东营市人民政府关于建设公园城市的意见

东营市人民政府关于建设公园城市的意见
文章属性
•【制定机关】东营市人民政府
•【公布日期】2023.09.16
•【字号】东政字〔2023〕34号
•【施行日期】2023.09.16
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】城市环境保护
正文
东营市人民政府关于建设公园城市的意见
东政字〔2023〕34号
各县区人民政府，市政府各部门、单位：
为认真贯彻落实山东省公园城市建设试点工作要求，现结合工作实际，就我市建设公园城市提出如下意见。

一、总体要求
（一）指导思想。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记对山东工作和视察东营重要指示要求，锚准“走在前、开新局”，抢抓山东建设绿色低碳高质量发展先行区机遇，聚焦创新实施山东省公园城市建设试点，统筹生态生活生产布局，着力厚植蓝绿生态本底、创造宜居美好生活、营造宜业优良环境、健全现代化城市治理体系，充分彰显生态产品价值，促
进城市风貌与公园形态交织相融，努力建设更具知名度、更有影响力的公园城市。

（二）工作原则。

——统筹谋划，有序推进。

坚持城市全周期管理理念，立足城市资源环境承载能力、现有开发强度、发展潜力，按照《公园城市评价标准》明确的市域、城镇开发边界、城市建成区建设任务要求，突出主城区（东城、西城和垦利城区）发展，促进人口分布、经济布局与资源环境相协调。

——突出重点，创新突破。

聚焦厚植蓝绿生态本底、绿道贯通、公园化城市社区建设及生态价值转化等重点任务，探索可复制可推广的典型经验和制度成果。

——传承文化，彰显特色。

留住城市记忆，传承历史文脉，突出湿地生态、石油文化、吕剧文化符号，推进具有历史文化价值的公园建设保护，打造优美城市景观。

——以人为本，共同打造。

聚焦人民群众更高的生活质量需求，配套相应的市政基础设施和公共服务设施。

将共建共治共享理念贯穿城市规划建设管理全过程，倡导全社会、各部门共同打造美丽家园，进一步提升人民群众满意度。

（三）工作目标。

到2025年，建成初现级公园城市。

公园城市形态基本成熟，生态底色更加凸显，休闲、体育、健康、文化、科普等各类公园要素进一步丰富，教育、医疗、养老等设施配备合理。

市区70%新建居住区、80%符合条件新建单位达到公园化标准，具备一定规模的公园化公共场所达到20个；公园化城市社区数量达到完整社区数量的60%；公园化产业功能区达到2个；公园化生态片区面积大于城镇开发边界面积的10%，蓝绿空间比达到50%以上。

到2030年，建成基本建成级公园城市。

公园城市基本建成，城市生态环境和城乡面貌实现根本性优化更新，人与自然和谐共生发展格局基本形成。

市区80%新建居住区、90%符合条件新建单位达到公园化标准，具备一定规模的公园化公共场
所达到25个；公园化城市社区数量达到完整社区数量的70%；公园化产业功能区达到4个；公园化生态片区面积大于城镇开发边界面积的12%，蓝绿空间比达到60%以上。

到2035年，建成全面建成级公园城市。

园中建城、城中有园、推窗见绿、出门见园的公园城市形态充分彰显，生态空间与生活生产空间衔接融合，生态产品价值实现机制全面建立，绿色低碳循环的生活方式和城市建设运营模式全面形成，现代化城市治理体系成熟定型，人民普遍享有安居乐业的幸福美好生活，人、城、境、业和谐相融的公园城市全面建成。

市区90%新建居住区、95%以上符合条件新建单位达到公园化标准，具备一定规模的公园化公共场所达到30个；公园化城市社区数量达到完整社区数量的90%；公园化产业功能区达到5个；公园化生态片区面积大于城镇开发边界面积的15%，蓝绿空间比达到70%以上。

二、厚植生态本底，塑造公园城市优美形态
依托主城区西依黄河、东临渤海、北枕黄河口国家公园的生态骨架，推动黄河口国家公园、沿黄生态廊道、沿海生态廊道、城南都市农业休闲带建设，构筑北园、南耕、西林、东湿的公园城市生态格局。

（一）高质量建设黄河口国家公园。

编制黄河口国家公园国土空间分区规划，谋划实施一批国家公园建设重点项目。

实施海洋生态保护修复、湿地与生物多样性保护等重大工程，构筑生态海岸线，恢复盐地碱蓬等原生植被。

推进智慧国家公园建设，搭建“天空地海一体化”监测体系，加强生物多样性监测。

（责任单位：市自然资源和规划局、市海洋发展和渔业局、自然保护区管委会，各区政府、市属开发区管委会、省黄三角农高区管委会；以下任务均需各区政府、市属开发区管委会、省黄三角农高区管委会结合工作实际落实，不再列出）
（二）实施沿黄生态廊道建设。

