投标开题报告

⑴陪标现象：由于现今基本建设管理体制还没有完全从“计划”为中心转移到以“项目”为中心.一些部门滥用权利，将建设工程内定给某些施工单位中标，其他单位只是陪衬；或者是投标人之间进行串标，相互约定提高或压低投标报价，而获取中标资格，使招投标成为徒具形式的空壳，无法做到公开、公平、公正.
⑵承包单位转包问题：“转包”现象的存在是现今“豆腐渣工程”存在的一个根源。有的企业中标后，直接转包或违法分包给其他单位，从中收取管理费，以包代管，而对工程质量、安全不从事管理、不负责任。这种转包的现象，使得一些资质不够,没有施工经验的企业,进入施工现场，为质量安全问题埋下隐患。
毕业设计（论文）开题报告
土木与建筑工程系(院）2013届
题XXXXXXXXXXX
课题类型设计课题来源自选
学生姓名XXX学号XXXXXXXXX
专业土木工程年级班土木专升本
指导教师XXX
职称讲师
填写日期：2013年1月21日
一、本课题研究的主要内容、目的和意义
本工程位于新郑市华南路与金城路交叉口，设计单位是北京鑫城建筑设计有限公司,建设单位是郑州市宏大房地产开发有限公司。建筑面积为17817.54㎡，建筑高度为43。8m，地下一层，地上15层,本住宅为剪力墙结构,设计使用年限为50年，工程等级位一级，抗震设防烈度为6度.
⑸加大对招标代理机构的培育和发展
利用各种业务培训的时机，加强对招标代理机构单位工作人员的法制教育和执业道德教育。必须加强对招标代理单位机构的约束，促进其规范从业。要依法加强对招投标程序和过程的监督，对招标文件的重要条款要严加掌握，防止招标人设立背离三公原则，要及时查处各种违法行为，保证招投标工作的依法进行。临安市招标办已要求代理机构将代理的工程经业主签署代理水平后，放入招标代理机构的从业水平考核范围。发挥监察局共同参与的监督职能作用，进一步规范和约束业主的行为，减少对招标代理的干扰，规范国有投资及国有投资占主导地位工程业主的行为,促进招标代理行业的有序竞争和发展。
意义：有利于我们进一步的熟悉并掌握以前所学到的知识。实践是感性认识上升到理性认识的关键.而这次招投标模拟无疑是这一实践过程。通过该课题研究能了解工程承发包、建筑市场及其管理体制;熟悉工程承发包的内容和方式，建筑工程交易中心的功能及运行程序，招标人、投标人、招标代理人的权利和义务，建筑工程招标投标行政管理机关的职权，进一步掌握建筑市场主客体的概念,招投标的概念及活动的基本原则,各参与主体在招投标工作中应具备的条件。
⑸对招投标过程中的违法、违纪现象执法监察力度不大。
随着公开招标和《招标投标法》的深入实施,建设市场必将形成政府依法监督,招投标活动当事人在建设工程交易中心依据法定程序进行交易活动，各中介组织提供全方位服务的市场运行新格局，我国的招标投标制度也必将走向成熟，它是招标投标发展的必然趋势。建设市场规则将趋于规范和完善。市场规则是有关机构制定的或沿袭下来的由法律、法规、制度所规定的市场行为准则，其内容包括：市场准入规则:市场的进入需遵循一定的法规和具备相应的条件，对不再具备条件或采取挂靠、出借证书、制造假证书等欺诈行为的应采取清出制度，逐步完善资质和资格管理，特别应加强工程项目经理的动态管理。市场竞争规则：这是保证各种市场主体在平等的条件下开展竞争的行为准则，为保证平等竞争的实现，政府必须制定相应的保护公平竞争的规则。
二、文献综述(国内外相关研究现况和发展趋向）
工程项目建设中的招投标是国内外通用的、科学合理的工程承发包方式。投标竞争是企业之间综合素质的竞争，它的胜负不仅决定于投标者的技术、设备和资金等实力的大小，更决定于投标策略和方法的正确性、预见性，同时也非常讲究技巧，只有在投标工作中认真总结这方面的经验和教训，深刻剖析，不断探索才能在以后的投标中取得胜利。
