惠东县巽寮湾渔民转产就业存在的问题及对策探讨朱珠

惠东县巽寮湾渔民转产就业存在的问题及对策探讨朱珠
发布时间：2022-03-12T06:25:44.197Z 来源：《教学与研究》2021年12月下作者：朱珠
[导读] 海洋渔业曾经是惠东县巽寮湾渔业村渔民赖以生存和发展的产业。

广东省韶关市中等职业技术学校朱珠 516000
摘要：海洋渔业曾经是惠东县巽寮湾渔业村渔民赖以生存和发展的产业，然而，由于过度捕捞和海洋环境污染等原因，巽寮湾渔业资源急剧减少，渔民渔业经济效益大不如前，渔民生活窘迫，巽寮渔业村渔民不得不从捕捞行业转到其他行业中去。

在过去十年间，巽寮湾旅游业迅猛发展，给当地的渔民转产带来了新的机遇。

于是，渔民纷纷弃捕上岸，主动向旅游业靠拢。

关键词：海洋渔业；旅游发展；渔民；转产就业；巽寮湾
一、巽寮湾渔民转产就业背景研究
巽寮湾渔业村位于巽寮望楼湾畔，巽寮度假村的中心地带，离巽寮圩镇也非常近，地理位置优越。

这里海洋资源丰富，但是却缺乏土地资源，渔民没有农田，一直以来都是靠捕鱼为生。

渔业村现共238户，户籍人口1380人，大部分是中青年人。

十年前，这里还是一个破旧的小渔村，很多渔民们一家4、5口人都挤在上世纪60年代建的仅30多平方米低矮破旧的瓦房里，而如今90%的渔民靠自己的经济收入和政府补贴都住上了新建的二至三层楼的楼房。

随着海洋自然环境的恶化，为了保护海洋可再生资源，以及配合政府法定的休渔期，渔民通过捕鱼可获得的经济利益越来越少，被迫不得不离开这个行业。

2005年以来，随着巽寮滨海旅游的迅猛发展，外地游客带旺了渔业村，给渔民带来了转产的机遇，一直靠传统捕捞业为生的渔民纷纷转行，投向了发展旅游业。

渔民几乎每家都新购了渔船或通过改装旧渔船，做起了拉客出海捕鱼的生意。

除了载客出海，还有渔民开始经营海鲜餐厅、开办旅游中介服务公司，自觉向旅游业靠拢。

为了更好的整合资源，拓展渔业观光旅游业，2010年8月1日中国第一个“休闲渔业专业合作社”在巽寮湾渔业村成立了，该组织对休闲渔业进行了统一化、专业化的管理。

根据“渔业合作社”的统计，截至2014年8月1日，渔业村有渔船141艘，从2013年7月30日至2014年8月1日整年渔船载客共7.2万船次。

巽寮湾渔业村在十年前是典型的以海洋捕捞渔业为主要经济收入来源的渔业社区，2005年，金融街开始进驻巽寮湾并投入200亿资金进行一系列的旅游开发活动，目前这里已经成为了广东省著名的滨海旅游度假区。

据统计，巽寮湾2011全年接待游客202万次，到了2016年游客全年接待人次已经超过了400万人次，短短几年间，游客数量翻倍，由于旅游业的带动，90%的渔民已经从捕捞行业成功转型发展休闲渔业旅游，其经济收入大幅度提高，生活条件得到了很大的改善，之所以选择巽寮湾渔业村作为研究案例地，是因为渔业村的渔民通过发展旅游业成功的完成了“双转”的目标，可以为需要从捕捞行业转产或正在转产到旅游行业的渔民提供借鉴作用和参考价值。

二、渔民转产就业中存在的问题
（一）转产就业政策的局限性
为了帮助渔民转产，国家出台了很多政策，总体上是符合渔业发展需求的，保护了广大渔民的利益，但是由于本身条件的局限性，在执行中也存在一些不足之处。

首先，报废渔船补助偏低以及补助难以到位。

广东省第一阶段报废渔船补助为每千瓦500元，加上农业部补助部分每千瓦不足1500元。

而且小功率渔船无法享受到减船补助 , 10千瓦以上的渔船才能得到国家的减船补贴。

在巽寮调研期间，渔民反映“要有证件的船才有补贴，15匹马力的船一年补一万八，6匹马力的船一年补五六千这样，但是这个钱很久都没有发过了，前几年的好像都没有发下来，只发过一次，政府的钱都不知道什么时候才能发到我们手上。