以黄河大堤、南展大堤为轴，推进河滩生态涵养带、河堤生态景观带、堤外生态防护带一体建设，打造临河防浪林无断带、堤顶
行道林连续无缺、淤背区适生林整体覆盖、护堤林齐全完整、护坡草皮美观平整的沿黄近岸生态防护景观屏障。

加强滩区生态环境综合整治，通过更新防浪林或种植草皮等方式进行生态护坡，提高道路防汛通行能力。

将沿黄险滩、控导和引黄闸统筹规划，打造宜行宜观宜驻的黄河大堤历史人文路，同步配套含有规范引导标识的健身步道，建设垦利宁海三角洲顶点文化园。

充分利用黄河南展区良好的生态本底，完善垦利天宁湖国家湿地公园、龙居黄河省级森林公园。

（责任单位：市自然资源和规划局、市水务局、市农业农村局、市文化和旅游局、市体育局、黄河河口管理局）
（三）实施滨海生态带建设。

以沿海高速—东八路沿线林草带、海岸带为纽带，打造以黄河口、莱州湾为重点的沿海生态带。

开展岸滩综合整治，修复万亩红滩湿地，推进休闲渔业小镇旅游项目建设，打造一批以黄河口品牌为主的公园化水产养殖示范区，建设集观光、旅游、食宿、休闲于一体的城东、城北产业示范区。

积极推进天鹅湖蓄滞洪区、东八路湿地、东三路湿地申报省级、国家级湿地公园，进一步彰显湿地城市特色。

（责任单位：市自然资源和规划局、市农业农村局、市海洋发展和渔业局、市文化和旅游局、市现代农业示范区管理中心）（四）实施城南都市农业休闲带建设。

依托黄三角农高区、东营区牛庄六户高效生态农业布局，实施特色花卉出口基地、智慧化农村产业融合示范园等项目建设，推进农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，建设宜居宜业和美乡村。

依托国家盐碱地综合利用技术创新中心，扎实推进盐碱地农业综合开发利用和盐碱地园林绿化创新突破，积极开展耐盐植物良种技术攻关，改良培育适应不同盐碱程度的耐盐植物品种。

依托高速公路、铁路、骨干河道、引水（排水）干渠稳妥推进生态廊道建设。

（责任单位：市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市文化和旅游局）
三、建设公园化城区，打造宜居宜业宜游城市空间
开展公园化城区建设，推动公共资源科学配置和公共服务普惠共享，为人民群众打造更为便捷、更有品质、更加幸福的生活家园。

（一）完善蓝绿交织的公园体系。

编制公园体系规划，构建绿道串连、千园一体、百湖相通、全龄友好的城市公园体系，形成“两轴、两心、四带、五环、多廊”的城市公园布局。

突出儿童公园、体育公园等专类公园建设。

依托城区内宽度20米以上的道路绿地、滨河绿地建设带状公园。

结合“三旧一村”改造，因地制宜建设社区公园、口袋公园。

深入推进公园绿地开放共享，扎实开展“三大球”进公园、儿童友好型公园建设，提升公园综合功能。

开展生活垃圾填埋场、建筑垃圾堆场及工业废弃地修复，建设郊野公园。

（责任单位：市自然资源和规划局、市住房城建管理局、市体育局、市妇联）
（二）突出公园化城市社区建设。

结合城市更新、新片区开发建设，按照公园化社区生活圈标准，优化社区生活服务网络，配套社区综合服务站、社区幼儿园、老年服务站、文化服务站、卫生服务站、公共绿地、便民商超、体育设施、慢行系统、无障碍设施等服务设施和市政设施，满足养老、托育、医疗、体育、助残等公共服务需求。

制定公园化居住区、单位标准，鼓励有条件的居民利用自有空间建设花园式庭院。

将不被主干道分割的多个单位附属绿地与城市公共绿地、道路附属绿地、停车场及出入口融合设计，打造公园化城市街区。

逐步将符合条件的公共场所打造成集休憩娱乐、体育健身等功能复合的公园化公共场所。

（责任单位：市教育局、市民政局、市自然资源和规划局、市住房城建管理局、市商务局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市体育局、市残联）
（三）加强公园化产业功能区建设。

