关于激活民间资本增进民间投资的调研报告

关于激活民间资本增进民间投资的调研报
告
最近咱们组织调研组，就如何激活我市民间资本、增进民间投资的情形开展了专题调研。

调研组深切到沙县、大田县、三元区和部份非公有制企业实地调研，并召开了６场由民营企业业主和有关部门负责人参加的座谈会，初步了解了我市民间资本的现状，分析探讨了激活民间资本的计谋方法。

现将有关情形综合报告如下：
一、我市民间资本的现状
我民间资本的利用范围较为狭小，要紧投向为：一是投向证券二级市场。

２００２年末全市证券公司统计的股民持有股票市值约２４亿元；二是购买保险。

２００２年末全市保险公司人身险加家庭财产保险为５．４７亿元；三是存储银行或信誉社。

２００２年末三明市城乡居民本外币储蓄存款余额为１３７．３亿元；四是购买国债；五是进行民间借贷；六是投向生产和流通领域，作为民营经济的资本金。

２００２年末我市民营经济注册资本金合计为３６．５５亿元。

可见，我市民间资本的投向特点是：投资股票、债券、保险、存储银行或信誉社的多，投向生产性项目的少。

当前我市假设不能以项目带动来激活民间资本，会致使民间资本
外流。

据了解，仅大田县投向厦门购买房地产资金就有１－２亿元。

另据调查统计，目前我市内尚有闲散资金约８５亿元。

测算依据为：①储蓄。

２００２年末三明市城乡居民本外币储蓄存款余额为１３７．３亿元，其中按期储蓄８１．１５亿元，可激活量占８０％，为６４．９２亿元，活期储蓄５６．１５亿元，可激活量占２０％，为１１．２３亿元。

由于最近几年储蓄存款利率一降再降，二者合计可激活量７６．１５亿元；②中小企业的按期存款。

２００２年末我市企事业单位的按期存款余额为１１．２８亿元，其中中小企业的按期存款约占３０％，为３．３８４亿元。

③证券市场股民保证金。

２００２年末全市证券公司统计的股民保证金为６．５２亿元。

由于证券市场持续低迷，一旦有好的投资去向，可激活量占５０％，为３．２６亿元；④城乡居民手存现金。

依照全市６１０户城镇居民家庭和７７０户农村居民家庭调查资料，结合全市常住人口推算，２００２年末全市城乡居民手存现金约２１．６４亿元，由于要紧部份要用于生活和日常急需备用，可激活量占１０％，为２．１６４亿元。

二、三县激活民间资本的要紧做法
三县在激活民间资本，增进民间投资方面做了成功的尝试：一是树立进展新观念，激活民间资本。

沙县县委、政府
早在１９９２年就提出要从“坐等靠要”的工作状态转到斗胆冲破、刻意创新、用好用活政策上来，确信“实说实干、敢拼敢上”为新的沙县精神。

在干部人事制度上，实行“两留一脱产，轮岗闯市场”的改革，推动干部群众解放思想，转变观念，为民间资本的启动打下思想基础。

二是营造良好投资环境，吸引民间资本。

三元出台了《大力进展非公有制经济实施方案》和《鼓舞进展非公有制经济的假设干规定》等文件，制定落实“四个一批”私营企业挂包联系制度，成立项目导办效劳小组，提供办项目效劳。

沙县对民营企业在用地、税费等方面给予专门优惠，土地开发本钱平均每亩７—８万元，而仅以每亩２万元出售给民营企业。

三是弄好工业园区建设，聚集民间资本。

沙县重点抓了金沙科技园和民营工业园区建设。

目前园区开发面积达３３５０亩，入园企业１５６家，２００２年园内企业实现产值７．８亿元创利税总额７２００万元。

四是利用产业进展导向，调动民间资本。

三元区利用地处市区地理优势，依托民间资本进展民营机械制造工业和竹木加工中小企业。

沙县以产业进展导向引导非公经济进展，形成小吃业年收入近３亿元，竹凉席年产值逾２．６亿元，板鸭生产加工年产值４０００余万元的能力，还引进民营笋菜加工企业——三和公司，推动农业产业化经营。