”（访谈对象：A）
其次，随着渔民转产就业工作的进展，将下调捕捞业油价补贴，加快大批渔船更新改造的速度，“先建后补”的方式将用于渔船更新改造工作，惠州海洋与渔业局已于2016年12月正式出台《惠州市国内渔业捕捞和养殖业油价补贴政策调整总体实施方案》等四个方案。

方案提出，通过调整优化补贴方式，力争到2019年，将使惠州的国内渔业捕捞油价补贴水平降至2014年的40%，其目的是进一步减少惠州市国内捕捞渔船数和功率数，使捕捞作业结构得到优化，并使捕捞强度得到有效控制。

按照“先建后补”的方式对渔船进行更新改造，对2015年10月1日后开工建造的钢质、玻璃钢渔船，符合国家“双控”政策予以相关的配套补助。

本来渔民就没有享受到什么油价补贴，“我们带客出海捕鱼要交税，出一趟船，交50元的税费，不交的话就没有油贴补。

”（访谈对象：B）现在还要减少这一部分的补贴，雪上加霜的是，巽寮渔业村很多渔民现在的木船都不符合新的标准，方案规定到2019年，必须完成渔船的更新改造工作，改造的渔船按照“先建后补”的方式进行，每家每户要一下子拿出20万造一条新船出来不是那么容易的事情，而且建新船的补贴什么时候能发下来，具体能补多少钱也仍是一个未知数。

（二）渔民自身的问题
由于渔民世代靠捕鱼为生，文化知识水平不高]，调查结果表明大部分渔民都是小学和初中毕业，读过高中和中专的人数非常少，分别占7%和6%，大学生更是寥寥无几，只有2%（见图1-1），这使得他们在接受新事物、新文化和掌握新技能方面显得更加困难，阻碍了他们
转产，他们除了掌握传统的捕捞技术外，没有其他的谋生技能。

笔者在调研期间，发放并回收了100份有效调查问卷，其中有很多渔民不识字，也不会填调查问卷，有些还很抗拒做调查，在填调查问卷的时候只能每个渔民都念一次调查问题和解释各个选项给他们听，甚至遇到很多不会讲普通话的渔民，“不会讲，讲不惯普通话，你找别人填吧。

”这是在调研时经常遇到的情况。

除了文化水平限制了渔民的发展外，渔民自身的年龄结构偏大也是导致转产就业难度较高的一个重要原因。

青年人不愿学，中年人和老年人则学不会，一旦他们脱离了原来的产业，就很难去适应新产业的工作。

图1-1 渔民文化水平分布图
图片来源：问卷调查分析结果
（三）渔业和渔民保障问题
渔业保险不足和渔民的社会保障制度相对落后是一个很突出的问题。

由于种种原因，渔业保险种类单一，商业类渔业保险已基本退出渔业保险，海洋渔业生产是一个高风险的产业，一旦发生意外，损失惨重，不仅会对渔业生产造成严重破坏，甚至对渔民的生命会造成威胁，加剧渔民的贫困，渔民只能通过保险去规避这些风险，但是到目前为止，渔民没有商业险的保障，只有渔业互助险，政策性渔业险在推行的过程中也是困难重重。

按现在的政策，渔民属于农民的范畴，只能参加农村新型合作医疗和农村养老保险，按农民的医保和社保标准。

但是渔民没有土地，和农民相比，保障力度明显不足。

年迈的渔民基本上只能靠子女赡养，他们一生的收入基本上都花在建房，养育子女上，很少有养老的储蓄。

所以我们看到巽寮很多60多岁的老年人只要身体健康都还在外出工作，尽量避免成为家庭的负担。

而且由于基础设施建设的欠缺，在医疗和教育方面很多地方都跟不上，一旦有重大的疾病，对于整个家庭来说则是巨大的灾难。

渔民无法得到应有的失业、养老保障，既没有土地资源，也没有海权，海域、滩涂均属国家所有，又没有文化，一旦失海，无法主张自己的权利。

当在调研时问到渔民：围绕巽寮湾渔民转产就业，请提出您宝贵的建议和意见时，很多渔民都表示，不希望过多外地的企业过来这里抢地盘，希望可以给本地人多点机会，害怕被挤出这个行业。

