山东宁阳县打造一流综合行政执法队伍

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山东宁阳县：打造一流综合行政执法队伍
文/周正生闫章峰
近年来，山东省泰安市宁阳县以综合行政执法
体制改革为契机，以推进基层综合行政执法队伍规
范化建设为目标，健全体制机制，强化保障措施、
加强作风建设、增强人员素能，不断拓展综合行政
执法广度、深度、力度，推动综合行政执法在基层
落地生根、开花结果，大大提升了基层管理治理水
平，增强了人民群众的幸福感、获得感。

力量下沉，综合执法实现基层覆盖
每天不到8点，宁阳县综合执法局磁窑中队
的执法人员就整队出发，前往各重点区域进行市
容巡查，将规划区巡查一遍后，便分散为几个小
队，分别赶往工地、村居等开展规划建设、国土
资源巡査。

“以前乡镇没有执法权，管理流动摊贩经常
遭遇尴尬。

只能好言相劝，帮忙收拾，这边清不 完，那边又出来了，反反复复。

”宁阳县磁窑镇 党委副书记李洪涛说，“执法中队下来以后，管 理和执法协同作战，工作起来有标准又有力度，十分顺畅，现在我们的镇区容貌基本达到县城区 同样的标准。

”
行政执法关键在基层，难点也在基层。

长期以 来，乡镇（街道）没有执法权，对违法现象“看 得见却管不着”，而拥有执法权的县直部门却因 为力量摆布等原因“管得着却看不见”。

体制 改革中，宁阳县组建综合行政执法局向14个乡镇 (街道、开发区）派驻执法中队，将力量、权限 尽可能下沉到基层。

“向基层派驻执法中队，由基层政府统筹开展工作，一个平台、一支队伍、一管到底，实现 对违法违规行为看得见、管得着、查得快，提高 工作成效，维护人民群众的根本利益。

”宁阳县 委副书记、县长王立军说。

体制改革后，宁阳县先后出台了《关于进一 步建立健全基层综合行政执法体系的通知》《关 于明晰县乡职责规范“属地管理”的实施方案 (试行）》等规范文件，印发了《基层执法中队 建设规范（试行）》，对基层综合执法队伍权责 范围、联动配合和建设标准进一步进行了明确，通过组织现场观摩、加强对接调研等措施，凝合 县政府、乡镇（街道、园区）、综合执法局等各 方力量，在办公场所、办案功能分区、执法车 辆、执法装备、辅勤人员等方面持续进行补强，
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推动基层执法中队快速发展，具备了与所承担的 任务相匹配的保障力、战斗力，综合执法工作在 基层全面铺开。

“以前小摊小贩都占道，光接送孩子就得半 个多小时，没事都不愿出门，现在经常愿意走走 看看，心里非常高兴，非常舒坦。

”镇驻地的居 民张先生说。

强根铸魂，党性培育引领作风建设
2020年7月17日，宁阳县综合行政执法局会议 室里座无虚席，全局13_名党员身着正装、佩戴 党徽，聆听“抗疫”榜样、“新时代泰山挑山工”先进个人等英模人物典型事迹宣讲，感悟思想共 鸣，接受灵魂洗礼，现场不时爆发出热烈的掌声。

“听了英模们的故事，既敬佩又感动，心里 有了向他们看齐的决心，肩上感到了要把工作做 更好的责任。

”第四党支部书记、磁窑中队负责 人张新元说。

“工作重心在哪里，党的组织力就覆盖到哪 里，我们坚持‘把支部建在中队上’的思路，把 班子成员的组织关系全部下沉下去，分管一个支 部所辖几个中队的工作，构建起组织关系、领导 关系、业务关系协调一致的工作体系。

”党组副 书记、二级调研员张传印说。

组织体系搭建好以后，局党组抓紧抓实日常 党务工作，定期组织支部党建观摩评比、“支书 论坛”等活动，用好线上线下各种学习平台，常 年保持全县机关党建一流水平。

从体系架构到日常管理，扎实的党建工作滋养着源源不断的内生动力，讲党性、比奉献，逐渐成为这支执法队伍的思想和行动自觉。

多年 来，宁阳县综合行政执法局坚持早6点至晚12点无 缝衔接的工作模式，聚焦群众关心的占道经营、夜间施工、油烟污染等问题，开展专项整治，全 力解决群众生活难点堵点，下足“绣花”工夫，对乱贴乱画、乱停乱放等细节不间断巡查规范，精雕细琢、用心尽力。

