应急管理领域新一代信息技术应用研究

应急管理领域新一代信息技术应用研究

许志峰 王真震 万晓峰 韩剑锋

（浙江信网真科技股份有限公司，浙江 杭州 310051）

摘要：以新一代信息技术应用为特征的智慧应急建设是实现应急管理现代化的重要路径之一。文章重点分析了物联网、移动互联网、云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术在应急管理领域的应用现状、主要挑战和发展前景，针对其在应急管理领域应用提升给出对策建议。

关键词：信息技术；应急管理；智慧应急

中图分类号：TP315文献标识码：B文章编号：2096-1936（2023）09-0068-04

DOI：10.19301/ki.zncs.2023.09.020

Research on application of new generation information technology

in emergency management

XU Zhi-feng WANG Zhen-zhen WAN Xiao-feng HAN Jian-feng Abstract：Smart emergency implementing characterized by the application of new generation information technology is one of the important paths to realize the modernization of emergency management. The paper focuses on analyzing the application status, main challenges and development prospects of new generation information technologies in emergency management, such as the Internet of Things, mobile Internet, cloud computing, big data, artificial intelligence, etc, and then provide counterrmeasures and suggestions for improving its application in emergency management field.

Key words： information technologies; emergency management; smart emergency

当前自然灾害和安全生产形势严峻，加快推进我国应急管理体系和能力现代化是应急管理领域的重要课题。应适应科技信息化发展趋势，以信息化推进应急管理现代化，提高监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力。以新一代信息技术应用为特征的智慧应急建设，是实现应急管理现代化的重要路径之一，具有广阔的发展前景。

1　政策背景

《“十四五”国家应急体系规划》提出2035年要全面实现依法应急、科学应急、智慧应急的建设目标，并指出要强化信息支撑保障[1]。应急管理部高度重视应急管理信息化工作，先后印发《应急管

理信息化发展战略规划框架（2018—2022年）》《应急管理部关于推进应急管理信息化建设的意见》《智慧应急“十四五”规划》等政策文件，提出了我国应急管理信息化发展的“两网络、四体系、两机制”总体架构，同时强调要把握全球信息技术发展趋势，推动云计算、大数据、物联网、人工智能、移动互联、IPv6、虚拟现实（VR）、增强现实（AR）等新一代信息技术深度应用，为各地智慧应急建设提供了参考。

2　信息化技术的应用现状

各级应急管理部门把应急管理信息化作为全局性工作积极推进，河北、黑龙江等10个省份作为“智慧应急”试点地区在重点领域取得突破[2]，其他

收稿日期：2023-04-30

作者简介：许志峰，高级工程师，研究方向为城市大脑、智慧应急、大数据等。

基金项目：2022年浙江省应急产业产教融合联盟重大课题项目“新一代信息技术在应急管理领域现状和前景研究”（项目编号：2022YJYY06Zd）

引用本文：许志峰,王真震,万晓峰,等.应急管理领域新一代信息技术应用研究[J].智能城市,2023,9(9):68-71.

区域也在积极创新。

2.1　技术应用

2.1.1　物联网

物联网技术广泛应用于应急管理领域，能够实现人、机、物、环等安全要素的多维感知、实时监测和智能预警。以安全生产领域为例，通过物联感知技术采集危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、煤矿等重点行业领域风险隐患感知数据，可为防范化解重大安全风险提供数据支撑。

危险化学品：物联网具有实时感知、可靠传输和智能处理的特性，可覆盖危险化学品生产、存储、使用、经营、运输和废弃处置的全流程联网监测。应急管理部及各省从2019年开始分级建设危险化学品安全生产风险监测预警系统，实现危险化学品企业重大危险源（包括构成重大危险源的罐区、仓库、生产装置等）数据采集和监测。

