关于丽水市地质灾害综合治理工作的实践与思考 ——丽水市“大搬

关于丽水市地质灾害综合治理工作的实践与思考——丽水市“大搬快治”牢筑地
质灾害防治“生命工程”
作者：徐晖，朱岩华等
来源：《浙江国土资源》 2018年第12期
丽水市地处浙江省西南部，全市97.8% 的区域处于地质灾害易发区，是全省地质灾害最为
发育并造成严重损失的地区之一，主要的灾害类型有滑坡、崩塌和泥石流三类，地质灾害呈现
点多、分布面广、危害程度大、隐蔽性强等特点。

2017 年“大搬快治”实施之初，该市纳入监管的地质灾害隐患点共691 处，其中，Ⅰ类点286 个、Ⅱ类点237 个、Ⅲ类点168 个，涉及147 个乡镇（街道）555 个行政村，受威胁群众达3.8 万余人，地质灾害防治形势异常严峻。

一、丽水市地质灾害防治工作形势
（一）地质灾害易发多发
“ 十二五” 期间，丽水市共发生地质灾害险情484 起，其中，有人员死亡的地质灾害8 起，死亡50 人，分别比“十一五”期间增加58%、60% 和66.7%。

特别是2015年莲都区里东
山体滑坡事件，造成38 人死亡，27 户房屋被埋，21 户房屋进水；2016 年遂昌县苏村山体滑
坡事件，造成26 人死亡，2 人失联，20 户房屋被掩埋，17 户房屋进水，给人民群众生命财
产造成了巨大损失。

（二）地质灾害诱因复杂
一是自然方面因素，极端天气影响频繁。

近年来，受厄尔尼诺现象影响，丽水市极端天气
气候事件频繁，加之丽水是受“台汛”“梅汛”灾情严重的地区，“双汛”期间大量集中强降雨、连续降雨，极易引发地质灾害。

二是人为方面因素。

工程活动持续加剧。

“十三五”是丽
水与全省同步高水平建成全面小康社会的关键时期，该市“十三五”规划明确，全面推进基础
设施现代化，因此，随着大交通、大水利等一大批基础设施项目的开工建设，引发地质灾害的
可能性极大地增加。

（三）防治任务十分繁重
一是隐患排查任务重。

该市共纳入监测隐患点691 个，随着台风、强降雨等极端天气影响，未知隐患点将逐步显现。

同时，因这些隐患点大多靠近公路沿线、水库周边及偏远山区，单单
依靠数量有限的群测群防员开展巡查，排查难度大。

二是隐患治理任务重。

省政府明确，“十
三五”期间全省地质灾害防治工作的目标是“基本消除重大地质灾害隐患”，这些隐患亟需搬
迁和治理。

同时，随着隐患变化和调查排查深入，需治理的隐患点将不断增加，治理任务繁重。

三是工程治理监管任务重。

目前，地质灾害治理工程项目管理不够规范，治理工程的科学研究、技术水平还不能满足相关需要，随着排险和治理工作加快推进，治理工程监管面临严峻考验。

（四）防治能力亟待提高
丽水绝大部分是山区，经济条件相对较差，防治能力不足，缺机构、缺人员、缺经费、缺
技术问题突出，应对自然灾害能力较弱。

以往，丽水主要按照“预防为主、搬迁与治理相结合”的工作理念，日常防灾主要实行“人机结合、人测为主”，监测工作主要采取“临灾监测、非
专业队伍监测”等手段，险情发生时，抢险救灾主要依靠以县（市、区）单兵作战为主。

据调查，“大搬快治”实施前，市本级及9 县（市、区）仅建成地质灾害应急中心3 个，全市基本未开展专业监测工作。

市、县两级虽已建立了地质环境监测站，但受政策、环境等因素影响，
专业技术人员引进困难，基层专业力量相对薄弱。

同时，山区群众的识灾、防灾和主动避险意
识不强，依赖政府思想较为严重，进一步增大了地质灾害风险。

二、丽水市“大搬快治”主要做法
2017 年，丽水市按照省委省政府“除险安居”决策部署，牢牢把握“以人民为中心”的发展理念，举全市之力、集全市资源，全面启动实施地质灾害综合治理“大搬快治”三年行动，
提出了“以搬为主，应搬尽搬”的工作思路，作出了“决不把重大地质灾害隐患带入全面小康”的庄重承诺，力争打好“搬、治、防”组合拳，全力打造地质灾害综合治理“丽水样板”，建
设人民群众安居乐业新家园。

2017 年以来，全市共完成地灾综合治理项目810 个，减少受威
胁群众48169 人，其中避让搬迁解危29040 人、工程治理解危10972 人、直接核销解危8157 人；成功避让地质灾害5 起，避免人员伤亡38 人，跑出了“丽水加速度”，实现了汛期地质
灾害“零伤亡”。