⒈ 我国的招投标现状
改革开放以来,招标一直作为经济体制改革的有效措施之一而在各行各业加以推行:首先是农村的土地承包经营招标,后来是企业，商业的竞争招标承包，到近年来的反腐败运动，强调减少政府行政审批制度，扩大招标的运用范围:截至2002年底，30个省的1435个县,对经营性土地使用权实行招标拍卖；全国338个地(市)级以上的城市，基本建立有形建筑市场，其中220个已与政府部门脱钩。西方国家一般没有专门的招标代理机构，而是政府采购代理机构或政府采购执行机构。政府采购的代理指接受政府部门委托，执行采购程序的企，事业单位。目前,西方一些国家已经逐渐接受企业参与政府采购代理的观念。它是基于”竞争"和"公平”两个核心。代理机构在政府采购操作过程中扮演着两种角色:首先,以经营者的身份从事政府采购,与卖方直接联系和对话。他们会因此而掌握许多供应商的资料及信息，他们的活动过程决定了政府采购的效率和效果。采购执行机构及其代理应当是一个诚实的经营者。其次,以政府部门的身份从事政府采购活动.操作部门由于接受了政府部门的委托而掌握和占有许多信息，也就具有了一定的授予合同的决定权。因此,政府采购执行机构及代理即使是企业性质，也必须接受政府部门行政,法规的管理和制约，政府采购执行部门和代理也要保证其行为具有透明度和信息公开。实践证明,招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承发包方式，也是保证工程质量、加快工程进度的最佳办法。但由于机制不完善,法制不健全，致使当前的招投标现状仍存在不少不容忽视的问题。
⒉ 国外招投标现状
在国外招投标主要体现了公开竞争的原则 Nhomakorabea针对这一原则采取了相应的措施。
⑴ 坚持公开招标制度。欧盟、美国、英国、意大利、瑞士等国都规定使用公共资金必须采取公开招标方式.实行招标制度的目的是为了保证公开竞争原则能够有效贯彻。公开招标制度要让采购招待人特别是政府采购的官员的行为要“象金鱼缸里的鱼一样”透明，得到有前机构的监督,以保证招标采购既经济节省又能使公共利益的重大实现.
⑵ 明确招标步骤和程序。有标准的招标公告格式、标书格式、规范和合同样本，对招投标的管理人员进行定位,确定不同的人员在招标过程中的工作范围。
⑶ 明确强制招标的主体范围。强制招标。任何政府部门、机关的主体范围包括三类:第一类是政府及所属机构或任何下属机构，除法律规定外，都应当实行招标采购。第二类是为公共利益而设定，受国家资助的机构。第三类是由政府机构授专营权的公用企业或者属于具有自然垄断性质企业.
⑹一步完善有形建筑市场,促进公平竞争、打破地域、行业保护
进一步完善建设市场，其核心是交易中心同政府职能部门分开,明确建筑市场的服务责任。加大进场交易的规范力度.所有工程项目一律纳入有形建筑市场交易。建立有形市场,治理建筑市场的混乱，防止腐败现象的产生，并且还可以促进公平竞争，打破地域和行业保护现象，减少串标陪标现象。建设单位可以在交易中心找到好的施工单位，施工企业凭实力增加了中标机会，外地企业不再受地方保护的困扰.有形市场的完善必将进一步打破行业的垄断和地方的壁垒，实现真正的公平、公正、公开原则。2004年临安市共有 105 个公开招标项目，其中有 38 个项目为外地企业中标。
（一）本课题研究的主要内容：投标报价前的准备工作,投标书及投标书附录，施工方案或标前施工组织设计，投标保证金或投标银行保函或担保金,法定代表人资格证明书，授权委托书，具有标价的工程量清单与报价表，投标报价的评估和决策.
