国企的标杆——淮南矿业集团的社会责任发晨战略

淮南矿业社会责任发展战略的
内涵、宗旨和方式
1、社会责任发展战略的内涵淮南矿业的社会责任发展战略的理念创新与核心价值是，企业优先考虑发展中的社会责任，将企业利益与社会利
国企的标杆
益看成是不可分割的统一体，着眼于企业与社会更加和谐的发展，把企业发展目标与履行社会责任科学地加以联系，发展的每一步都注重顾及、防止和化解给社会发展有可能带来的不利影响，使企业核心战略与履行社会责任形成完整
的、目的一致的目标体系，企业战略与建设、经营始终连贯地为社会造福，并且使追求企业与社会和谐发展的目标清晰可见，项目支撑可靠，具有操作性，从而使企业发展目标与社会发展目标形成互相依存、互相加强、互为支撑的关系。

——淮南矿业集团的社会责任发展战略
The model of state-owned enterprises
——Huainan Mining's social responsibility Development strategy
企业则在主动融入区域经济社会发展的过程中，不断赢得新的商机和新的战略发展空间。

2、“一切为了发展、一切为了员工”是最高宗旨
淮南矿业认为，发展依靠谁、为谁发展是国企先进与否的根本问题，也是企业承担社会责任的根本前提和方向。

在社会主义市场经济转型过程中，一度时期“为谁改革、为谁发展”的思想不明朗，一味地让职工承担发展改革成本，发展的活力大打折扣。

2002年，新一届领导班子主持工作后，旗帜鲜明地提出了“一切为了发展，一切为了职工”的企业宗旨。

强调这是党的宗旨在企业的具体化，是企业最高价值取向，无论在何种情况下，都要始终不渝地坚持下去。

“两个一切”宗旨成为衡量各级干部政治立场、政治态度和政治素质的硬性标准，在干部思想和职工认识上、企业管理行为和管理制度中深深扎根。

在这十年，集团始终把职工群众作为出发点和落脚点，视职工群众为企业一切工作和战斗力的基础，真正落实了发展依靠谁，为谁发展的问题。

而职工在充分享受到发展成果后，积极性和创造性被极大地调动了起来，形成企业发展的强大原动力，企业上下前所未有地焕发了勃勃生机和活力。

3、“一先进三保护”是最佳方式
淮南矿业形成了“一先进三保护”的社会责任发展理念，即发展先进生产力，保护生命，保护资源，保护环境。

“发展先进生产力”即将安全与生产的矛盾统一于先进生产力，项目建设做到装备现代化、系统自动化、管理信息化。

例如，新建矿井均是大型现代化矿井，单产200-600万吨/个•年；采煤机械化
程度达到95％，掘进机械化程度达到
80％；新建电厂采用超临界机组，单机
容量60万千瓦，每度电煤耗300克以下，
百万千瓦每秒耗水0.7立方米，脱硫率
在90％以上，烟尘除去率99.75％。

