对发展订单农业的思考

对发展订单农业的思考
作者：徐佳
来源：《农业开发与装备》 2013年第3期
徐佳
（江苏省太湖常绿果树技术推广中心，江苏苏州 215000）
随着农业现代化、市场化建设的推进，以农田基础设施、农业机械化、种子改良、大棚技
术和植保技术为基础的设施农业、高效农业正在突飞猛进地向前发展，为农业生产带来了一场
新的革命，农业产量逐年提高，但农业生产效益的增长还不能与农业产量的增长相提并论，特
别是农业经济还难以走出“谷贱伤农”的怪圈，农民难以通过增加农业产量大幅度提高收入。

除了国家以保护价收购的主要粮食品种以外，有的地方一旦某种农作物大面积丰收，价格立即
直线下跌，严重的甚至烂在田里无人过问。

肉蛋等养殖业的情况也是如此，价格如“过山车”
一样，大涨大落。

这种情况被一些别有用心的投资者所利用，他们往往花费巨额资金，大量收
购某种产量有限又易于保存的农业产品，囤积居奇，哄抬这些农产品的价格，造成了市场的动荡，如前些年的“豆（逗）你玩”、“姜（将）你军”、“蒜（算）你狠”等等。

这些情况的产生与农业生产自身的特点密切相关。

在一定范围内，农业产品的市场需求是
相对稳定的，有些产品的需求弹性很小，而且储存期非常有限，所以，价格对产量的变化非常
敏感。

但近几年来农副产品如蔬菜、肉蛋等价格之所以连续遭遇大起大落，除了与农业产品的这
种市场特性有关外，还与农业生产组织结构和市场发育与农业技术的长足发展不相配备有关。

为了改变农业产品产量过少时难以满足需求，形成市场恐慌，产量过多时又卖不出去，损害农
民利益的状况继续发生，迫切需要在大力发展设施农业、高效农业以外，加速发展订单农业，
以推动农业生产组织结构的演进和农产品市场的发育，从根本上解决农业的均衡性、有效性和
农副产品价格的稳定性问题。

1 什么是订单农业
订单农业又称合同农业、契约农业，是近年来出现的一种新型农业生产经营模式。

是指农
户根据其本身或其所在的乡村组织同农产品的购买者之间签订订单，然后根据订单组织安排农
产品生产的一种农业产销模式。

订单农业很好地适应了市场需要，避免了盲目生产，具有市场性、契约性、预期性。

订单中规定了农产品收购数量、质量和最低保护价，使双方享有相应的
权利、义务和约束力，不能单方面毁约。

因为订单是在农产品种养前签订的，是一种期货贸易，所以也叫期货农业。

农民说：“手中有订单，种养心不慌。

”不过，订单履约有一段生产过程，双方都可能碰上市场、自然和人为因素等影响，也有一定的风险性。

但比起计划经济和传统农
业先生产后找市场的做法，订单农业则以市场为先，先找市场后生产，可谓市场经济的产物，
是农业生产的巨大进步。

一般来说，订单农业有两种形式：一种是服务合同，农户与科研、种子生产单位签订合同，依托科研技术服务部门或种子企业为农民提供优良种源。

或农户与专业合作经济组织、专业协
会签订合同，由专业合作经济组织或协会向农民提供种养植技术服务。

一种是农户与农业产业
化龙头企业或加工企业、专业批发市场、经纪人签订农产品购销合同，农民按合同向龙头企业
或加工企业交售相应数量、质量的农副产品。

2 发展订单农业是农业生产方式的一场革命
发展订单农业，不仅能够成功地减少农业生产的盲目性，稳定农产品供应和价格，而且对
加快农业现代化、市场化具有极其重要的意义。

第一，订单农业改变了单纯从自身资源要素来决定农业生产的盲目性，使资源要素和市场
很好地结合在一起，通过实现农业生产经营的规模化、专业化、区域化，降低公共成本和外部
成本，使农业成为一个有较高经济效益和市场竞争力的产业。

可以建立与现代农业相适应的政
府宏观调控机制。

建立完善的农业支持保护体系，包括法律体系和政策体系。

第二，由于合同订单对农业产品质量有较高要求，必须广泛采用生态农业、有机农业、绿
色农业等生产技术和生产模式，客观上推动了淡水、土地等农业资源的可持续利用，达到区域
生态的良性循环，使农业成为可循环发展的生态系统和可持续发展的产业。