（二）选题的目的和意义:
目的：广泛采用招标投标制。招标投标制度的推行,改变了我国工程承发包方式,也对我国经济秩序和投资效益产生深刻影响。使我国建筑市场的管理逐步规范化、程序化、科学化，随招投标建立的健全的监督机制，使招标投标真正起到它应有作用，是开发商、承包商及国家真正受益.
⑶评标办法不够科学，专家水平有待提高：目前我们还没有建立起一套科学的评标办法，以至于有些单位,单纯着重报价高低,且整个评分方法重定性评分，轻定量评分。专家评标水平和职业素质有待提高.
⑷招标代理机构的行为有待进一步规范:由于工程招投标活动的监管方式，已由审批管理依法改变为过程监督,依法登记备案和对违法、违纪行为的查处,招投标工程的操作都由招标代理机构来完成。由于我国招标代理业务起步晚，招标代理市场发育尚不完善，一些相关的配套制度还不健全，致使一些代理机构在实际工作中缺乏自律，步入误区，利用自己的特殊身份帮助业主选择有倾向性的选择中标单位的结果。其次对于代理机构的工作成果，还没有一个很好的可操作、量化的评价标准。
⑺行政责任追究制度，加强部门协作，加大对违法违规行为的处罚力度。 对于查出的违法违规行为，要做到违法必究,执法必严。临安市人民政府专门出台了文件，对有串标、挂靠行为的投标作废标处理，根据情况可停止投标人一年至二年内在临安市建设市场的交易活动。政府必须制定相应的保护公平竞争的规则.《招标投标法》、《建筑法》、《反不正当竞争法》等以及与之配套的法规和规章都制定了市场公平竞争的规则，并通过不断的实施将更加具体和细化；市场交易规则：①交易必须公开，(涉及保密和特殊要求的工程除外）;②交易必须公平；③交易必须公正.建设工程交易中心将办成“程序规范,功能齐全，手段多样，质量一流”的服务型的有形招标投标市场。除提供各种信息咨询服务外，其主要职责是能保证招标全过程的公开、公平和公正，确保进场交易各方主体的合法权益得到保护,特别是要保障法律规定的必须进行招标项目的程序规范合法。招标代理机构将依据《招标投标法》规定设立评委专家库，而建设工程交易中心则应制定专业齐全、管理统一的评委专家名册，同时应充分发挥评委专家名册的作用，改变目前专家评委只进行评标的现状，充分利用这一有效资源为招标投标管理服务：可作为投标资格审查的评审专家库，提高资审的公正性和科学性；可作为《工程投标名册》(指由政府组织的每年进行评审的投标免审单位名单)的评审委员库，利用他们的社会知名度和制定科学的评审制度，提高《工程投标名册》的权威性，逐步得到社会各界认可；分组设立主任委员,负责定期组织评委讨论和研究新问题及相关政策，开辟专家论坛,倡导招标投标理论研究，并可联系大专院校进行相关课题研究，以便更好地为管理和决策提供理论依据;评委专家名册内应增设法律方面的专家，开辟法律方面的咨询服务，并逐步开展招标仲裁活动。招标管理机构是法律赋予的对招标投标活动实施监督的部门，其应成为独立的行政管理和监督机构，应将目前其具体的实物性监督管理转为程序性监督，变事前、事中监督为事后监督.应负责有关工程建设招标法规的制定和检查，负责招标纠纷的协调和仲裁，负责招标代理机构的认定等。《招标投标法》明确规定招标代理机构是从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织，从国际上看，招标代理机构是建筑市场和招标投标活动中不可缺少的重要力量，随着我国建设市场的健康发展和招标投标制度的完善，招标代理机构必将在数量和质量上得到大力的发展，同时也将推动我国的招标投标制度尽快同国际惯例接轨.根据国际工程管理的通行做法，我国的工程保证担保制度将得到大力推行和发展，特别是投标保证、履约保证和支付保证在我国工程管理领域将得到广泛运用,它将是充分保障工程合同双方当事人的合法权益的有效途径,同时必将推动我国的招标投标制度逐步走向成熟。
⑹ 明确招标信息的发布。规定招标信息发布主要包括两个方面:一是发布招标公告,要对投标者进行资格预审的,要公告审查标准和程序：二是提供招标文件：编写投标文件的说明；投标者为证明其资格而必须提交有关的资料；提交投标担保的要求；开启投标书的时间、地点和程序；对投标的评审程序和确定中标的标准等等.