深化开发区土地供给市场化改革，全方位推动产城融合突破。

秉持产业功能区就是若干新型城市社区的理念，补齐产业功能区公共服务设施短板，合理配置商业、医疗、教育等公共服务，建设功能完备、环境优美、交通便捷的生活居住工作区。

深入开展企业庭院绿化美化建设行动。

按照
《公园城市评价标准》，创新用地使用条件，打造公园化生态片区。

（责任单位：市教育局、市自然资源和规划局、市住房城建管理局、市水务局、市商务局、市卫生健康委）
（四）增强城市公共服务和应急保障能力。

按照城区常住人口规模、增长趋势和空间分布，健全职业教育学校、高中教育学校、三甲医院、养老院、全民健身中心、博物馆、文化馆、图书馆等公共服务设施，优化提升城市公共服务水平。

全面推进燃气管道、供热管道、供排水管道等管网更新改造，提升市政管网安全性。

坚持防洪排涝与雨水资源利用并重，加强海绵城市建设，整治城市积水点，探索蓄滞洪区雨水资源利用途径。

积极推进污水再生利用和污泥无害化处置，消除城市黑臭水体。

加强作为避难场所的公园应急能力建设，开展应急疏散演练和防灾科普教育，提升公民防灾减灾能力。

全面推进生活垃圾分类无害化处理和建筑垃圾、园林垃圾、餐厨垃圾资源化利用，打造“无废”城市。

（责任单位：市教育局、市民政局、市住房城建管理局、市水务局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市应急局）（五）提升现代化城市治理能力。

综合运用建筑信息模型（BIM）、城市信息模型（CIM）等信息技术构建智慧城市运行数据底图，到2025年，实现城市建筑和基础设施信息“一图统览”、城市运行“一网统管”。

依托市技师学院专业力量做好园林养护工技术培训，提升园林绿化精细管理水平。

推动社会治理重心向基层下移，建立市民参与城市建设管理机制，在口袋公园建设、老旧小区改造、垃圾分类、完整社区建设、公共空间开放共享等方面变“政府供餐”为“市民点餐、政府买单”，共同打造美好环境与幸福生活。

（责任单位：市委政法委、市住房城建管理局）
四、提升城市品质，塑造城市特色风貌
加强规划引领，形成生态空间开阔舒朗、生活空间舒适亲切、生产空间紧凑高效的城市风貌。

（一）打造舒朗大气之城。

围绕舒朗大气开展城市设计，延续“生态绿隔+组团”的空间布局，优化现有低密度、低强度开发模式，突出“大疏小密”城市特色，适当提高城市中心地带的强度，形成疏密有致、平缓舒展、韵律起伏的组团式空间形态。

营造优美的城市天际线，减少高层建筑，预留城市标志物、见湿亲水视线廊道，强化舒朗开阔的城市意向。

围绕形成通透舒朗的城市界面，禁止出现超大面宽、视觉封闭的“大板楼”。

推进开放式街区建设，通过打通内部道路将既有大型封闭式小区逐步建成开放式社区，提高城市路网密度。

开展通信网架空线入廊入地整治，突显城市舒朗天际线。

规范城市色彩体系，整治城市彩色屋顶、彩钢板建筑和单位庭院擅自搭建的亭棚，推进屋顶、桥梁等立体绿化。

（责任单位：市发展改革委、市自然资源和规划局、市住房城建管理局）
（二）建设千园百湖之城。

开展老、小、散居住区整治，拆除院墙、围栏，配套建设口袋公园、服务设施，整合物业服务管理，形成特色城市街区。

开展居住区内口袋公园建设命名，按居民意愿配套儿童游玩、健身、棋牌等方面的设施，努力实现推窗见绿、出门入园。

深入开展坑塘湿地等排查修复，对市区内5公顷以上的湖泊进行征集命名，纳入湿地公园、湿地保护小区或城市公园进行保护。

（责任单位：市民政局、市自然资源和规划局、市住房城建管理局）
（三）构建绿道“串珠”休闲之城。

聚焦休闲绿道建设，依托城市河道水系、城市主干道路绿廊、高速公路两侧绿带，采取桥下涵洞或架设桥梁方式，规划建设以绿色出行、休闲健身为主，兼顾马拉松、自行车、健步行的慢行系统；串联城市综合公园、公共场所、城郊生态片区、风景名胜区、郊野公园，实现绿道连城。

聚焦民生绿道建设，开展既有绿道排查整治行动，改造断头绿道，修复破损绿道，增设照明、停车及服务设施，完善引导标志标线及借道隔离设施，实现绿道畅通；改造学校周边绿道，设置护学专用通道，提升安全保障和通行效率。

