探析现行国有企业出资人财务制度
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一
有或国有控股企业出资人 ，而制定 的国有企业出 动的任何行为作出规范。因而 ， 财务制度也将长期 资人财务制度。这个层次的制度必须具有强制执 存 在 ；２ 由于我 国经 济 的多元 化 ， 业差 距 仍 很 （） 行 行性质。现代企业财务制度的构建 ， 应当充分体现 大 ， 并且 这种 差距 不可 能 在 短 时期 内消失 ， 因而 国 现代企业制度的特点 ，以适应现代企业 自主发展 家需 要通 过 财务 制度 ，以所 有者 的身份 对其进 行 和经济社会体制不断创新为前提 ；总结和吸取制 有效调节，发挥一种其他经济杠杆所没有的特殊 度建设的成功实践和历史经验 ，以服务于企业经 调节作用 ， 尤其是在加入 ＷＴ Ｏ后及平等国民待遇 营管理 、实现企业经济利益最大化和发展经济社 的压力下 ；３ 国家作为所有者 ， （） 还需要从宏观经济 会为宗 旨。 范 围， 国有资产 的变动及收益分配进行调节 ， 对 从
探析现行国有企业 出资人财务制度
陆 阳俊
［ 要 ］ 国家出资人 财务 管理是指 国家以出资人 的身份对国有企业实施的财务管理 。 摘 企业财务制度应 当调整， 建立
面向 国有企业的 出资人财务制度 ， 在充分研 究传统企业财务制度弊端的情况下 ， 对其制定主体 、 性质和 内容进行重大调整。
要根据出资人的职 责来规范企业的财务行 为。至 由于会计 准 则的颁 发实行 ， 强调 了会计 国际化 于财务制度究竟何去何从 ，根本途径是调整企业 和地位突出化 ，大会计观” “ 的呼声 日 益高涨 ， “ 认为 财务制度 ， 建立面向国有企业的出资人财务制度 ， ‘ 会计准则 ’基本上可以包揽代替财务制度 了， 代 彻底革新企业财务制度 。 替不了的则可以由税法 、 司法等法规来规定 ， 公 并
度， 江苏 南京 ，１ ０８ ２０ ３
［ 中图分类号］ ２５ Ｆ７
［ 文献标识码］ Ａ
［ 文章编号 ］ ０７ ７２（Ｏ８１— ０６ ００ １ｏ— ７３２０）２ ００— ０２
国家是企业财务活动 的社会管理者 ，需要对 权分离的产物 ， 国有企业的财务行为规范， 是 应该 企业的财务行为进行宏观调控 ，而企业又是国民 由国有资产监督管理机构 以国有企业所有者的身 经济的组成细胞 ，企业财务行为离不开宏观财务 份来制定 ， 而不是 由财政部来制定。 政策的指导 ；国家作为国有企业的出资人行使 出 （ ） 大会计观” 一 对“ 的否定以及企业财务制度 资人职责或授权投资主体行使 出资人职责 ，也需 存在 的必 要性
一
、
建立国有企 业出资人财务制度的必要性
由此进一步认为 ，财务管理是企业 内部 自主理财 行为， 政府应该完全退 出， 完全交给企业” 。持有这
所谓国家出资人财务管理是指 国家 以出资人 种观点 的人没有将企业财务置于市场经济体制这 的身份对 国有企业实施 的财务管理。所谓企业出 个大背景下进行深刻的思考。（ ） １在今后相当长的 资人即企业所有者 ，实际上就是为实现其利益追 段时期 内， 国有经济仍是我 国国民经济的主体。 求而出资建企业的股东。本文讨论 以国家作为国 国家作为所有者 ，应当对任何影响所有者利益变
文章探讨国有企业出资人 财务制度 的建立方式和实践意义 ， 同时指 出改革财务管理制度 需要事先明确的各种现 实问题 。 ［ 关键词］ 国有企 业； 出资人 ； 宏观 管理 ； 财务制度
［ 作者简介］ 陆阳俊 ， 南京市新港高科技股份有限公司计划财务部会计师， 中国注册会计师， 研究方向： 财务与审计制
新 的企业财务制度凸显企业财务制度 的内在缺陷。传统的
是所有者财务 的重要体现 ，是市场经济环境 中两 企业财务制度是在社会主义市场经济建设初期制
定的 ， 并没有区分政府职能和所有者 职能 ， 这种制 度设计显然无法满足 “ 政企分开 ” 的要求 。随着 国 有企业出资人制度 的确立 ， 在企业财务管理领域 ， 迫 切需 要在 制度 上 对 国家 的社 会 公 共 管理 职 能和 出资人职能予以明确划分 。 （ ） 三 国家必须对 国有企业进行财务管理—— 建立 面 向 国有企 业 的 出资人 财 务 制 度 是 国有 企 业 所 有者 的职 能 ， 者通 过 法人 行使 所 有者职 能 或 国家必须 对 国有企 业 进行 财务 管 理 。理 由是 ：