⑺ 明确评标和中标的标准。评标要求客观、公正、公平、公开，防止串标，防止不公平交易。中标标准主要有两条，在保证招标项目质量的前提下：a. 标价最低的投标中标；b. 最低的中标.
⑷ 明确强制招标的限额。世界各国和国际组织关于物质采购和工程,服务项目招标,都有限额规定.低于限额的可以不招标.
⑸ 明确招标方式.主要有三种：a。 公开招标，也称“无限竞争性招标" ;b。 选择性招标，也称“有限竞争性招标”;c. 限制性招标，也称“单一招标”，对那些没有人应标的特殊项目,选择有条件的一两家企业参加。
㈡ 国内发展趋势
⒈ 有关我国招投标的发展
⑴实行招标负责人终身负责制，解决串、陪标现象
作为招标一方的代表，多为建设单位的领导人，投资所用的钱都是国家的，建设工程质量的好坏，工程价款的多少和自己切身利益没有关系。从而给一些施工企业有了可乘之机。负责招标的人由于得到了种种好处,不可能对工程质量、造价问题有足够的认识,从而施工方可以邀请一些同行 ，对其实已经“内定”下来的工程进行招投标，这也是“陪标”现象的“症结"所在。本人认为，要杜绝此类问题的发生，应对招标负责人实行其对工程质量的终身负责制，如果工程质量出现问题，则可以对其进行惩罚。这样就可以预防一些行政干预的因素，避免了招标投标中的“陪标现象”.从源头上杜绝了工程腐败现象形成，减少类似虹桥的“豆腐渣”工程。
⑶提高监理成效，杜绝“转包”问题。
针对当前建筑市场当中的“转包”现象，监理工程师应当充分发挥监理职能。从质和量的两个方面加以分析，确定中标人是否存在转包现象。
⑷采取新的评标办法,减少串标行为。
临安市招标办根据工程类别的不同，对技术标和商务标设置不同的权重.对技术、性能没有特殊要求的市政基础设施推行现场抽签中标法： 即投标人不用做技术、商务标,只要在评标专家委员会确定的优惠幅度范围内,现场填写报价费率即可。评标办法也在开标时由投标代表现场抽签决定，这种评标办法的推行，对遏止串标起到了一定作用。
⑵调整监管方式,发挥招标投标管理机构的宏观管理职能。
《招标投标法》第 7 条中规定：“招标投标活动当事人应当接受依法实施的监督"。 对招标投标活动进行监督管理的主要任务之一就是：保护正当竞争,加强招标投标活动的监督管理。同时，依法查处招标活动中的包括不正当竞争的违法行为。 1、强化招标投标备案制度,落实招标投标书面报告制度、招标结果公示制度、邀请招标批准制度。 2、建立健全企业信用管理制度,在招标投标监管环节中全面建立市场主体的信用档案，将市场主体的业绩、不良行为等全部记录在案，并向社会公布。将企业的信用情况纳入工程招投标管理中，招标办针对此和建设局建筑业管理科联合下文出台专门的文件。将市场主体的不良行为与评标直接连接起来,使违信用者无从立足；同时,通过设立投诉举报查处招标投标中违法违规行为，达到监管的目的. 通过建设项目报建、建设单位资质审查、以及对开标、评标过程的监督，可以充分发挥招标投标管理机构的宏观职能,规范工程招标投标活动，才能真正保证工程建设效益。