（一）立即搬，全力推进隐患点受威胁群众避让搬迁
“立即搬”即坚持“避字当先”，按照“应搬必搬”要求，对危害程度高、治理难度大的
地质灾害隐患点危险区群众实施避让搬迁。

同时，结合新型城镇化、美丽乡村等建设需求，加
快安置项目落地，打造农民安居乐业新家园。

一是推行最好补助政策，确保受威胁群众“搬得出”。

在省补助15000 元/ 人基础上，该
市再安排专项补助资金3000 元/ 人，各县（市、区）在省、市两级搬迁补助政策基础上，制
定最优补助政策，最大力度保障避让搬迁工作。

青田县推行迁建安置、公寓安置和货币安置等
多种安置形式，引导群众向县城、中心镇、中心村集聚，选择在县城购买商品房的搬迁群众，
最高补助86000 元/ 人；景宁畲族自治县少数民族避让搬迁群众在原补助标准基础上，再增加6500 元/ 人补助，最高补助60700 元/ 人。

同时，实行安置户贴息政策，庆元县新批自建房
安置户可按中国人民银行同期同类银行贷款基准利率的50% 申请贴息贷款，最高额度20 万元。

二是推行最快安置建设，确保受威胁群众“住得下”。

为优质高效推进安置小区建设，各
地积极探索安置小区建设模式，确保群众早日入住。

实施“委托代建”模式。

遂昌县委托建筑
公司，按照“统一规划、统一设计、统一管理”的方式推进南塘安置小区建设，既保障了工程
质量，又保障了工程进度。

实施“ppp 项目”模式。

缙云县按照“利益共享、风险共担、全程
合作”的原则，鼓励社会资本参与壶镇安置小区建设运营，加快安置项目落地。

实施“改造盘活”模式。

庆元县结合“香菇小镇”建设需求，将收储项目进行盘活改造建设横山安置小区，
因小区接近工业园区，有效解决搬迁群众就业问题。

实施“回迁安置”模式。

龙泉市一村、上
湾村地质灾害隐患点，创新实施“搬迁拆除- 工程治理- 回迁安置”的建设模式，节约建设用
地近34 亩，实现了除险安居和节约用地相统一。

三是推行最优安置保障，确保受威胁群众“富得起”。

因地制宜，做好与农、与工、与旅
结合文章，切实解决搬迁群众生活来源。

与“农”结合。

发挥搬迁群众种植、养殖技术效益，
发展壮大现代农业和家庭农场。

遂昌县苏村安置点积极争取各级补助资金，建成生态果蔬基地280 亩，中蜂养殖基地 3 个，并建立农业合作社和果蔬冷链电商发货中心，拓宽线上销售渠道。

与“工”结合。

将安置小区选址于工业园区附近，综合考虑企业用工需求和群众就业意愿，组织开展订单式、针对性培训，提高就业技能。

青田县将安置小区选址于高湖工业区对岸，园区投产6家阀
门企业可增加搬迁群众收入约3000 元/ 月。

与“旅”结合。

紧跟“全域旅游”实际，通过制
定优惠政策，强化资金扶持、税费减免、创业培训等扶持，激发群众创业热情。

缙云县在仙都
风景区内建设半岙安置小区，配套住宿、餐饮、商业、休闲等一体功能，鼓励搬迁群众发展乡
村旅游，有力带动群众增收。

（二）加快治，切实加大地质灾害隐患点工程治理
“加快治”即按照地质灾害隐患点轻重缓急程度，分期分批组织实施地质灾害工程治理项目，严格执行地质灾害治理工程招投标制度，切实加强治理工程质量监管。

一是并联审批，创新项目组织机制。

按照“便民、优质、高效”的审批原则，进一步优化
审批流程、简化审批手续，高标准、高质量、快速度推进工程治理项目。

庆元县结合“最多跑
一次”审批制度改革，对地质灾害治理工程等抢险救灾项目实行“边建边批”的工作模式，同
步推进招标和送审程序，在招标选择上，要求选择信誉好、实力强的企业参与竞标；在工程监
管上，要求勘察设计、安全监督、工程监理全程介入，把好治理工程项目质量关。

二是中介候选，创新项目实施机制。

青田县创新中介服务候选制度，建立健全地质灾害危
险性评估、治理工程施工、治理工程监理三个中介候选人库，通过设置准入条件、规范实施程序、明确收费依据、约定服务承诺等措施，进一步加快治理工程进度，确保治理工程质量。

目前，该县拥有危险性评估候选单位4 家，全部为甲级资质单位；治理工程施工候选单位9 家，其中甲级资质6 家，乙级资质3 家；治理工程监理候选单位3 家，其中甲级资质1 家、乙级
资质2 家，真正做到了简化程序和资质保障相统一。