五是财政支持，拉动民间资本。

大田县采取财政贴息、拨补等方式放大财政资金作用，以较小的投入拉动民
间资本的大量跟进。

县农发基金每一年安排必然额度资金支持农业产业化项目的贷款贴息或基础设施建设补助，县科技三项经费每一年安排５０％作为非公有制企业的技术创新引导资金，县财政拨出专款６０万元作为县个私经济贷款担保协会的启动资金。

六是增强银企、银村合作，带动民间资本。

大田县兴盛钢铁由于与建行签定了１３００万元的银企合作协议，打算购买三个水电站。

三、激活民间资本的制约因素
１、思想不够解放、观念滞后，是民间资本难启动的要紧缘故。

投资主体受观念、心理、能力三大因素制约，仍有相当一部份人具有较浓的求稳怕险意识，一些人对公事员如何效劳于经济、干部份流做生意办企业存在诸多顾虑。

一怕“犯规”，闯“红灯”，顾虑违背国家公事员的有关规定，到时候说不清、洗不白；二怕“损脸”，以为自己是个堂堂吃“皇粮”的国家干部，做生意弄实业丢“体面”、掉“架子”；三怕“错位”，以为一旦“下海”、“涉水”，机构改革时就成了理所固然的被分流对象；四怕“吃亏”，多数同志对办实体弄实业没体会、没信心，怕经营不成，“赔了夫人又折兵”。

２、投资环境欠佳，民间投资的市场准入受制。

一是民间资本注入没有享受国民待遇。

如在税收方面，外商投资企业能够享受“减三免二”的优惠，民营企业那么不能享受一
样待遇。

土地、计划等方面也是不平等待遇，如有些县土地价钱对外商购买是一亩地２万元，对民间资本购买那么是一亩地８万元，二者相差６万元。

有些行业只许外商进入，不准民营企业进入。

鼓励机制也是如此，激活本地民间资本注入无奖励，引进其他内资投入却有奖励。

二是收费项目繁多，费用负担较重。

如有些地址还有２２个部门向民营企业收取７２种费用。

三是效能建设还有待增强。

部门之间许多不和谐，有责的无权，有权的无责，有的报批一个项目要经３５个环节，至少要２８８天才能办好。

四是中小企业“融资难”、“用地难”的问题还仍然存在，民营业主贷款难、社会融资难，兴办征地困难、用地本钱昂贵。

五是社会信誉制度建设不完善，民间投资难有平安保障，风险较大，部份投资者缺乏平安感。

３、市场的不确信性，阻碍了民间投资者的踊跃性。

在目前买方市场的大环境中，由于缺乏有效的产业进展引导，造成民间投资领域比较狭小，较多集中于商贸、饮食、娱乐、客货运输等效劳业，电站、立体养殖等资源开发类项目，和一样内向型、资源初加工型的工业品生产和民办教育、房地产开发等社会事业上。

比较理想的投资项目不多，“两头在外”的工业项目较少，民间投资空间有限，客观上存在“有钱难找好项目、小钱难办大项目”的现象。

另一方面，由于国内市场销售不顺畅，很多民间投资者显现了亏损，有的乃
至破产，严峻挫伤了民间资本的投资欲望，民间资本所有者只得把钱存在银行或参与“地下金融”活动。

４、政策因素，阻碍民营企业生产踊跃性。

据调查，企业经营所得利润再投入生产部份要交纳２０％的个人所得税，企业以为不合理。

如某县有的民营企业反映，冶炼定价的用电全然无法取得，无电“可炊”，只得高价购买。

造纸企业反映，电价偏高，每度电０．５５元，是全省工业用电最高价，比周边县和闽南造纸用电高出３０－５７％不等，使吨纸本钱高出１００－２５０元不等。

再如某县民营企业反映，民间融资利息高于同期同档次银行贷款利息的，虽不属于高利贷，但有关部门不让进财务费用。

四、激活民间资本的假设干建议
１．进一步解放思想、更新观念，鼓舞和引导民间投资。

各部门要把激活民间资本作为筹措资金、加速进展的一个重要举措，摆上工作的重要议事日程，认真研究，常抓常议；要进一步解放思想、转变观念，在熟悉上形成共识，在行动上促成共为，采取有力方法激活民间资本。