“保
护生命”是指，全力进行瓦斯治理，杜
绝了爆炸事故，百万吨死亡率由过去的
4.01锐减到2011年的0.136左右。

企
业由瓦斯事故重灾区成为全国瓦斯治理
先进单位之一，成为第一个设有国家煤
矿瓦斯治理工程研究中心的单位。

“保护
资源”要求资源回采率、废气、废水、
废渣综合利用率在全行业处于领先。

“保
护环境”要求做到煤电建设与环境保护
同步规划、同步实施、同步经营，实现
经济发展与环境保护的协调统一。

五大和谐理念：
社会责任发展战略的灵魂
1、利益和谐是一切和谐的基础
淮南矿业的利益和谐理念创新非常
务实，且独具一格：
——坚持历史唯物主义史观。

在市
场经济条件下，企业职工主人翁的地位
不能变，职工是企业发展不竭动力的作
用不能变。

各级干部都必须全心全意为
广大职工谋利益，绝不能把职工看成是
苦力和劳动工具。

这是企业的根，干部
的魂。

——让职工充分享受企业改革发展
成果。

企业不追求浮躁虚名的行业位次，
最看重的是安全、职工收入和居住条件
位居行业前列。

——最大限度地维护职工的生命
权、利益权、发展权、受尊重权。

——内部利益整体协调、动态平衡。

新的利益分配调节好，历史遗留的利益
矛盾积极创造条件化解好，各方面利益
综合平衡好。

——兼顾各方利益，惠及全体职工。

只要职工真有困难，企业有承受能力，
又不至于引起连锁反应，就要给予解决。

——以发展求和谐，用发展成果为
利益和谐奠定物质基础。

淮南矿业集团认为，利益和谐是一
切和谐的基础，也是衡量企业道德水准
的标尺。

没有利益和谐，一切和谐都成
空中楼阁，企业就会面临层出不穷的问
题，发展将举步维艰。

相反，要是实现
利益和谐，一切疑难杂症都能引刃而解，
企业就会进入顺风顺水、别开生面的发
展快车道。

十年来，淮南矿业的巨变充分说明
了这点：从2002年企业大力推进利益和
谐以来，一下子把积累几十年的群体性
利益矛盾和不稳定因素成功地化解掉。

可以说，正因为有了利益和谐，淮南矿
业才可能在省内和全行业率先完成平稳
安置破产重组4.1万人、分离改制3.8
万人的任务，顺利完成对产业结构、产
品结构、组织结构和人事分配上的历史
性改革任务，进而激发职工的凝聚力和
活力，企业才能抓住机遇，超常发展，
实现脱胎换骨的转型。

2、价值追求和谐是凝聚共同理想
的基础
淮南矿业认为，一个大型国有企业，
要有正确、稳定的核心价值观，以凝聚
共同的理想追求。

它是企业的发展方向、
发展目的和职工道德的基础。

在价值追
求方面，淮南矿业看重的是企业的社会
责任，职工利益和职工的全面发展。

简
言之，对外为社会尽责任，对内为职工
谋利益。

可以说，淮南矿业集团发展战
略本质上是社会责任发展战略，企业发
展主动融入区域经济社会发展，与社会
进步同向。

3、企业文化和谐是事业长盛不衰的基础
企业文化是企业长治久安，长盛不衰的基础。

淮南矿业的企业文化建设坚持价值文化、制度文化、行为文化相统一，信念级理念、方略级理念、行为级理念相统一，在统一的基础上，互相衔接，互相呼应，整个体系犹如一座宝塔：——塔尖是信念级理念，确定了企业的核心价值观。

如企业发展的最高宗旨是“一切为了发展，一切为了职工”。

高度道德自律，主动履行社会责任，并以此创造企业自身新的发展机遇。

——塔身是方略级理念，规定了企业的制度文化。

如对待环境治理，企业具有高度的道德自律，变被动治理环境为主动经营环境，变环境成本为环境收益，变环境投入为环境产出；开放式、大空间尺度地保护环境。

对待资源，强调煤企发展的神采是善于经营资源，用资源做资本、换资本、换技术、换市场、换项目，沿着产业链和价值链发展。

对于体制建设，强调领导职能一体化，以区域化乃至国际化发展为目标，向人本管理、自主管理和科学管理不断转变。

——塔基是行为级理念，塑造了职工队伍的素质。

如干部要“讲境界、长本事”，着重提高战略能力、统筹能力、和谐能力、衔接市场能力、组织创新能力、制度建设能力、服务监管能力、自主管理能力、人本管理能力和从严自律能力；职工要讲职业道德荣辱观，不断提高思想政治、文化、技能、道德、作风素质。

4、思维工作方法和谐是化解矛盾的基础
多年来，企业不断探索创新和谐思维工作方法，形成如下共识：
——按辩证法办事，自觉形成系统的和谐思维方式。

——和谐思维方式的精髓，在于积
极地、动态地、建设性地化解前进中的
各种矛盾。

——善于把矛盾对立面最小化，统
一面最大化，核心是把利益冲突转化为
利益和谐。

——建立和谐思维方式，重要的是
在高层次上认识和化解矛盾，讲境界，
长本事，看问题就会豁然开朗，化解矛
盾别开生面。

——企业干部的能力集中表现为化
解矛盾的能力。

淮南矿业认为，企业中有矛盾不可
怕，可怕的是不善于化解矛盾。

企业处
理内部矛盾正确的思想工作方法论是善
于用辩证的眼光看待矛盾，积极的态度
对待矛盾，建设性的方法化解矛盾，最
大限度地增加和谐因素。

通过和谐思维
工作方式，集团成功化解了企业长期面
临的五大基本矛盾：①把安全与生产的
矛盾统一于先进生产力；②把改革与稳
定的矛盾统一于维护职工利益；③把发
展与资源环境的矛盾统一于循环经济；
④把发展与风险的矛盾统一于遵循经济
规律；⑤把市场经济价值观与党的宗旨
的矛盾统一于党组织和党员的先进性。