“越来越多外地的企业进驻我们巽寮了，现在的生意比以前难做，我们渔民什么都没有，靠海吃饭的，一直以来我们都是生活在海边，现在谁都可以进来，那么多游艇过来，一次就可以拉一百多个游客，听说以后政府还要把沙滩围起来，用来卖门票，酒店呀，餐馆呀，也是越开越多，以后我们都不知道怎么办？”（访谈对象：C）面对种种对自己不利的因素，渔民只能发出些许微弱的声音。

（四）巽寮旅游业发展及旅游开发可持续发展问题
巽寮湾的水质曾经评为国家一级（类）标准，也是能吸引到众多游客来这里旅游的原因之一，然而随着不断的开发，其旅游生态环境逐渐变差，归纳起来存在以下几个方面的问题：
1、海水污染严重。

其中包括大亚湾石化区的排污和旅游区酒店及餐馆的污水。

早在2012年1月，在惠州市十一届人大一次会议上，市人大众多代表就对大亚湾石化区第一条排污管道的排污口选址表达了强烈质疑与不满，这条排污口离巽寮最近的陆地仅1.5-2公里，由于附近海域属于弱流区，海洋环境容量小，无法稀释大亚湾石化区每年近1000万吨的污水排放量，是造成惠东海区污染的主要原因，直接导致巽寮海水水质变差。

30年前，这片海域可以捕获的鱼类的达到157种，而现在已经下降到90多种了，该海区的鱿鱼、青鳞鱼、海藻已接近灭绝，当地的居民也都表示现在不敢在巽寮海边游泳。

巽寮湾旅游区很多方面的规划管理没有到位，酒店及餐厅的污水直接排到海里，每年数百万游客的生活污水排放加剧了海水的污染，这也是造成海水污染的一个原因。

2、固体废弃物的污染。

平海发电站运煤当中泄漏的煤渣，经常漂流到三角岛海滩，现在三角洲岛的沙粒是微微发黑的，而且带有强烈的石油味，周围海域的海螺河鱼类也将近灭绝，不复存在，以前清澈的海水现在已经变成黑青色。

除了平海电厂的煤渣，由于环保意识差
和垃圾管理方法的不当，游客在海滩游玩后也留下了许多固体垃圾，这些垃圾对环境来讲也造成了很大的污染。

3、油类污染。

带客出海捕鱼所使用的快艇和游艇会在行进的过程中发生油泄漏的问题，一升的燃油会使大概一百万升的水体受到污染。

不仅如此，岸边的餐馆和酒店所排放出的污水含有大量的油类，这些也是导致海洋水体受到污染的污染源。

4、不合理的开发建设问题。

开发商在投资建设的过程中，没有进行很好的防护措施，造成地表水土流失，使得沙滩有泥化的趋势。

除了这个原因以外，据渔民反映，避风塘的沙子被卖掉后，导致地面下降了很多。

除了环境问题外，巽寮旅游发展目前也存在一系列比较突出的问题：
1、游客不过夜。

海湾大桥修建好之后，珠三角的游客过来巽寮的时间节省了半小时，路程变得更加顺畅，大部分游客早上从珠三角地区开车过来，傍晚就回去了，这与巽寮湾相关旅游设施设备不足、旅游活动千遍一律（游泳、出海捕鱼、乘坐快艇）也有很大的关系，作为滨海旅游，游客可以进行的活动太少，也不够吸引人。

相关产业链发展不足，不能形成区域、品牌效应。

2、冬季旅游遇冷。

冬天游客几乎不见踪影，和夏天人山人海的情况形成鲜明的对比。

渔民有半年时间是在休息，大部分人在此期间都是靠看电视、打麻将消磨时间。

3、海鲜市场价格参差不一，影响巽寮旅游形象。

海鲜水产市场随处可见8元一斤的濑尿虾、6元一斤的扇贝，背后存在各种猫腻，海鲜干货特产店缺斤少两也是司空见惯的潜规则。

4、旅游目的地形象规划方面严重欠缺。

随处可见的海鲜餐厅和大排档、五颜六色的招牌、到处尾随游客拉客吃饭的妇女，使得一些有质量保证、品牌特色的餐厅反而无法突显，容易导致游客在众多餐饮店中无法判断，一但选择错误，将给游客留下不好的印象及口碑。

三、促进渔民转产就业发展的建议
(一）制定和完善海洋渔业管理的政策和法规
渔业管理部门应该进一步完善和制定相关渔业专业养护和管理的相关政策和法规，具体可借鉴国际上一些先进的海洋渔业国家的做法，他们经过长时间的探索，完善了渔业管理制度，并得到了很好的执行，在健全了渔业退出制度的基础上，渔民的减船和转产就业工作得到顺利的进展。

