关于全区城市社区深入开展8(3.26)

全区城镇社区深入开展党的群众路线教育实践活动指导意见为深入推进全区城镇社区党的群众路线教育实践活动的开展，增强教育实践活动的针对性、操作性和实效性，根据《凉州区深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》（凉群组发…2014‟2号），结合工作实际，现就做好全区城镇社区党的群众路线教育实践活动提出如下指导意见。

一、抓好学习教育学习教育是教育实践活动的基础和重要环节。

社区党组织要严格按照中央和省、市、区委要求，把学习教育摆到突出位置抓紧抓好，切实做到带着问题学、围绕重点学、贯穿始终学、务求实效学。

明确学习内容。

组织广大社区党员、干部认真学习党的十八大、十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话精神；学习《党章》和党内规章制度；学习中央和省、市、区委开展党的群众路线教育实践活动有关文件和领导讲话精神；学习《论群众路线—重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》等读本；学习社会主义核心价值观和公民基本道德规范；学习街道社区建设方面的文件精神和社会管理方面的政策知识。

灵活选择学习方法。

根据社区党组织和党员队伍实际，灵活多样、分层分类组织学习。

社区党组织班子成员和在职党员干部职工要采取集中学习、专题讨论、心得交流、实地调研等方式开展学习；社区其他党员采取灵活多样的形式开展学习；年老体弱、行动不便的党员，采取上门送学、入户讲学、结对帮学等形式开展学习；外出流动党员参加流入地党组织的学习，流出地党组织要利用网络和手机短信进行帮学或寄送学习资料送学上门等方式组织好学习，保证学习全覆盖。

积极开展“六个一”活动，即：社区党组织书记上一次党课、街道党组织负责人作一次辅导报告、开展一次访贫问苦活动、邀请道德模范或服务群众好榜样介绍一次先进事迹、观看一次警示教育专题片、集中开展一次专题讨论，增强思想自觉和行动自觉。

确保学习效果。

街道党工委要加强对社区学习效果的督促检查，指导开展“三学三看”大讨论活动，即：学理论，看思想认识是否提高；学党章，看党性意识是否增强；学先进，看先锋模范作用是否发挥。

通过学习教育，使党的群众路线在社区党员、干部中深深扎根，使党员干部普遍接受一次马克思主义群众路线和群众观点的再学习、再教育，使践行党的根本宗旨成为社区党员、干部的普遍自觉，确保学习教育取得实效。

二、走进群众听取意见建议要围绕贯彻落实中央八项规定和省、市、区委“双十条”规定以及社区党组织班子和党员干部队伍建设的实际，广泛深入征求意见建议。

拓宽征求意见渠道。

采取召开专题座谈会、民情恳谈会，设立征求意见箱、开通民情热线、公布电子邮箱，入户走访、交心谈心、问卷调查等灵活多样的方式，充分征求群众意见建议。

深入居民家中征求党员、干部作风方面的意见。

街道党工委派出的督导组要通过公开联系方式、走访群众、受理来信来访等形式，征求党员群众对社区党组织和班子成员的意见建议。

突出征求意见重点。

社区党组织班子成员要上门入户走访，广泛听取居民群众意见建议，做到“七必访四必询”，即：困难居民家庭必访、鳏寡孤独老人必访、零就业家庭必访、上访户必访、外来务工人员必访、“两代表一委员”必访、社区志愿者必访，辖区单位必询、非公有制经济组织和社会组织必询、物业机构必询、社会群团组织必询。

对征求到的意见建议要进行梳理汇总，及时报街道党工委派出的督导组。

督导组要综合其他方面征求到的意见建议，一并原汁原味反馈给社区党组织班子和成员。

对征求意见图形式、走过场的社区党组织和个人要重新“补课”，重新征求意见。

三、认真查摆“四风”方面存在的问题紧扣为民务实清廉这一主题，围绕“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，通过群众提、自己找、上级点、互相帮，认真查摆“四风”方面存在的问题和联系服务群众“最后一公里”不到位的问题。

