某某市人大关于全市科技创新工作情况的调研报告

某某市人大关于全市科技创新工作情况的
调研报告
根据年度工作要点安排，市人大常委会调研组于2023年某月上旬，先后某某县、某某县、某某区、某某区等地开展全市科技创新工作情况专题调研，了解我市生物医药与大健康、智能制造、农业科技、产学研合作等领域科技创新工作,并召开专题座谈会，就推动我市科技成果高效转化等，听取市直有关部门及科技型企业代表相关工作情况汇报及意见建议。

现将调研情况报告如下：
一、基本情况
一年来，全市各级政府及相关部门按照中央及省委、市委战略决策部署，强化科技创新工作，深入实施创新驱动发展战略，站在“十四五”新起点，大力实施“开放+创新”，深耕“科创+产业”，不断集聚创新要素，深化协同创新，优化创新环境，科技创新工作取得了新进展新成效。

一是创新实力不断提升。

紧紧围绕“科技兴农”做文章,主要农作物良种覆盖率达98%,尤其是把茶产业作为山区发展的特色支柱产业，全市茶叶年综合产值达150亿；工业企业效益稳步增长，上半年来，全市工业投资、技改投资、企业吸纳技术合同成交额、技术输出合同成交额、规上工业企业增加值增长速度较快；高新技术产业集聚效应初显，高新技术产业增加值占规上工业增加值的比重达62.4%。

全市现有国家火炬某某软包装新材料特色产业基地1家，省高新技术产业基地4家，全社会研发经费同比增长46.9%,增幅居全省前列，有8个项目获省科技进步奖，不断提升了科技创新综合实力，今年6月，某某市荣获省政府“实施创新驱动发展战略，推进自主创新和发展高新技术产业成效明显的市”表彰。

二是政策支撑不断加强。

持续优化科技创新环境，制定了《关于贯彻国家创新驱动发展战略纲要、加快建设创新型某某》《某某市支持科技创新若干政策》等创新激励政策，深化科技体制机制改革，激发科技人员科技创新积极性。

由市发改委牵头制定《某某市加快建设技术和产业创新体系工作方案》《某某市加快
建设平台和企业创新体系工作方案》等文件，建立完善推进创新工作机制和创新政策体系。

三是创新主体不断壮大。

高新技术企业是推动高质量发展的重要载体，是培育新兴产业的重要主体。

今年，第一批推荐申报高新技术企业某某家，其中新申报某某家，全市拥有高新技术企业总数达166家；净增战新企业22家，战新企业总数达某某家。

深入实施农业产业化“826”行动计划，拥有市级以上龙头企业某某家，其中国家级、省级龙头企业某某家；组建农业产业化联合体某某家（其中省级联合体34家），农民专业合作社2202家（其中省部级示范合作社
58家）。

四是创新平台不断完善。

引导企业与高校院所合作共建技术创新平台，强化技术创新，全市共有国家地方联合实验室2家，省级及以上企业技术中心38家、院士工作站2个、工程研究中心（实验室）7家、工程技术研究中心25家、博士后工作站17家，引进省高层次科技人才团队9家。

某某高新区开展国家级高新区争创工作，强化“以升促建”带动地方经济发展辐射作用，着力打造区域创新驱动发展示范区、高质量发展先行区。

二、存在问题
深入实施创新驱动发展战略，建设创新型城市是一项艰巨繁重的系统任务，科技创新内容丰富，在工作推进中也存在一些问题和困难。

1.企业创新能力有待提升。

一些企业科技创新意识不浓,自主研发能力有
待进一步提升。

全市企业以中小企业为主，创新平台功能不强，企业产品不少处于中低端，优质科技项目不多，牵动性大的科技成果转化项目缺少。

全社会研发投入强度1.04%,低于全省2.03%的平均水平，重点领域关键核心技术的基础研究与应用研究布局不够、投入不足，尤其是原创性、前沿性、引领性创新突破较少。

2.创新链产业链不够完善。

科技成果转化率不高，产学研用链接不畅通，科技服务机构不健全，多元化、较灵活的创新协作模式尚未完全形成，创新链较弱，对产业链支撑力度不够，创新体系和创新服务机构有待健全。

3.科技创新资源不足。

企业科技创新离不开高校的智力支持，我市高校大院大所数量也屈指可数，缺乏国家级大院大所和“双一流”高校，现有的研发平
台规模小、能极低，高水平创新平台缺乏，省级以上科研机构、研发平台数量较少，一些企业技术革新、产学研合作，需要寻求市外高校和科研院所合作，产业科技领军人才和高端、高层次创新人才团队比较匮乏。

三、工作建议
1.要进一步增强加快科技创新的意识。

要深入学习贯彻国家“十四五”规划纲要，坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，大力实施市委、市政府作出的“开放+创新”、“科创+产业”的战略决策部署，加快我市“十四五”科技创新规划和创新型城市（试点）建设方案编制，启动创新型城市建设。

要充分调动“政府引导、企业主体”两个方面的积极性，进一步加大科技创新政策宣传培训力度，帮助企业充分了解掌握政府各项扶持政策，用足用好用活政策，助推我市实体经济发展。