比如说日本和韩国实行的TAC(总许可捕捞量)制度，其中包括CQ(社区配额制度)、IQ(个别配额制度)、ITQ (个别可转让配额)制度以及新西兰实施的QMS(渔业配额)捕捞制度等。

除此之外，在开发滨海旅游项目的过程中，应该把当地居民的就业进行很好的统筹规划，解决渔民的转产就业问题，保护当地人的切身利益，创造一个和谐稳定发展的旅游目的地。

（二）完善沿海渔民转产就业补助政策和相关社会保障制度
对渔民转产就业相关扶持政策的力度不够，建议加大专项渔民转产就业资金扶持力度，把资金安排纳入本地的财政年度预算。

目前政府部门对于这部分资金的投放远远不够，渔民反映渔船报废没有补贴，柴油补贴迟迟未下发，这些都严重影响了渔民报废船只的积极性和报废渔船的工作进度。

减低转产就业渔民生产经营活动所征的税收，鼓励渔民转产，创造条件，向休闲渔业靠拢，为渔民这种弱势群体提供相应的困难补助基金。

我国长期实施的“二元经济社会结构”将渔民排除在外，仅仅覆盖了城镇的职工。

渔民从事的是高危、高风险的体力劳动，其劳动强度及劳动损害比其他行业的人都高。

大部分渔民一辈子在海上作业，年纪大了都患有不同程度的风湿，眼睛长期在阳光下看东西容易导致视力模糊，皮肤长期暴露在太阳底下，以及手脚爆裂这些情况更是家常便饭。

对于这类非农非工的特殊群体，建立健全的社会保障体系就显得更加迫切了，其中应包括渔民养老保险、失海失业保险、医疗保险和最低生活保障这些基本的保障。

（三）对渔民进行长期就业培训
渔民本性非常的淳朴、善良，但是他们却因为读书少而导致文化水平较低和缺乏其他行业的专业技能。

政府应该重视对渔民的基础教育的投入，强化对其实行义务教育，鼓励渔民通过各种形式提高文化水平。

推广针对渔民的长期的专业技术培训班，其培训内容要契合当地渔民的情况，而不是千篇一律、形而上学没有用的培训。

台湾在推广乡村旅游的时候，就曾组织从农民转变成民宿老板的人进行摆盘的培训，从而令自己餐厅的菜式更加的赏心悦目，吸引到更多的客人；推广发展海岛旅游时，则组织当地的渔民进行导游工作的培训。

这些都是我们可以借鉴的地方。

（四）旅游开发及旅游活动遵循可持续发展原则
滨海旅游业的发展，离不开良好的自然环境作为依托，巽寮湾发展旅游的同时，在环境保护方面有以下几点建议：
1、政府和开发商在对旅游目的地进行规划和开发的过程中要有环保的概念，走可持续发展的道路，而不是一味的追求速度和效益，要树立旅游生态环境保护的意识，注重旅游发展与当地自然、人文、环境的和谐发展，以谋求长远的发展。

2、严格审批相关旅游开发项目，对于不符合规定的项目不予批准，制定一系列符合当地发展的环境保护规章制度，加强执行力度，对于不符合规定的项目，要求其整改或进行处罚。

再次，加大环保意识的宣传，提高游客的环保意识，加强环境方面的管理，对于违反相关
规定的游客处以处罚。

3、加快污水、废弃物处理厂的建设工程。

同时在旅游目的地的建设和发展方面，提出以下几点建议：
1、增加各种旅游活动项目和相应的旅游设施设备，特别是晚上的活动，留住客人，发展相关产业链，深度挖掘妈祖文化内涵，形成巽寮独有的品牌特色。

2、推广冬季旅游。

可借鉴海南冬季旅游模式，发展北方候鸟型游客。

3、规范海鲜市场及干货店产品的价格，严抓缺斤少两的行为，放置公称供客人校准重量，开通免费旅游服务投诉热线和配备旅游警察处理相关旅游纠纷问题。

4、对巽寮湾度假村附近的餐饮店和其他相关的店铺进行统一规划和管理，规范好各种招牌，发展和宣传有特色、口碑良好的餐饮饭店，形成良性竞争，提升旅游目的地的形象。

参考文献
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