在服务群众方面，认真查找服务群众意识不强，工作浮在面上，沉不下去，坐等上门多、主动问需少，用电话代替见面；对待群众缺乏耐心，敷衍应付，方法简单，态度恶劣，推诿扯皮，蛮横冷硬；办事拖拉、效率低下，在岗不在位，出工不出力；业务能力差，大事做不了、小事不愿做，解决问题和矛盾办法少，遇到矛盾绕着走等问题。

在关系群众切身利益方面，认真查找落实惠民政策缩水走样，死搬硬套；办事不公，在慰问帮扶、低保优抚、住房保障等方面存在的优亲厚友、欺上瞒下、暗箱操作，办人情保、关系房；以权谋私、与民争利，吃拿卡要，不给好处不办事，给了好处乱办事，借机乱收费等问题。

在基层服务型党组织建设方面，认真查找服务群众能力不强、渠道不宽、措施不多；不愿学、不善学、学用脱节，只求应付过关、不求扎实过硬；党组织软弱涣散，作用发挥不够，凝聚力、战斗力不强，班子不团结、关系不协调；组织生活不规范，“三会一课”、民主评议党员、党务居务公开等制度落实不到位；党员宗旨意识淡化，组织纪律性不强，不履行党员义务，游离于党组织之外，“隐形党员”、“口袋党员”多；降低发展党员标准，把关不严，程序走样;党员队伍结构老化，教育管理服务形式单一、吸引力不强、效果不好等问题。

四、严肃认真开好专题民主生活会和组织生活会开展谈心谈话。

在充分听取和认真梳理群众意见建议的基础上，社区党组织要集中开展谈心谈话活动，党组织负责人与班子成员、楼院支部书记、干部职工进行谈心，既讲自己的问题，又勇于指出对方的问题。

通过谈心交心，打消思想顾虑，端正态度，坦诚面对，正视问题，达成共识，为批评和自我批评奠定良好基础。

撰写对照检查材料。

社区党组织主要负责同志要亲自主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围内征求意见；社区党组织主要负责同志和班子成员要撰写个人对照检查材料，社区居委会主任、副主任是党员的要撰写个人对照检查材料。

对照检查材料重点突出作风基本情况、存在的主要问题、原因分析、努力方向和改进措施等四部分内容。

存在的问题要具体，原因分析要触及思想根源，整改措施要实实在在，有具体的时限要求。

党总支主要负责同志要审阅本班子成员的对照检查材料，上级党组织负责人要审阅下级党组织班子及主要负责同志的对照检查材料，有联系领导的社区还需联系领导审阅。

对联系实际不够、问题找得不准、剖析不深不透、整改方向模糊和措施不具体的，要在规定时限内认真修改和重新撰写。

开好专题民主生活会和组织生活会。

社区党总支要召开专题民主生活会。

会前，社区党总支要制定民主生活会专项方案。

会上，社区党总支书记要带头查摆问题，带头开展批评与自我批评，为其他党员干部作出表率；班子成员既要开展深刻的自我批评，又要开展诚恳的相互批评，既要揭短亮丑、动真碰硬、直面问题，又要实事求是、出以公心，不发泄私愤、不搞无原则纠纷，达到“团结—批评—团结”的目的。

会后，街道党工委派出的督导组要对民主生活会整体情况进行评价，书面向社区党总支反馈。

社区党总支要根据反馈情况，形成民主生活会通报材料，经街道党工委派出的督导组审阅后在一定范围内专题通报，民主生活会召开情况报街道党工委备案。

其他社区党支部和社区党总支所属的党支部要召开组织生活会。

党支部书记要带头作个人对照检查，带头开展自我批评。

每个党员都要积极参加所在党支部召开的专题组织生活会，做好发言和评议准备，紧密联系思想和工作实际，认真开展批评和自我批评，针对存在的问题提出改进的措施和办法。

认真开展民主评议党员工作，对民主评议为不合格党员的,党组织要进行批评教育,督促和帮助其改进提高;对长期不起作用甚至起负面作用的党员,依据有关规定进行严肃教育或组织处理。

