完善“五个机制”谋求人力资源与税源分布无缝对接

分局 ”现 象。 村 分局 税 源 贫 乏 ， 农 收入 块
头较小 ， 尤其 是 起 征 点 调 整 后 所 宜 实 事 人 的工作 目标 。
一
纳 税 户 数 更 少 ，工 作 量 也 随 之 下 降 ， 机 构 和 人 员却 没 有相 应 整 合和 精 简 。三 大
畸 重 、 热 不均 。 同 时 ， 冷 由于 缺 少 一套 行
能 建 立 起 良性 有 效 的 人 员 管 理 和 流 动
机 制 ， 仅 造 成 人 员 能 力 单 一 ， 造 成 不 也
部 分 干 部 有 特 长 和 技 能 而 没 有机 会 到
相 应 岗位 上 去 发 挥 和 展 示 ， 成 了人 力 造 资源 的浪 费 ， 重 影 响 人 力 资 源 效 能 的 严
的 征 管 模 式 改 革 ， 理 论 上 讲 ， 现 了 从 实
税 务机 关 内部 既相 互联 系 又 相 互 制 约 ，
有 利于 充 分挖 掘 人 力 资 源 潜 力 ， 高 税 提
务机 关 的工作 效 能 。但 由于 受传 统征 管
关 清 闲 优 越 ， 区 方 便 实 惠 ， 村 艰 苦 城 农
现 象导 致 人 力 资 源 不 足 与 浪 费 并 存 ， 税
、
目前 税务 部 门人 力 资源 配 置 中
存在 的主 要 问题 （ ） 构 职 能 运 行 不够 明 晰 ， 一 一 机 “ 人 多岗” “ 与 多人 一 岗 ” 象 并 存 。 目 现 前 ， 务 机 关 全 面 推 行 征 、 、 三 分 离 税 管 查
源 管理 细度 与 深度 欠 缺 。
（ ） 三 区域 岗位 条件 存在 差 异 ， 岗 ” 位 终 身制 ”与 “ 力 闲置 ” 象 并存 。由 人 现 于 受现 实 条 件 的 制 约 ， 位 之 间 、 单 岗位 之 间 、 关 与 基 层 之 间 、 村 与 城 区 之 机 农 间 客 观 上 存 在 差 异 。传 统 观 念 认 为 ： 机
乏 味。 无 形 中就 为 人 员合理 交流 和 异动
模 式 等 因素 的影 响 ， 些 地 方改 革 仅 停 一
留 在 形 式上 到位 ， 进 行 深 层 次 调 整 和 未 完 善 ， 能 充 分 发 挥 其 预 期 效 应 ， 而 不 因
平添 了阻力、 设置 了障碍 ， 出现人员 “ 能
优 化 人 力 资 源配 置 ， 键 就 是 要 坚 持 以 关
人 为 本 ， 面 落 实 科 学 发 展 观 ， 到 征 全 达 管 力 量 与 人 力 资 源 同 税 源 分 布 的 有 效
对 应 ， 时谋 求 人 与 人 、 与 事 、 与 组 同 人 人 织 机 构 、人 与 外 界 环 境 之 间 的协 调 均
区 是 经 济和 税 源 集 中地 区 ， 因此 城 区分 总体 调 控 乏 力 ， 个 单 位 决 定 全 局 工 作 一
局 收 入任 务 大 ，税 收执 法权 过 于 集 中 ，
成 败 ， 往 也 因收 入 优 势 掩 盖 精 细 化 管 往
理 不够 、 源挖 掘 不 力 的 不足 。 是 ” 税 三 小
释 放 和 干部 队 伍 的和 谐 稳定 。 （ ） 员素 质 结 构 难 强 人 意 ， 专 四 人 “ 业人才匮乏” ” 与 青黄 不 接 ”现 象并 存 。 多 年 来 ， 务 部 门 通 过 多层 次 、 方 式 税 多 的培 训 ， 解 了 一部 分 专 业 人 才 紧缺 的 缓 矛 盾 。 但 在 业 务 培 训 上 ， 共 性 、 个 重 轻 性 ， 实践 、 重 轻理 论 ， 短 期 、 长 期 ， 重 轻 重 眼 前 、 轻长 远 的 现 象依 然 比 较 突 出 ， 专 业 性 人 才 明 显 不 足 ， 以适 应 因经 济 格 难 局 的 多样 化 和 纳 税 人 的 复 杂 化 对 税 务 干 部 税 源 管 理 、 收 执 法 、 质 服 务 等 税 优 能 力 方面 提 出 的更 高 、更 严 格 的要 求 。 同 时 ， 于 干 部 老 龄 化 问题 出 现 ， 部 由 干 队伍 暮 气 滋 生 、创 新 开 拓 意 识 不 足 ， 加 之 人 员更 新 速 度 缓 慢 ， 生 力 量 的补 充 新
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素 ， 为 肩 负 着 国 家 组 织 收 入 、 节 经 作 调
济 、 督 管理 职 能 的 税 务 部 门 ， 职 能 监 其
作 用 能 否 得 到 有 效 发 挥 ， 人 力 资 源 的 与 优 化 配 置和 科学 管理 有着 密 切 的联 系 。
之 有效 的工 作 沟 通 衔 接 制 度 ， 致 工 作 导 链 条 时 有 脱 节 ，信 息传 递 和 反 馈 形 成
“ 阻 ” 征 管查 各 自为 政 ， 自扫 门 前 梗 。 “
雪 ”， 作 中 “ ” “ ” 工 揽 和 推 的现 象并 存 ，
上 不能 下 、 进 不能 出 ”的现 象 。 能 由于 不
固 有或 伴 生 出一 些 弊端 。突 出表 现在 征 管查 各部 门主 体 不 够 清 晰 、 责 不 够 明 职 确 、 工 不 尽 合理 ， 分 岗责 体 系 未 能健 全 ， 实 际工 作 中忽 视 人 力 需 求 ， 有 以能 职 没 匹 配来 实现 岗能 优 化 配 置 ， 作 量 畸 轻 工
五个机制 ｃ 』 ］ 谋求 人力资源与税源分布
理 层 级 过 多 ，优 秀 人 才 向 管理 机 构 集 结 ，一 线执 法 人 员和 人 才 则相 对 匮 乏 ， 人 力 资源 紧 缺。二是 “ 分局 ” 大 现象 。 城
人 力 资 源 是 社 会 生 产 力 的 第 一 要
一
是 “ 机 关 ” 象 。机 关人 员臃肿 ， 大 现 管