烟花爆竹：烟花爆竹是传统高危行业，通过部署物联感知装备，可以实现烟花爆竹生产、经营和流通环节的监测预警，如针对生产场所实时获取烟火、温度、湿度、粉尘浓度等监测数据及视频监控图像。目前国内烟花爆竹主产区基本完成烟花爆竹生产企业监测联网，与部省统建的烟花爆竹监测预警系统互联互通。

非煤矿山：针对金属、非金属地下矿山，物联网技术应用体现在监测监控、人员定位等方面，对于开采深度800 m及以上的金属、非金属地下矿山，还需要建设在线地压监测系统。针对尾矿库，通过对位移、浸润线、干滩、库水位、降水量等监测和预警，实时掌握尾矿库整体运行安全状态。

煤矿：物联网技术在煤矿的应用与非煤矿山类似，此外还需要通过在煤矿井下布设传感器，对瓦斯含量、氧气浓度进行实时监测预警，保障矿井工作人员生命安全。

工贸企业：相对危险化学品、烟花爆竹等领域，工贸企业的物联网技术应用相对滞后，但近几年也在逐步提升，如应急管理部于2021年在浙江湖州市和江苏苏州市开展粉尘涉爆重点企业监测联网试点工作[3]，提升企业安全生产风险管控能力。

2.1.2　移动互联网

移动互联网技术应用主要体现在信息上传下达的便捷性。应急管理部强调要强化信息获取和公众服务，如通过灾害事故e键通、智能外呼等移动客户端[4]加强灾害事故信息获取。各地也充分运用移动互联网技术创新应用场景，如浙江安全码[5]、广东短临预警[6]、江西“党建+应急管理”[7]等应用建设，解决基层应急工作难题。

2.1.3　云计算

云计算技术在应急领域的应用主要体现在应急管理业务云建设，形成弹性扩展和按需使用的云资源服务能力，高效支撑应急管理业务应用安全运行。在省、市、县层面，一般是由地方统一建设的电子政务云划分相关区域，用于运行应急应用。2.1.4　大数据

大数据技术实现应急关联数据融合共享，通过分析挖掘辅助业务应用，如在安全生产领域，临沂市试点建设“电眼工程”，依托电力大数据开展高危行业企业违规生产行为分析。在自然灾害领域，建德市创新乡镇防汛风险五色图[8]，通过数据分析智能判断乡镇防汛风险等级，按照级别自动向相关人员发送防汛风险提示，重塑应急响应流程。

2.1.5　人工智能

人工智能在应急管理领域应用技术包括机器人[9]、图像识别、语音识别、自然语言处理等，并以图像识别分析为典型。基于机器学习与神经网络算法，对人的不安全行为、物的不安全状态和环境的不安全因素进行分析识别。如塔台通过配备高清摄像机，可以建立自动森林草原火灾监测系统[10]。在工地场景下，通过视频分析可以实现作业人员安全监测、设备安全监测与预警等[11]。当前应急领域大部分异常情况的视频识别场景应用都较简单，主要依赖摄像头前端计算或边缘计算实现。

2.1.6　区块链

区块链重点解决信息不对称问题和保障信息的可信度，目前应用处于起步阶段。曾庆双等[12]针对灾害应急遥感数据共享服务的应用场景，提出了一种基于区块链的灾害应急遥感用户信息共享方法，提高了灾害应急遥感用户获取数据的时效性。

2.1.7　虚拟现实/增强现实

借助VR眼镜、VR头盔等设备，通过虚拟现实技术可开展安全教育培训、应急演练等。万婧等[13]将VR技术应用于油库安全培训、隐患排查、应急处置等技术培训中，提高了对政府监管人员和企业工作人员的培训效果。增强现实技术则利用AR装备将真实环境和虚拟图像、视频等信息叠加，可辅助应急管理执法和救援人员进行高效检查或救援。

2.1.8　数字孪生

数字孪生技术能够实现安全生产、自然灾害等领域的监测、预警、预测和仿真，实现数字化感知