如今的宁阳，从县城到乡镇驻地，空气清 新，街面有序，建筑齐整，门窗亮丽，群众乐享 着这种安谧和谐的生活，上班上学、营业闭市、休闲休息，处处洋溢着轻松惬意……除了依旧忙 碌于街头巷尾、城市乡村的综合执法队员。

实战练兵，锻造攻坚克难尖刀利刃
2019年10月9日午夜，葛石镇虎城村北某处 山坡上，数台机械、车辆正在夜幕、雨幕的掩 盖下进行盗采风化岩作业，该处山坡远离各交通 干道，只有蜿蜒狭窄的环山小路通行，隐蔽的位 置、恶劣的天气使得违法行为更加肆无忌惮。

凌 晨两点，30余名综合执法人员倏然而至.冒着密 集冰凉的雨点、趟着齐踝深的泥浆迅速布控，将 所有机械设备和运输车辆附战在现场，一直盯到 次日下午3点，将所有机慽彳:辆査扣至停车场。

综合执法领域是以城市管理为代表的基层社 会矛盾、历史问题、热点难点的交汇处，面临着 许多的困难和阻力，经验不足、力量不够、配合 不畅等问题，都是横在综合执法人员前面的“拦
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路虎”，改革以来，宁阳县综合行政执法局边学
边干，以干促学，结合部门职能，主动承担急难
险重任务，在一次次重大任务的考验中积累经
验，促进队伍战斗力快速提升。

“作为一支新生力量，我们带着使命而来，
就必须具备承载使命的能力和魄力。

”宁阳县综
合行政执法局党组成员、综合执法大队队长孙勇
说。

他虽然工作岗位在局机关，但几年来，因为
经常要当各种重大行动的一线“总指挥”，有一
半以上的时间都带领同志们驻扎在远离城区几十
公里的“指挥部”。

违法建设治理、砂石矿产资源整治、铁路沿线
整治、防讯抢险……不管本职工作还是上级交办的
紧急任务’宁阳县综合行政执法局不讲条件’不提
困难，始终冲锋在全县重点工作的第一线，敢想敢
干、气势如虹。

治理违法建设908万平方米，清理
储砂场141处、储砂120万立方米，处结砂石资源案
件15_，证据保存违法砂石矿产品8万多吨，督 促清理、覆盖农村小广告7.1万余处。

组织、参与 的重大行动成功率100%,在一次次锤炼中树立了 “大战用我，用我必胜”的集体荣誉感。

心系群众，立足本职践行为民宗旨
“附近的社区改造工地总是夜里施工，影 响我们休息，本来觉得不在城区，这事没人管，没想到打了执法局的投诉电话以后，镇里执法中 队的人接着就去工地调查情况，现在事情解决 了。

”泗店镇某村居民王先生说。

“综合行政执法体制改革的目标，是提升执 法效率和监管水平，加快推进政府治理体系和治 理能力现代化，促进群众生活质量改善、满意度 提升、幸福感增强，最终的成效，要经得起人民 群众的评判。

”宁阳县县政府副县长范长征说。

围绕群众需求开展工作，瞄准群众困难精准 发力。

近年来，各执法中队积极探索实践，先后开展了“走出去听意见、请进来拉家常”、“观 摩项目建设、服务经济发展”、“执法为民进社 区、服务群众零距离”等活动，搜集意见建议70 余条，现场解决群众问题2000多个。

新冠肺炎疫 情集中防控形势过后，宁阳县综合行政执法局及 时调整工作重心，助力复工复产，协调属地单位 和相关职能部门，在乡镇设置了40多处小型交易 区，在城区遴选设置了5处大型临时夜市，容纳摊 点700多个，带动近千人就业，取得了很好的社会 效益，为经济发展注人了活力。

“基层是党和政府联系人民群众的纽带、服 务人民群众的平台。

”宁阳县委书记毕黎明说。

推进行政执法体制改革，下沉行政执法力量，是 破解基层治理难题的重要手段，是服务群众、服 务企业的有效举措。

宁阳县将以不断提升基层中 队规范化建设水平为契机，强素质、树形象、创 佳绩，全力打造一流综合行政执法队伍，为不断 开创高质量发展新局面凝聚综合执法力量。

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