（责任单位：市教育局、市公安局、市住房城建管理局、市水务局、市体育局）
（四）塑造黄河文化品牌之城。

聚焦遗产文化，普查挖掘体现时代特征、黄河文化、地域文化、胜利精神的历史遗迹、特色街区、历史河湖水系，纳入文化遗产体系。

围绕引黄工程、历史遗迹、军垦屯垦，积极构筑黄河三角洲文化遗产保护区和黄河历史文化旅游长廊，创建黄河国家文化公园（东营段），打造国际大河文明体验目的地。

依法采取公布认定、挂牌、建档、活化利用等措施，推动对胜利广场、新世纪广场等历史建筑（群）实施保护。

通过建设纪念性公园等举措，推动将华八井、营二井、坨十一井等纳入国家工业遗产名录的功勋井实施保护。

活化复兴特色街区、历史地段，搞好具有历史价值的公园保护利用。

在非遗资源丰富的街区建设主题公园，在人流量大的城市公园建设非遗展示体验点、城市书屋、文化驿站、特色文化长廊，推动公园、旅游与文化传承保护融合发展。

创新发展工业旅游和文创产业，打造石油工业旅游名城典范。

挖掘黄河口黑陶、柳编等传统技艺。

依托沿黄生态资源，加快推进沿黄生态旅游、健康养生旅游线路重点节点景观提升，打造文旅农康融合发展示范区。

（责任单位：市发展改革委、市自然资源和规划局、市住房城建管理局、市农业农村局、市文化和旅游局、市油地校融合办，胜利油田油地融合发展部）
五、突出创新实践，推动公园城市高质量发展
围绕生态产品价值实现、土地利用、投融资机制积极探索，大胆创新实践，为公园城市建设提供要素保障。

（一）探索生态产品价值实现方式。

建立健全政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径。

推进自然资源统一确权登记，开展生态产品信息普查，形成目录清单。

构建生态产品价值核算体系，探索建立生态产品价值核算办法、认证评价标准等技术规程，完善生态产品价值考核、绿色金融等方面制度保障，积极拓展生态产品经营开发、生态保护补偿等价值实现模式。

推行城市公园建设与教育、体育、文化、旅游、医疗、养老、商业等功能融合模
式，探索开拓“公园+惠民服务”“公园+运动健身”“公园+文化艺术”“公园+园事花事”“公园+科普教育”等功能。

探索以城市品质价值提升平衡建设投入的模式，以消费场景营造平衡管护费用的发展模式。

（责任单位：市发展改革委、市自然资源和规划局、市住房城建管理局、市水务局、市文化和旅游局、市统计局，胜利油田油地融合发展部）
（二）探索建立集约化的土地利用机制。

结合城市发展现状、地理结构和人口特点，整合城市功能布局。

控制新增建设用地规模，实行增量安排与存量消化挂钩，严格建设用地标准控制，推动低效用地再开发，促进城镇建设用地集约高效利用。

健全城镇建设用地使用权长期租赁、先租后让、弹性年期等市场供应体系，推进二级市场建设。

推动建设用地地表、地下、地上分设使用权。

（责任单位：市自然资源和规划局、市住房城建管理局）
（三）探索建立可持续的投融资机制。

各级财政要积极支持公园城市建设，切实发挥政府资金的引导作用，促进资金投向市政公用、公共服务、环境治理、产业配套等公共领域项目。

充分运用政策性、开发性金融工具，统筹使用中央、省奖补资金投资公园城市建设。

鼓励吸引民间资本助力公园城市项目建设、运营和管理。

（责任单位：市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局）
六、保障措施
（一）加强组织领导。

各级各有关部门、单位要高度重视公园城市建设，建立工作推进机制，统筹协调推进公园城市建设；要逐年制定公园城市建设计划和项目清单，切实加强对各责任单位的督导调度和成效评估。

各区、市属开发区要加强组织领导，强化工作措施，确保完成公园城市建设任务。

（二）强化政策保障。

探索建立健全公园城市建设细则、标准、地方性法规，强化依法治理，引导公园城市建设规范有序实施。

编制公园城市建设规划，进一步细化目标、措施和近五年实施项目，确保规划落地见效。

（三）坚持典型引路。

积极培育和发现公园化居住区、公园化单位、公园化公共场所、公园化城市社区、公园化城市街区、最美公园、最美绿道典型，加大推广力度，带动公园城市建设高质量全面开展。

本意见适用范围为市区，广饶县、利津县参照执行。

东营市人民政府
2023年9月16日。