街道党工委派出的督导组和社区党总支书记要到会指导。

要邀请不是党员的社区主任、副主任参加专题组织生活会。

五、着力抓好整改落实和建章立制抓好整改落实。

把整改落实贯穿到教育实践活动的全过程。

坚持即知即改、立行立改、早改真改。

从活动一开始，就要紧密结合工作实际，边学习、边查找、边改进，发现什么问题，就解决什么问题。

对需要上级解决的问题，要逐级上报，协调解决。

重点从惠民政策落实、环境卫生治理、矛盾纠纷排查、为民办实事解难题、为民服务提质提效等方面改起，让群众切实感受到教育实践活动带来的新变化、新气象。

重点做好五个方面的工作。

一是开展惠民政策落实专项检查。

社区要对低保资金、就业援助、住房补贴、保障性住房和其他涉及惠民政策落实情况进行自查自纠，街道组织专项核查。

结合全区开展的严肃党纪政纪专项行动，对在落实惠民政策中办事不公、吃拿卡要、以权谋私等侵害群众利益的问题，严肃查处，促进惠民政策公开公平公正落实。

二是集中整治环境卫生。

针对社区环境卫生脏乱差的问题，开展环境卫生整治活动。

组织动员社区党员群众对巷道垃圾、卫生死角进行清理，对乱堆乱放、乱涂乱画进行整治，宣传引导居民群众摒弃乱倒垃圾、乱泼污水、乱扔脏物等陋习，养成良好卫生习惯和行为，营造和谐舒适的人居环境。

三是排查调处矛盾纠纷。

针对影响社会和谐稳定的突出问题，结合全区开展的化积案解难题专项行动，深化干部下访群众工作，采取工作人员包案、重点约访、带案下访等方式，回应群众诉求，排查矛盾纠纷。

社区党组织书记、居委会主任轮流接待居民来访，记录诉求信息、耐心解疑答惑、协助解决问题、化解矛盾纠纷。

社区解决不了的问题要逐级上报，并及时做好反馈、回访等工作，推进和谐社区建设。

四是积极解难题办实事。

围绕居民反映强烈的上学、就医、就业再就业、住房、养老、低保、大病救助、临时救助、物业管理等方面的利益诉求，开展送政策、送文化、送卫生、送教育、送科技、送法律、送岗位服务活动，力所能及的为居民群众提供技术、信息、培训等支持，切实为居民群众解决实际困难。

五是开展“感恩思源、尊老爱幼”活动。

在有条件的社区开展居家养老服务，组建社区志愿者队伍，采取“多带一”结对帮扶的方式，提供困难救助、生活照料、心理抚慰、医疗保健、文化体育、法律援助等服务。

集中解决社区中孤寡老人、“五保户”、贫困老人、子女不在身边的高龄老人无人照顾的问题。

针对城镇留守儿童、流动儿童和贫困家庭儿童缺少关爱的问题，结合社区实际，开展“留守流动儿童之家”等服务活动，帮助解决儿童放学后无人照顾等问题。

抓好建章立制。

坚持把建章立制贯穿教育实践活动始终。

从活动一开始，就要着手健全作风建设等各方面的规章制度，对已有的制度进行梳理，适用的坚持，不适用的废止，需要完善的尽快完善。

重点健全完善社区党员联系服务群众、党务居务公开等方面的制度，切实增强制度的操作性、实用性，确保能够不折不扣地落实到位，用制度的有效落实巩固教育实践活动成效。

六、加强基层服务型党组织建设要以深化“民情流水线工程”为抓手，搭建服务平台，构建服务网络，强化服务功能，提升服务水平，解决服务居民群众“最后一公里”的问题，创建服务型党组织。

整顿软弱涣散党组织。

重点整顿党组织班子配备不齐、工作处于停滞状态，班子不团结、内耗严重、工作不能正常开展，党组织书记不胜任现职，工作长期打不开局面、严重影响班子整体战斗力，社会治安问题和信访矛盾纠纷集中的社区党组织。