业 的财务 管理 机 制 ，没 有 理 顺 国家 出资人 和 企业
经营者的财务关系 ，没有将财务管理 的责权利具
体分解 ， 落实到企业所有者、 经营者乃至企业财务 部 门， 结果造成国有企业会计信息失真 ， 国有资产 大量流失 ， 严重损害了国家的利益。 要从根本上解决这些问题 ， 必须建立起国家出 资人财务管理 制度 ， 管资产 、 管人 、 管事都离不开 对 国有 企业 的财务 管 理 。首 先 ， 务 控制 是 “ 资 财 管 产” 的有 力 手段 。通过 加 强 财 务管 理 ， 国有 资 本 对 （） １所有者对其资本 的管理 和控制 ， 是市场经济赖 的投资进行控制 ，合理确定 国有资本 的投向和规 以正常运行的保证 ；２ 国有企业是实现社会主义 模 ， （） 监督企业财务结构 和资本结构 的变化 ， 决定国 经济社会 目的的重要途径 ， 形成合理 的产业结构 、 有资本的投入、 退出、 转让、 资产重组等重大事项。 平抑物价、 解决就业等 。这些都需要通过国家对国 其次 ， 财务决策是 “ 管事” 的重要内容 。通过加强财 审批或决定企业的经营方针和投资计划 ， 有企业进行财务管理来实现 ；３ 相对 于非 国有企 务管理 ， （） 业， 国有企业的 自我约束机制要弱得多 ， 承受的经 审批企业的年度财务预算和决算 方案 以及年度财 营失败风险也 比非国有企业大得多 ，国有企业 的 务报告 ，审批企业的利润分配方案及弥补亏损方
企业财务制度应 当调整 ，建立面向国有企业 而增强调控能力 ，并达到提高经济社会效益增长 的出资人财务制度。在充分研究传统企业财务制 的目的。显然企业财务制度不是企业的内部事务 ， 度弊端的情况下 ， 对其制定主体、 性质和 内容进行 而是国家对 国有企业进行有效管理的手段。 重大调整 ， 建立面向国有企业的出资人财务制度 。 （ ） 二 国有资产管理体制
２０ 第 １ ０８年 ２期 （ 总第 １３ ０ 期）
沿 海 企 业 与 科 技
Ｃ Ａ Ｔ ＬＥ Ｔ Ｒ Ｒ Ｓ ＳＡＮ ｃＥ Ｏ Ｓ Ａ Ｎ Ｅ Ｐ ＩＥ Ｄ Ｓ Ｉ 鱼 旦 ＱＱ 兰
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有或国有控股企业出资人 ，而制定 的国有企业出 动的任何行为作出规范。因而 ， 财务制度也将长期 资人财务制度。这个层次的制度必须具有强制执 存 在 ；２ 由于我 国经 济 的多元 化 ， 业差 距 仍 很 （） 行 行性质。现代企业财务制度的构建 ， 应当充分体现 大 ， 并且 这种 差距 不可 能 在 短 时期 内消失 ， 因而 国 现代企业制度的特点 ，以适应现代企业 自主发展 家需 要通 过 财务 制度 ，以所 有者 的身份 对其进 行 和经济社会体制不断创新为前提 ；总结和吸取制 有效调节，发挥一种其他经济杠杆所没有的特殊 度建设的成功实践和历史经验 ，以服务于企业经 调节作用 ， 尤其是在加入 ＷＴ Ｏ后及平等国民待遇 营管理 、实现企业经济利益最大化和发展经济社 的压力下 ；３ 国家作为所有者 ， （） 还需要从宏观经济 会为宗 旨。 范 围， 国有资产 的变动及收益分配进行调节 ， 对 从
探析现行国有企业 出资人财务制度
陆 阳俊
［ 要 ］ 国家出资人 财务 管理是指 国家以出资人 的身份对国有企业实施的财务管理 。 摘 企业财务制度应 当调整， 建立
面向 国有企业的 出资人财务制度 ， 在充分研 究传统企业财务制度弊端的情况下 ， 对其制定主体 、 性质和 内容进行重大调整。
要根据出资人的职 责来规范企业的财务行 为。至 由于会计 准 则的颁 发实行 ， 强调 了会计 国际化 于财务制度究竟何去何从 ，根本途径是调整企业 和地位突出化 ，大会计观” “ 的呼声 日 益高涨 ， “ 认为 财务制度 ， 建立面向国有企业的出资人财务制度 ， ‘ 会计准则 ’基本上可以包揽代替财务制度 了， 代 彻底革新企业财务制度 。 替不了的则可以由税法 、 司法等法规来规定 ， 公 并
度， 江苏 南京 ，１ ０８ ２０ ３
［ 中图分类号］ ２５ Ｆ７
［ 文献标识码］ Ａ
［ 文章编号 ］ ０７ ７２（Ｏ８１— ０６ ００ １ｏ— ７３２０）２ ００— ０２