第三，农业成为高度商业化的产业。

现代农业要求建立非常完善的市场体系，包括农产品
现代流通体系。

商业化是以市场体系为基础的，离开了发达的市场体系，就不可能有真正的现
代农业。

订单农业通过市场机制来配置资源，使农民主要为市场而生产，具有很高的商品率，
一般都在90%以上，有的产业商品率可达到100%。

第四，实现农业生产科学技术的现代化。

现代农业的发展过程，实质上是先进科学技术在
农业领域广泛应用的过程，是用现代科技改造传统农业的过程由于依托专业组织提供优良的种
源和技术服务，可以以比较完善的生产条件，基础设施和现代化的物质装备为基础，集约化、
高效率地使用各种现代生产投入要素，包括水、电力、农膜、肥料、农药、良种、农业机械等
物质投入和农业劳动力投入，广泛采用先进适用的农业科学技术、生物技术和生产模式，改善
农产品的品质、降低生产成本，以适应市场对农产品需求优质化、多样化、标准化的发展趋势。

从而达到提高农业生产率的目的，使农业生产可以具备较高的综合生产率，包括较高的土地产
出率和劳动生产率。

第五，实现农业生产管理方式的现代化。

广泛采用先进的经营方式，管理技术和管理手段，从农业生产的产前、产中、产后形成比较完整的紧密联系、有机衔接的产业链条，具有很高的
组织化程度。

有相对稳定，高效的农产品销售和加工转化渠道，有高效率的把分散的农民组织
起来的组织体系，有高效率的现代农业管理体系。

第六，实现农民素质的现代化。

具有较高素质的农业经营管理人才和劳动力，是建设现代
农业的前提条件，也是现代农业的突出特征。

3 发展订单农业需要解决相关实际问题
有一种意见认为，发展订单农业对农业生产的组织化、规模化、机械化水平要求较高，现
阶段我国农村土地由农民承包分散经营的生产方式不适合发展订单农业的要求。

其实，这完全
是一种偏见，发展订单农业，确实必须解决农产品销售市场、农业生产资料和技术服务、标准
化生产、规模化经营、纠纷仲裁、诉讼、保险索赔等方面的一系列问题，但在现阶段这些问题
并不是不能解决的。

只要我们领导重视，加强规划指导，加大政策、技术、资金、人才投入，
订单农业的实施和普及是切实可行的。

第一，要大力扶持和发展从事农产品加工和销售的龙头企业、大型超市、大型食堂等，给
予资金、物流、储存、税收等方面的政策优惠，支持和鼓励他们采用订单方式直接向农民订购
农副产品。

改变农副产品定价、流通操纵在中介组织的局面，减少中间环节不必要的成本和损耗。

第二，要大力扶持和发展各种形式的农业生产专业合作社。

按照农民自愿、互利互惠的原则，在牵头组织、活动经费、章程指导、纠纷调解等方面给予支持帮助。

在组织形式上，不必
在最初就追求规模、形式、时间、范围的整齐划一，不要一哄而上，急于求成，可以根据种养
殖品种、需要提供服务的种类组织松散型、季节性、区域性的专业合作组织，如土地托管、蔬
菜种植、家畜养殖、机械化耕种、病虫害防治等专业合作社，重点在让农民看到实实在在的成
效和效益，在此基础上逐步巩固发展壮大。

第三，要大力建设有形农副产品期货市场。

改变长期以来只重视现货农副产品流通、销售
市场建设，忽视期货市场建设的状况，投资建设具有一定规模的农副产品期货市场，供市场主
体入场经营。

创立宣传、发布农副产品生产、订购信息的专业媒体、网站，供发布者、接受者
无偿使用。

改革目前主要粮食作物由国家发放补贴、以保护价收购的做法，改由粮食储备、加
工企业直接向农民下订单，凭订单享受国家相关优惠政策，逐步做到大宗农副产品全部实现按
订单种养殖的生产方式，减少乃至消除因生产的盲目性而导致农副产品价格大幅度动荡变化的
不良状况。

第四，实现订单农业与农业保险的有机结合。

实现订单农业最大的障碍是农业订单的兑现
受自然环境的制约因素较大，从签订合同到合同履约有一个过程，如果遭遇严重自然灾害，就
会直接对合同双方都造成严重损失，这是很多农产品加工、销售企业不愿意下订单的主要原因。

要解决这一问题，必须把农业保险与订单农业的发展有机结合起来，由国家扶持的政策性专业
保险公司对合同双方在遭遇自然灾害时同时予以赔偿，减少订单农业的风险，推动订单农业的
发展。

第五，完善订单农业纠纷调解和诉讼裁决机制。

围绕订单农业的签约、履行，由于利益立
场的不同，必然会产生大量的矛盾纠纷，必须建立和完善专业的调解、仲裁、诉讼机制，及时
处理和解决在订单农业实施过程中遇到的各种问题，才能保证订单农业的健康发展。