5、干群和谐是团结协作的基础
淮南矿业认为，干群和谐是矿区最
基本的人际关系和谐。

市场经济条件下
的国企干群关系，仍应该是一种阶级兄
弟式、工友式、同志式的健康关系，是
一种以人为本、相互尊重、谅解、支持、
良性互动的干群关系。

企业建设和谐干
群关系最重要的两条经验是：①建立刚
性纪律制度，干群一视同仁。

坚决维护
制度和纪律的严肃性，对违反规定的人
和事，就算是高管人员也绝不姑息，一
律严肃查处。

现在，企业已经出台安全
管理二十条红线、禁酒令、严管干部十
条禁令等刚性纪律规定，实行以来，企
业上下切实做到了有令必行、令行禁止。

举个典型的例子，以前煤矿工人好喝酒、
能喝酒是传统习惯，现在集团公司一声
令下：工作日中餐禁止喝酒，违令就要
被革职！企业领导层以身作则，即使国
家和省委领导来视察也不会破例。

还有
一个例子更震撼，就在我们去调研的前
几天，就有一个矿上的总工程师因为擅
自隐瞒工伤事故而被解除劳动合同！集
团领导给我们的解释是，“瓦斯浓度超限
本身并不严重，按正常程序上报，该工
程师最多降一级，但瞒报的性质太恶劣，
必须做出严肃处理。

对定下的制度，我
们不搞对下不对上，也不搞下不为例。

”
听完，令人肃然起敬！这就是淮南矿业
制度管理的刚性！②坚持职工的主人翁
地位是干群和谐的民主基础。

集团始终
坚持职工的主人翁地位，维护职工的民
主权利，坚持为职工、靠职工，凡是涉
及职工利益的重大政策和措施，都事先
经职代会审议。

发挥民主评议干部、合
理化建议活动等作用，拓展民主监督和
管理的渠道，保证职工参与各级民主管
理的权利。

此外，集团在依制严管的同时，
还非常注意用高尚的道德情操和企业文
化熏陶引导干部。

市矿五统筹：
社会责任发展战略的精髓
一直以来，煤炭企业与所在地方城
乡交错，地企矛盾、工农矛盾是全行业
几十年来纠缠不清的问题，是煤炭城市
和煤炭企业最头疼、最棘手的矛盾。

对
此，淮南矿业运用和谐思维工作方法，
创造性地提出通过市矿统筹（即统筹产
业发展、统筹城市发展、统筹村镇发展、
统筹社会发展、统筹环境治理），把地企
矛盾、工农矛盾统一于建立新型的地企
关系，转变地企的博弈关系为双赢关系。

2007年6月，国家发改委领导表示：淮南的市矿统筹，和谐发展，符合党中央、国务院提出的科学发展观和构建和谐社会的两个战略思想，是一个值得在全国大力推广的非常好的经验。

1、统筹产业发展
世界煤炭城市产业发展的一般规律是煤基产业链扩展模式，即依据资源禀赋，发展煤电、煤化、煤焦、煤钢、煤机产业。

淮南矿业充分尊重这个规律，立志于把淮南建设成新型的国家级能源基地，以及“中国的鲁尔”，即：①根据资源禀赋状况，形成以煤炭为基础的“煤、电、化、机、环”的产业体系，使煤炭资源的优势和辐射延伸功能得到充分释放。

②办好煤矿瓦斯治理国家工程研究中心，积极开展与欧澳美等国家地区及国内技术合作，推进技术创新。

在深井建设、“三下”开采、瓦斯治理与利用、深井地温治理、地压治理技术等方面，达到国内一流、世界先进水平，引领全行业。

③资源枯竭矿区环境修复和塌陷区治理等，为中国煤炭行业闯出一条新路子，建成国家煤矿环境保护示范企业。

在此基础上，集团做了进一步的拓展，同步制定了循环经济、环境治理、房地产发展、技术和培训服务等八大规划，形成煤、电、房地产三大主业为依托，沿产业链、供应链、价值链，形成多元化、规模化、资本化的产业统筹发展模式。