国家是企业财务活动 的社会管理者 ，需要对 权分离的产物 ， 国有企业的财务行为规范， 是 应该 企业的财务行为进行宏观调控 ，而企业又是国民 由国有资产监督管理机构 以国有企业所有者的身 经济的组成细胞 ，企业财务行为离不开宏观财务 份来制定 ， 而不是 由财政部来制定。 政策的指导 ；国家作为国有企业的出资人行使 出 （ ） 大会计观” 一 对“ 的否定以及企业财务制度 资人职责或授权投资主体行使 出资人职责 ，也需 存在 的必 要性
一
、
建立国有企 业出资人财务制度的必要性
由此进一步认为 ，财务管理是企业 内部 自主理财 行为， 政府应该完全退 出， 完全交给企业” 。持有这
所谓国家出资人财务管理是指 国家 以出资人 种观点 的人没有将企业财务置于市场经济体制这 的身份对 国有企业实施 的财务管理。所谓企业出 个大背景下进行深刻的思考。（ ） １在今后相当长的 资人即企业所有者 ，实际上就是为实现其利益追 段时期 内， 国有经济仍是我 国国民经济的主体。 求而出资建企业的股东。本文讨论 以国家作为国 国家作为所有者 ，应当对任何影响所有者利益变
文章探讨国有企业出资人 财务制度 的建立方式和实践意义 ， 同时指 出改革财务管理制度 需要事先明确的各种现 实问题 。 ［ 关键词］ 国有企 业； 出资人 ； 宏观 管理 ； 财务制度
［ 作者简介］ 陆阳俊 ， 南京市新港高科技股份有限公司计划财务部会计师， 中国注册会计师， 研究方向： 财务与审计制
新 的企业财务制度凸显企业财务制度 的内在缺陷。传统的
是所有者财务 的重要体现 ，是市场经济环境 中两 企业财务制度是在社会主义市场经济建设初期制
定的 ， 并没有区分政府职能和所有者 职能 ， 这种制 度设计显然无法满足 “ 政企分开 ” 的要求 。随着 国 有企业出资人制度 的确立 ， 在企业财务管理领域 ， 迫 切需 要在 制度 上 对 国家 的社 会 公 共 管理 职 能和 出资人职能予以明确划分 。 （ ） 三 国家必须对 国有企业进行财务管理—— 建立 面 向 国有企 业 的 出资人 财 务 制 度 是 国有 企 业 所 有者 的职 能 ， 者通 过 法人 行使 所 有者职 能 或 国家必须 对 国有企 业 进行 财务 管 理 。理 由是 ：
业 的财务 管理 机 制 ，没 有 理 顺 国家 出资人 和 企业
经营者的财务关系 ，没有将财务管理 的责权利具
体分解 ， 落实到企业所有者、 经营者乃至企业财务 部 门， 结果造成国有企业会计信息失真 ， 国有资产 大量流失 ， 严重损害了国家的利益。 要从根本上解决这些问题 ， 必须建立起国家出 资人财务管理 制度 ， 管资产 、 管人 、 管事都离不开 对 国有 企业 的财务 管 理 。首 先 ， 务 控制 是 “ 资 财 管 产” 的有 力 手段 。通过 加 强 财 务管 理 ， 国有 资 本 对 （） １所有者对其资本 的管理 和控制 ， 是市场经济赖 的投资进行控制 ，合理确定 国有资本 的投向和规 以正常运行的保证 ；２ 国有企业是实现社会主义 模 ， （） 监督企业财务结构 和资本结构 的变化 ， 决定国 经济社会 目的的重要途径 ， 形成合理 的产业结构 、 有资本的投入、 退出、 转让、 资产重组等重大事项。 平抑物价、 解决就业等 。这些都需要通过国家对国 其次 ， 财务决策是 “ 管事” 的重要内容 。通过加强财 审批或决定企业的经营方针和投资计划 ， 有企业进行财务管理来实现 ；３ 相对 于非 国有企 务管理 ， （） 业， 国有企业的 自我约束机制要弱得多 ， 承受的经 审批企业的年度财务预算和决算 方案 以及年度财 营失败风险也 比非国有企业大得多 ，国有企业 的 务报告 ，审批企业的利润分配方案及弥补亏损方
企业财务制度应 当调整 ，建立面向国有企业 而增强调控能力 ，并达到提高经济社会效益增长 的出资人财务制度。在充分研究传统企业财务制 的目的。显然企业财务制度不是企业的内部事务 ， 度弊端的情况下 ， 对其制定主体、 性质和 内容进行 而是国家对 国有企业进行有效管理的手段。 重大调整 ， 建立面向国有企业的出资人财务制度 。 （ ） 二 国有资产管理体制
２０ 第 １ ０８年 ２期 （ 总第 １３ ０ 期）
沿 海 企 业 与 科 技
Ｃ Ａ Ｔ ＬＥ Ｔ Ｒ Ｒ Ｓ ＳＡＮ ｃＥ Ｏ Ｓ Ａ Ｎ Ｅ Ｐ ＩＥ Ｄ Ｓ Ｉ 鱼 旦 ＱＱ 兰
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