三是检验评优，创新项目监管机制。

探索治理工程质量监督检验制度，将地质灾害治理工
程治理监督检验工作纳入现有的建设工程治理监督检验体系。

开展地质灾害治理工程治理评比
工作，推进地质灾害治理优秀工程建设15 处。

同时，各地不断创新工作形式，加大工程监管
力度，如景宁畲族自治县“大搬快治”办专门设立治工处，指派专人负责工程治理项目监管；
松阳县邀请浙江大学、省第七地质大队等专家深入治理工程现场，对勘察设计等进行“把脉问诊”。

（三）强化防，不断提升地质灾害隐患监测水平
“强化防”即健全重大地质灾害隐患专业监测网络，提升专业预警预报水平。

结合“互联
网+”理念，开展地质灾害隐患在线自动监测试点。

加强专业监测队伍建设，进一步提升整体监测水平。

一是排查+ 巡查。

汛前，对全市所有地质灾害隐患点开展“拉网式”排查，全面摸清地质
灾害防治工作底数。

汛期，出动人员深入学校、集镇、村庄等人口密集区，以及在建工程、交
通沿线、重要基础设施等地质灾害易发区，全方位开展隐患巡查，确保不留死角。

对新发现的
隐患点，及时开展调查核实，并列入隐患点管理范围，落实防治责任和防范措施，做到“即查、即防、即治”。

二是群测+ 机测。

健全以村干部和骨干群众为主体的群测群防员队伍，提高群策群防员劳
务补贴和基层群众隐患上报奖励。

遂昌县将村级监测员劳务补助提高至1500-2000 元；青田县
对发现上报重大地质灾害隐患给予2000-5000 元奖励。

同时，加强专业力量投入，按照“机人
结合、机测为主、群测群防”的要求，引进视频监控、无人机航拍、实时监测传输等设备，提
高监测的科学化水平。

通过无人机航拍，健全30 个重大地质灾害隐患点数据库，全面实行动
态监管。

目前，该市已建成地质灾害应急中心10 个，实现了市、县两级全覆盖；建成自动化
专业监测点35 处。

三是撤离+ 搬迁。

对全市所有地质灾害隐患点群众实行汛前撤离，5 月3 日主汛期前夕，
全面完成全市所有隐患点群众汛前撤离，撤离率达100%。

按照“以搬为主、应搬必搬”的工作
要求，对危害程度高、治理难度大的地质灾害隐患点危险区群众实施避让搬迁，目前，该市已
全面完成库存所有避让搬迁任务，解危群众2.9 万余人。

同时，通过设立警示标志，对房屋统
一上锁，钥匙交由村集体管理，有效防止撤离群众回住，并落实强制撤离措施，确保撤离群众
安全。

三、评价与启示
（一）各级领导干部重视是工作的最大推力
“大搬快治”工作开展以来，各级党委政府领导高度重视，省、市主要领导、分管领导25 次对“大搬快治”工作作出批示。

层层落实工作责任，通过及时召开各类动员会、部署会、推
进会，白天干完晚上干，密集开展实地调研、督查指导，发现一个问题，当场解决一个问题，
真正做到问题不过夜、工作不停歇，有力推动工作落实。

如景宁畲族自治县实行“督战令”制度，县委书记、县长亲自督导“大搬快治”工作；莲都区落实“后进约谈”机制，对工作不力
的乡镇（街道）实行问责约谈，有效保障了“大搬快治”的工作进度。

（二）基层干部群众支持是工作的最大动力
“大搬快治”工作开展以来，丽水市各地基层群众积极参与，任劳任怨，不计得失，使得
大搬快治工作快速、有效推进。

如遂昌县云峰街道创新“1+1+2”的工作模式，即1 名班子成
员+1 名街道干部+2户避让搬迁群众的策略，做深做细群众思想工作，仅48 小时就全面完成该镇36 户100 名群众的签约工作。

缙云县石笕乡党支部书记发挥示范带头作用，垫资50 万元，发放给避让搬迁群众，让村民吃下“定心丸”，仅三天时间，全村25 户50 人全部搬迁完毕。

（三）高效顺畅的运行机制是工作的最强助力
“大搬快治”工作开展以来，市、县两级调整完善了地质灾害防治工作领导小组，市、县
四套领导班子亲自挂帅，并抽调人员进行集中办公。

市级建立了“日排名、周报告、月通报、
季点评、年考核”的工作机制，县级落实了“县领导联系督办、乡镇领导具体负责、工作人员
具体落实”的推进机制。

同时，通过传统媒体和新兴媒体，不断创新宣传形式，营造“大搬快治”浓厚氛围，为工作推进创造了良好环境。

2017年以来，丽水市在《中国国土资源报》《浙
江日报》《丽水日报》等各类媒体刊发相关报道1000 余篇。