要营造崇尚创新的浓厚氛围，大力弘扬科学家精神，在全社会形成尊重知识、尊重创造、尊重人才的良好氛围。

2.要进一步增强科技创新总体实力。

要建设高层次科技创新载体，积极推进企业、社会及校地合作创新平台、技术创新中心等高水平科技创新体系建设。

要加快推动科技成果转化量质齐升，深入学习实施《促进科技成果转化法》《安徽省促进科技成果转化条例》，制定完善适合本地实际的促进科技成果转化优惠政策，强化技术、资本、人才、服务等创新资源的深度融合和优化配置，建立符合科技创新规律和市场经济规律的科技成果转化体系，大力扶持包括科技成果转化机构在内的科技中介服务机构建设，吸引技术、知识产权、市场营销、金融投资等多方面人才，推动建立专业化、社会化、规范化的科技中介服务体系，推动科技成果转化为现实生产力。

要建立健全科技创新服务保障机制，设立风险投资基金、产业发展基金、做好资本运营文章，加速重大科技成果产业化。

要进一步增强企业创新能力，强化企业创新主体地位，加快将创新优势转化为产业优势，引导各类创新要素向企业聚集，促进企业成为技术创新决策、研发投入，科研成果应用的主体，以最大限度释放全社会创意创新创业创造动能。

要深入实施高企倍增计划，建立高新技术企业稳增长机制，逐步建立“众创空间+孵化器+加速器”的科技创新创业全链条孵化体系，培育催生更多的创新主体成长壮大。

要支持行业领军企业联合高校院所及上下游企业联合开展重点研发活动，突破一批“卡
链”“断链”及“卡脖子”关键技术，强化科技赋能，着力促进创新链和产业链融合。

要强化科技创新和产业链供应链韧性，发展专精特新中小企业，发挥科技创新对我市高质量发展战略支撑作用。

3.要进一步深化科技创新协同合作。

要深化协同创新，坚持开放创新，强化创新资源开放共享，着力融入长三角科技创新共同体，加强与G60科创走廊、杭州城西科创大走廊对接协作，不断深化与xx市和杭州都市圈等地区域战略合作以及与中科大、合工大、安大、某某学院等高校开展产学研全面合作。

要继续加大“双招双引”力度，以开放集聚创新资源和产业资源。

要积极创造条件加强国际科技创新合作,健全开放共享合作机制，开辟多元化科技交流合作渠道。

要不断完善科技创新体制机制，形成科技创新合力，为重点产业发展提供科技支撑。

要通过“揭榜挂帅”、“科研飞地”等模式，吸引一批“候鸟专家”、“飞行博士”，集聚高水平科技创新人才，支持科技成果转化。

4.要进一步发展新兴产业集聚地。

要根据省委省政府《关于大力发展十大新兴产业打造具有重要影响力新兴产业集聚地的意见》要求，围绕构建现代化产业体系，加快打造我市具有重要影响力的新兴产业聚集地。

要将科创与文旅产业结合起来，发展文化旅游产业集聚发展基地，紧扣全域旅游发展战略，着力打造景观工业、景观农业，积极打造高质量国家级高新区、农业科技园区，大力发展“科创+旅游”产业。

要深入挖掘文化资源，比如，将茶文化和新安医学与非遗传承创新结合起来，充分发挥中新生物科技有限公司等行业龙头企业的领头羊作用，推进生物医药与大健康产业链高质量发展，实现健康养老、健康旅游、健康食品、健康体育、健康管理服务等产业协同发展，培育医药领域新的增长点，打造生命健康产业集群。

某某市关于全市老旧小区
改造工作情况的调研报告
老旧小区改造是一项重大民生工程。

为了掌握全市老旧小区改造工作情况，提出改进工作的建议，市政协联络处于10月中旬组织部分市政协委员及发改、住建等部门负责人，对我市老旧小区改造工作进行了专题调研。

现将有关情况报
告如下：
一、基本情况
全市共有符合改造政策的小区某个，涉及某栋楼某户居民，总建筑面积某万平方米，计划总投资某万元，其中：需加装电梯的小区有某个，涉及某栋楼某户居民。

202x年-2023年，全市有某个小区列入中省计划，目前已开工某个（其中：202x年某个，2023年某个），开工率某％、完工某个，均为202x年项目，完工率某虬全市列入中省2023年计划项目某个，共某户，计划总投资约某亿元。

二、主要问题
从调研情况来看，我市老旧小区改造存在的问题不少。

（一）各自为政，没有统一的协调机制。

老旧小区改造涉及多个部门，往往“各吹各的号、各唱各的调”，缺乏配合协作机制。

一是在项目申报上，上下级政府、相关部门之间没有明确的申报流程，存在相互推诿现象，造成项目申报无所适从。

二是项目审批，我市按片区包装策划老旧小区项目不到位。

三是项目组织实施缺乏整体性，改造的质量有待提高。

（二）资金短缺，使用不够科学合理。

目前改造提升主要依靠中省补助资金支持，由于小区众多、基础设施落后，资金投入高，财政压力大，全市已列入计划某个老旧小区，改造面积约某万平米，改造户数某户，计划总投资约为某亿元，但目前已到位的资金仅为某亿元（其中：财政专项补助某亿元、发改预算内投资某亿元），占投资的某％,资金缺口约为某亿元。

