公务员改革公务员聘用制度改革探析

公务员改革公务员聘用制度改革探析
公务员雇请制度改革探析
［提要］公务员聘用制度改革从2021年试点以来取得了一定的成绩，但在实践过程中也暴露出当中一些问题。

本文阐述聘任制公务员
与传统公务员临时工的不同之处，并提出对公务员结语聘用制度推进
改革的几点对策。

关键词：公务员聘用制度；改革对策；退出机制
本文为2020年——2021年-04008）
一、聘任制公务员与传统公务员比较分析
2021年，我国人事部确定在深圳和试点浦东开展公务员聘请制度
全国试点。

截至目前，已经种种在国内诸多省市相继推开，如广西壮
族自治区、辽宁省、河北省、北京市、浙江省等并将在全国采行。

从
各地的试点推行情况可以断定，聘任制文官公务员近似于传统公务员。

其主要差别在于聘任制公务员引入了市场机制，实行合同管理。

其一，招聘方式不同。

聘任制公务员可以从社会上公开招聘，也
可以直接选聘。

其中，公开招聘是在一定的社会范围内公开招聘，是
在明确职位要求及任职的具体条件等情况下进行的。

而直接选任程序
相对简单，但范围小，目标具体，有较强的针对性。

两种招聘方式两
种都只能在信用额度内进行，不能超出人员的编制和工资的限额。

其二，聘用期限不同。

聘任制公务员的聘用期限一般为1～5年，
并且需要与机关签订可以书面的聘任合同，在聘任期内享有公务员相
称的待遇。

一旦聘任合同终止或者解除，就不再享受考试制度公务员
福利的福利和待遇。

而传统公务员为“终身制”。

不够存在解聘的后
顾之忧。

其三，任职期间管理这种方式不同。

一般情况下，聘任制公务员
都是通过竞聘考试后与用人单位签订使用合同，不占用国家的公务员
编制；在待遇方面，求职者用人单位可以单独决定和支付报酬；在聘
任期限方面，建议权在用人单位，个股表现突出能胜任本岗位工作的
经批准可以续聘，考核不称职可以聘用任。

二、公务员聘用制度建设改革对策
公务员聘任制，是我国公务员制度改革的一项探索也是一种创新
制度，在我国人事制度改革中具有重要意义，陈景润但由于缺乏历史
经验和教训和借鉴，在法律制度方面不是很完善，改革范围仅限于局
部地区试点推行，改革没有纵向延伸，有些改革还停留在表面。

若要
在更大范围内推开，稳步纵向深化横向拓宽。

本文提出几点对策：
其一，考核制度要规范。

通过聘任制加入到队伍中的公务员，就
上岗第一天起从应该有被考核的紧迫感和随时下岗的危机感。

平时考
核制度化。

不能仅“年底写写总结”，同事间互评了事，要有严格而
富有新意、精准而易于操作的考核指标体系，这样才能触动聘任公务
员的效率意识，“聘任制”才有意义。

在考核主体方面，引入客户意识，可让民众进行一定程度的打分。

同时也可以率先推出在一定程度
上引入专业评估机构以其专业能力对聘任制公务员进行准确、客观、
公正的考核评估。

考核指标方面，进行量化与细化。

对不同部门，不
同岗位，不同职务分别需要进行考核。

其二，完善退出机制。

必须建立科学合理的退出和重返淘汰机制，明确相应的其二责任主体并设法保证执行监督的确实到位，否则聘任
制将成为另一种“终身制”。

公务员聘任制改革的很重要的一方面就
是对其对“出口”规则的探索。

在当代人的传统观念中，认为迈进公
务员“门槛”就意味着进了“保险箱”，使得稳定的工作，高贵的干
部身份，优厚的福利待遇，一辈子稳稳当当没有面临下岗圣吉莱的这
次危机。

实施过程中对聘任制公务员怎么辞退，又依据什么启动“辞退”程序呢？这是眼下摆在我们理论研究和实践工作中的一个重要而
又棘手的结构性问题问题。

从法律制度建设方面来看，《公务员法》
中对于“辞退”的规定不明显比较模糊。

通过各地试点单位情况来看，做法各异而力度也不够。

其实，这就市场化改革违背了公务员聘任监
督机制改革的初衷，我们改革目的就是要打破僵化的公务员用人制度，建立相对便捷灵活的用人方式，做到公务员任用“有进有出”，顾及
政府特殊的用人需求；要建立灵活的退出和淘汰机制，筛去一些较大
或者专业技术水平较低的人员，不但为公务员整体队伍数量加添数量
空余，可以专业知识吸收更多具有专业技能基础知识的人员，同时也
让在职公务员的晋升障碍增大减少。

此外，聘任制公务员与聘任单位
建立一种合同制的关系，加深雇员的危机意识，利于淡化公务员特权
等级的观念，树立服务意识，改善工作作风。

其三，正确处理公务员聘任制与其他任用方式广舅的关系。

通过
各地改革试点证明公务员聘任制的适用范围不适宜扩大到公务员的全
部岗位。

当前公务员法的有关规定，聘任制的适用范围仅约共约涉及
到专业技术和辅助性岗位，不能取代选任和委任制的公务员。

聘任制
公务员只占公务员群体的很小一部分，一些重要的上级岗位文职人员
并未取消委任制。

否则，可能会超越其他两种方式所要求的严格条件
和程序，而完全的市场化和自由流动很可能会造成基层工作政府工作
的混乱。

也将造成聘任制公务员对委任制上级负责，不利于改革的成
功进行，所以必须正确处理好委任公务员和聘任公务员的关系。

但也
应继续尝试探索将其适用范围扩大，或使其不至于过于僵硬，充分发
挥其灵活多变特性。

使我国人事干部制度更中国合理、更科学。

文官公务员聘任制度改革涉及利益重新分配，在推进改革的过程
中对阻力要有充分的认识和准备，更要顾及社会效应，谨慎地进行，
保持社会的和谐稳定，讲求实效，防止形式主义。

坚定改革的目标，
公务员聘用制度在目前阶段还存在很多的，但是随着改革的深化，逐
步完善相关制度性。

这些问题会迎刃而解的，我们拭目以待。

主要参考文献：
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［2］于萍，贾佳.公务员聘任制不等于退出机制［N］.大众日报，2021年.6.
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［4］陈正明.义乌公安聘任制公务员选拔工作揭秘［N］.人民公
安报告，2021年.5.。