者分类。
自然区域
地球表层由几大自然因素作用 形成的，自然景观特征及发生、
基
发展、演替方向具有相对一致 性的自然地理综合体。
本 区 域
根据经济发展资源条件、水平、
经济区域
内在联系、目标和方向划分出的， 由中心城市及经济腹地构成的经
社会服务网络型项目、环境保护和灾害治理型项目 的合理布局和规划
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国土规划与国土规划分区的关系
国土规划 具体落实对象 分区国土规划
国土规划 基本目标归结为 区域开发和建设
国土规划 国土规划
框架
分区规划
工程
建设项目
始于 终于
区域划分、区域规划
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该关系总结为：
国土规划分区——对国土规划控制区的划分 国土规划分区——国土规划设计的基础 国土规划分区——国土规划主要内容之一 国土规划分区——不是国土规划专项规划，
有较为集中的工业布局
一是劳动力价格低廉仍是这一地区的比较优 势，劳动密集型产业或使资本密集产业中劳动力 相对密集区段对于这一地区的产业选择来说仍很 重要；
二是在产品选择上，要选择那些既能发挥自 身优势，同时国内又有足够市场需求的产品。
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中部发展的整体优势
能源丰富
如山西煤炭，此外江西、安徽也有一些， 在能源紧缺的今天，能源产品价格又已经大多 放开的情况下，这一优势将越来越重要。
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中部发展的整体优势
农业基础较好
(中部地区的粮食产量，占到全国产量的40％左右 )
一是抓住东部产业升级后腾出的巨大农产品 市场空间，争取建立统一大市场。
二是加强农业科技和农田水利等基础设施建 设，以增强农产品供给能力。
三是要在提高农业劳动力素质方面下功夫。
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中部发展的整体优势
第九章 国土规划分区与重大项目布局
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要点
最基本的国土规划区域类型； 国土开发与整治的重点区域类型及实例； 国土开发与整治重点项目及其主要来源； 国土开发与整治重点项目的可行性研究与项目评估
之间的关系； 国土开发与整治重点项目评估内容的主要方面； 自然资源开发利用型项目、产业经济基地型项目、
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4、国土开发与整治重点区域的确定
大城市密集区域
城市依托型重点国土开发区 自源然集、中矿区产域资
资源依托型重点国土开发区 水资源丰富
区域
流域依托型重点国土开发区 工农 综业 合、 发城 展市 综合依托型重点国土开发区 政策扶持区域
特殊政策依托型重点国土开发区
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第二节 国土规划分区的研究