（三）政府包揽，群众参与度不高。

目前的改造资金来源渠道主要为政府财政补贴和各种专项资金支持，政府承担了较大部分投资，改什么、怎么改，往往政府部门说了算。

老百姓对改造的重点与质量等方面有意见，配合不积极，多不愿出资。

（四）物业多样，管理水平低下。

大部分仍居住在老旧小区的居民收入普遍偏低，对于花钱买服务的物业管理意识较为淡薄，即使同意小区引入规范的物业管理，但在出资和缴费问题上也不愿配合，导致难以筹集整治和管理资金。

空间有限，停车位规划难度大。

由于老旧小区多建成于80、90年代，当时规划不
足，停车区域面积普遍较小，停车位数量远远无法满足现有迅速增长的私家车数量。

且小区内居民楼间隔较小，没有多余的空地可以改造停车场，加剧“停车难”现状。

（五）产权复杂，维修改造难度大。

老旧小区产权情况十分复杂，统一管理难度较大，多数老旧小区产权属于村集体、机关事业单位、企业的情况居多。

尤其是产权属于企业的部分老旧小区，由于改制、破产等因素，还面临责任管理主体缺失问题，基本处于“失管状态”，尤其是在1999年以前建设的小区基本上未按照建设部要求建立维修基金，无法满足共用部位、共用设施的维修需求。

三、几点建议
针对我市老旧小区改造工作中存在的问题，建议着重做好以下几个方面工作。

（一）建立协调联动机制，加快改造进度。

一是在市级成立老旧小区改造领导小组，由政府主要领导或分管领导任组长，住建、发改、财政、资源规划、城管执法、水务、电力等部门为成员单位，建立项目快速申报审批通道。

二是明确各部门工作职责，由住建部门负责老旧小区改造的总体规划和协调推进；发改部门负责建立改造项目“储备池”，积极争取中省补助资金，在老旧小区项目申报中，中省鼓励打破相邻小区围墙界限，对分属不同管理主体的小区，实施统一设计、统一改造、统一管理，进行集中连片改造；财政部门负责市级补助资金拨付；其它部门在职责范围内各负其责；三是明确各县市区政府和开发区管委会老旧小区改造的属地工作责任，参照市级领导小组成立专门机构，统筹协调各部门和单位工作职责，整合归集各类小区改造资金。

四是明确街道办事处和社区居委会为老旧小区改造申报和实施主体，开展小区改造的宣传、加大对优秀项目、典型案例的宣传力度，提高社会各界对城镇老旧小区改造的认识，通过整治改造前后的对比，使广大居民真正理解老旧小区整治改造的意义，从而统一思想认识，自觉支持、配合整治改造工作，减少整治改造过程中的矛盾和工作阻力，着力引导群众转变观念，变“要我改”为“我要改”，形成社会各界支持、群众积极参与的浓厚氛围。

（二）制定科学改造方案，切实提升品质。

要求各县市区合理确定改造内
容，按照先地下后地上、先功能后提升的原则，优先实施小区排水和供电设施、停车场建设及其他事关小区安全的工程项目，合理拓展改造实施单元，推进相邻小区及周边地区联动改造，加强服务设施、公共空间共建共享。

要制定差异化的改造方案，突出重点，强化质量管理，切实提升老旧小区的功能，改善群众居住条件。

通过改造，不仅让小区旧貌换新颜，更要让群众有更多的获得感、安全感、幸福感。

（三）拓宽资金筹措渠道，破解投资难题。

一是全力以赴，尽力多争取上级补助、配套资金；二是加大宣传力度，本着“谁出资、谁受益”的原则引导小区居民筹资；三是做好工作协调，加强与电力、通讯等相关部门的工作对接，引导相关企业参与改造。

四是采取市场化机制，引导社会资本参与改造。

（四）重视建设过程管理，确保顺利进行。

施工、监理单位要做好建设工作，合理施工组织计划，严格把关施工过程。

加快推进202x和2023年已下达投资计划的老旧小区改造项目建设，确保按中省要求时限开工建设，加快中央资金支付进度，确保资金效益。

既要保质保量、按时交付工程,又尽可能减少改造过程对居民日常生活造成的影响。

（五）加强小区物业管理，建立长效机制。

要把老旧小区改造与改造后的管理结合起来，避免“前改后乱”现象。

要充分发挥社区居委会或基层社区党组织作用，一是对于已有物业管理的小区，加大对物业服务企业的管理力度，切实提升物业服务水平。

二是对于物业管理不健全的小区，在健全居民自治的基础上，引导业主根据小区情况，灵活自主选择专业物业公司、社区准物业管理、自我管理等物业管理模式。

三是对未建立住宅专项维修基金的机制老旧小区，引导业主补交住宅专项维修基金，为后续小区设施维修维护提供资金保障。