大连市人民政府关于全面开创招商引资工作新局面的实施意见

大连市人民政府关于全面开创招商引资工作新局面的

实施意见

文章属性

•【制定机关】大连市人民政府

•【公布日期】2020.10.29

•【字号】大政发〔2020〕22号

•【施行日期】2020.10.29

•【效力等级】地方规范性文件

•【时效性】现行有效

•【主题分类】商事主体综合规定

正文

大连市人民政府关于全面开创招商引资工作新局面的实施意

见

各区市县人民政府，各先导区管委会，市政府各委办局、各直属机构，各有关单位：

招商引资工作是大连市优化产业结构、建设现代化经济体系、实现经济高质量发展、提升城市竞争力的一项基础性、战略性工作。为进一步激发全市各地区、各部门、各领域招商引资工作主动性、积极性、创造性，推动招商引资工作提速提质提效，全面开创招商引资工作新局面，助力“两先区”建设，现提出以下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于东北、辽宁、大连

振兴发展的重要讲话和重要指示批示精神为统领，贯彻落实新发展理念，牢固树立“抓招商就是抓发展，谋项目就是谋未来”的意识，把招商引资作为落实产业规划布局、深化供给侧结构性改革、支撑经济高质量发展、提升城市能级的“一号工程”和各级政府的“一把手工程”，咬定目标、开拓创新、狠抓落实，开创招商引资工作新局面。

（二）基本思路。

突出产业化导向。由单纯追求进资数量、低水平重复招商向注重引资质量、产业化定向招商转变。科学规划全市产业布局，进一步明确各地区（园区）产业发展定位，通过“存量招商”“以商招商”“飞地招商”“产业链招商”等精准招商方式，重点引进和培育一批符合区域产业发展方向的标杆型企业、优势型企业和成长型企业，促进各区域加快形成产业集聚效应和产业集群优势。

突出市场化路径。由政府部门单一招商向政府、市场合作招商转变。主动转变招商引资工作理念，充分吸纳社会化、市场化招商力量，综合运用市场化手段创新招商引资方式，积极开展中介代理招商、民间商会招商、网络云平台招商。支持园区改革创新市场化运营机制，进一步拓展招商引资渠道，有效提升招商引资工作的质量和效率。

突出专业化思维。由粗放式、同质化招商向专业化、差异化招商转变。加强市、区两级招商部门建设，结合园区改革，组建和培养一支既懂产业又懂招商、既懂市场又懂行政的招商队伍充实到招商一线，开展专职化招商。强化各地区（园区）招商主体责任，科学制定招商工作考核评价体系，完善奖励惩戒机制和容错免责机制。强化其他行业管理部门招商引资服务职能，强化要素保障，提升服务水平。推动各地区、各部门研究制定紧扣产业发展趋势的个性化招商引资政策，鼓励开拓“科技成果转化招商”“产融结合招商”“资本招商”等招商新路径。

（三）主要目标。

定性目标：围绕《大连2049城市愿景规划》明确的城市定位、功能区划、产业布局，展开全方位招商引资工作，进一步加大固定资产投资项目转化力度，彻底扭转当前招商乏力、引资不足以及“干好干坏一个样”等不力局面；招商引资工作要在东北地区处于绝对领先水平，大幅度缩小与国内沿海发达城市的差距，保持东北地区投资最活跃城市优势地位。

定量目标：2020－2022年，全市招商引资要逐年上台阶。其中，2020年，内外资到位资金和新设企业数要分别较上年增长10％以上；2021年，内外资到位资金和新设企业数要分别增长15％以上；2022年，内外资到位资金和新设企业数要分别增长20％以上。2021年，落地投资额1亿元以上产业招商项目120个，落地投资额10亿元以上产业招商项目35个；2022年，落地投资额1亿元以上产业招商项目150个，落地投资额10亿元以上产业招商项目40个。

二、重点任务

（四）实施四大招商行动。

实施“产业链条建补强固延”行动。结合我市产业优势基础和发展需要，梳理产业链缺失环节，统筹编制产业链招商地图和路线图，紧密围绕产业链建链、补链、强链、固链、延链有针对性开展招商工作。市级层面注重规划引领和产业链生态圈建设，在全市重点发展石油化工、装备制造、智能科技与数字经济、现代农业与消费品工业、文化旅游等几大主导产业链和氢能、生命安全、冷链等若干特色产业链。各地区结合全市规划和自身产业定位，围绕“强龙头、补链条、建集群”，重点开展针对国内外行业龙头企业、新领军企业和细分节点企业的产业定向招商，加快形成产业链成链基础；科学研判产业链供应链短板、缺项，展开针对性引进，逐步聚集产业链上下游企业，形成产业集群发展态势。

实施“存量资源扩增腾转”行动。一是大力开展“存量招商”。通过落实减税降费、用地用能优惠、技术改造补贴等政策支持和加强企业服务、优化营商环境等

手段，激发存量企业扩大再生产的信心和潜能，引导有条件的企业加大要素投入、增资扩建项目。二是大力支持各类企业增资扩股。进一步提升金融服务招商工作的能力和水平，借力资本市场服务企业发展，帮助、辅导企业通过境内外上市、股权投资、并购重组等方式有效进资。三是大力推进要素空间腾笼换鸟。对投入产出效益比低、项目聚集能力弱的地块、楼宇，积极通过依法转让、合作开发、政策引导等方式去旧招新，提升各类资源要素的综合使用效率。四是大力推动“沉睡”资源焕发活力。加快盘活批而未供、供而未用的土地资源和闲置的楼宇厂房资源，尽快形成供地、入驻条件；有效利用中心城区可供开发的老旧工业厂房、仓储用房等闲置资产，开展文化创意产业招商和城市更新项目招商；对暂时陷入困境但市场前景良好且有再生希望的“困境企业”，积极寻求通过债务重组、消化库存、司法重整等方式恢复生机。五是大力推进国企混改招商。围绕国企混改方案和清单，根据不同类型国企的混改方向，通过市场化手段规范引入优质战略投资者。

实施“产业转移承接合作”行动。一是主动对接京津冀协同发展战略。重点招引央企、国企的区域性、功能性总部和承接北京非首都功能疏解产业项目。二是主动对接长江经济带发展战略。紧紧抓住辽宁与江苏、大连与上海对口合作的有利契机，重点开展“外商内招”“飞地招商”，积极承接长江经济带石油化工产业、装备制造业、消费品制造业项目转移，加快融入长三角产业链供应链体系。三是主动对接粤港澳大湾区发展战略。进一步加强与广东、香港和澳门地区在数字经济、信息产业、先进装备制造和金融、地产等领域的全方位合作。四是主动服务东北振兴大局。认真贯彻落实党中央国务院赋予我市在东北老工业基地振兴和辽宁沿海经济带开发开放中的战略定位，从促进东北区域经济大循环角度出发，发挥对外开放和港口物流优势，吸引东北地区企业在我市设立国际贸易、营销分支和区域总部。

实施“对外开放扩面深耕”行动。一是加快中国（辽宁）自由贸易试验区大连片区（以下简称自贸片区）建设。充分发挥先行先试的制度优势，率先探索招商体