2、统筹城市发展
集团充分尊重煤炭城市建设和发展规律，告别过去煤矿建到哪城市建到哪、矿兴城兴、矿衰城衰的建设模式，借鉴欧洲经验，在资源边缘和老矿区稳沉区域，科学规划、建设功能齐全的新城区。

为化解塌陷区搬迁安置难题，集团创造
性地提出，与地方统筹共建和谐矿区，
将采煤塌陷搬迁与城镇化建设、生态环
境治理“三合为一”整体推进。

地企协
同地企合作的新形式，它打破了体制障
碍，实现城市建设体制、机制和方式的
创新。

双方按照规划，统筹城市建设的
规划、布局、功能，统筹新老城区功能
的转换，做到城市发展与存量资源调整
同步，推动城市建设和发展，共同建设
现代化新淮南。

3、统筹农村发展
采煤沉陷对村庄和农田的损坏，是
困扰煤矿几十年的难题，是煤矿城市和
煤矿企业长期面对的一个非常头疼的事
情。

对此，淮南矿业创造性地提出统筹
农村发展，变“先塌后搬”为“未塌先
搬”，变不合理搬迁为科学规划、有序搬
迁，改变了过去缺乏统筹，既损害农民
利益，又造成煤矿经济损失，而且引发
一系列问题的状况。

通过统筹，以往的工农利益冲突
转变为多方利益和谐共赢的好事：对企
业而言，解放了大量煤炭资源，保障了
企业生产能力的发挥；对农民而言，化
少量的钱就住上了现代化的房子，生活
质量显著提高了，收入也增加了；对地
方而言，节约了大量土地，推动了农村
城镇化、工业化步伐。

举个例子，汤店
镇是最早实行统筹的试点，2002年全
镇财政收入只有28万元，农民人均收
入仅400元。

统筹后，农民户均实际支
付4800元就住上100平方米的大房子。

2005年全镇生产总值增加到2.1亿元，
财政收入增加到247万元，农民人均收
入增加到2500元。

因此，开煤矿没有给
农民带来损失，而是一种福分。

4、统筹社会发展
集团主动将矿区社会资源回归社
会，融入地区经济社会发展，作为企业
一种新的社会责任。

主要采取两种方式：
①非主业型经营，如物业、多种经营、
水泥、化工、合成、机械、农林、水运等，
以辅业分离的方式回到社会，成为淮南
市地方重要的经济实体。

②社会公共服
务型，如矿区公安、医院、消防、学校、
供水等社会职能移交地方政府管理。

以
医疗卫生为例，经过统筹，淮南市改变
了在洞山建中心医院的计划，确定从集
团公司分离的东方医院集团总院为淮南
市中心医院，充分发挥煤矿医院在工伤
急救、职业病防治、骨科、肺科、肿瘤
科等方面的优势，有望成为安徽省乃至
华东地区的一流医院。

这样，通过地企
统筹，避免了社会资源的重复配置、无
序竞争，淮南矿业的主业精干了，淮南
市产业和社会事业的活力也增强了。

5、统筹环境治理
集团运用辩证思维、和谐思维的方
式统筹治理环境，原来被认为会给社会
带来不良影响的环境问题，都实现了趋
利避害、兴利除害、变害为利，对企业、
社会和人民群众都有获利。

多年来，集
团逐步探索出符合矿区实际的规律性认
识，树立起全面的环境治理观——即站
在区域经济社会发展的高度加以认识和
对待，实行开放式、高角度、大视野、
大笔触、大尺度的环境治理，不仅解决
废气、废水、废渣和沉陷治理等问题，
还要沿山脉、水脉处理好企业所在地的
山川河流等大环境问题。

在治理环境时，
坚持因地制宜，宜地则地，宜水则水，
宜林则林，尽可能做到少花钱又能把环
境恢复到最佳状态，使治理后的环境不
差于甚至好于开采前。

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