大力引导民间投资者克服“自满自足”、“小富即安”的思想，树立“敢为人先”、“富而思进”的创业精神。

建议各级党委、政府进一步采取有效方法，推动非公有制经济健康进展，大张旗鼓表彰有突出奉献的非公有制企业主和其他有功人员，进一步激发投资热情，营造投资致富、创业光荣的良好社会风尚。

成立集聚社会闲散资金和民间投资的新机制，鼓舞和支持成立较多股东参加的股分，有效集聚包括公事员在内的社会闲散资金，鼓舞党政机关事业单位人员投入经济建设主战场，在不违背法律法规的前提下，许诺公事员以各类形式入股参股办实业。

２．加大政策扶持力度，拓宽民间资本准入领域。

建议制定《三明市人民政府关于增进和引导民间投资的假设干规定》，从营造良好进展环境、开放投资领域、创新投资方式、拓宽融资渠道、实行公平税费政策、健全社会化效劳体系、转变政府职能等方面提出增进和引导民间投资政策方法。

落实国民待遇政策。

凡是国家没有明令禁止的投资领域，加入世贸组织后对外资开放的行业，只要符合国家产业政策，都对民间资本全面开放；凡是实行特殊优惠政策的领域，其优惠政策一样适用于进入该领域的民间资本。

鼓舞民间资本以独资、合作、联营、参股、特许经营等方式，投资有收费机制、回报比较稳固的电力、交通等领域基础设施项目。

对以社会效益为主，投资回报率低的基础设施项目和教育、文化、卫生、旅行、体育等社会事业项目，能够通过财政贴息和成立合理的价钱、税费机制等方法，即按补偿投资本钱加合理盈利的原那么，确信收费标准，让民间投资有利可图；鼓舞民间资本参与城市供水、供气、污水及垃圾处置，道路、桥梁等公共设施建设；鼓舞民间资本参与开发和经营工业园
区、专业市场；引导农村个体户和私营企业通过股分制、合伙合作等形式，进入农业产业化经营和农业资源开发领域，投资于种植业、林业、畜牧水产业，参与农产品精深加工、良种繁育和推行。

鼓舞民营企业踊跃开拓国际市场，在重要农产品进出口配额审核、审批、上报入口国外设备办理免税确认等方面，与国有企业、三资企业一视同仁；支持民间投资项目依照规定申请利用外国政府贷款和国外金融机构贷款。

放开一批领域的经营权。

对已建成的基础设施、市政设施，采取所有权、经营权分离的方法，打破部门垄断，采取政企分开、取消特殊优惠等方法推向市场，民营企业通过公平竞争，取得经营权。

３．正确引导民间投资方向，充分释放民间资本潜能。

政府和有关职能部门要进一步向民间投资者提供市场、项目、科技、政策、法律等信息效劳，指导投资者进展新兴技术产业，改造提升传统产业，开办资源消耗低、环境污染少、经济效益好的劳动密集型产业，投资城镇建设和社会效劳业。

要成立完善项目公布征集制度、项目挑选储蓄方法和项目推介制度，并通过召开项目功效推介会，发布投资增进政策，使符合国家产业政策、市场潜力大、投资回报好的项目成为民间投资的重点。

要增强对民间投资的方向引导，通过信息网络、新闻媒体及时向社会传递有关产业政策、投资政策、市场需求、项目计划等方面信息和预警信号，不按期向
社会发布产业指导目录，引导民间投资慢慢向现代化、专业化、特色化、规模化、聚集化、科技化方向进展。

４．拓宽融资渠道，创新金融机制。

成立符合市场经济原那么的项目融资方式，设立城市基础设施投资基金，将分散的民间资本集中起来办大事。

对预期有收益的、比较稳固的经营性基础设施项目，探讨以政府授权的特许经营收费权和收益权为质押权益，向金融机构申请质押贷款。

推动多元化的股权投资市场的形成。

鼓舞外资、民营、个人多元股权投资主体的参与，使处于创业期或成长期的中小企业能够取得长期资金的支持。

鼓舞成立中小企业投资公司、有限合股风险投资公司；鼓舞科技人员以知识、技术、专利、品牌作为股本投资。

进展产学研之间的股权投资合作等。

推动信誉担保进展，不断壮大担保公司的资本金，为民营企业增加贷款提供条件。

依照《中小企业增进法》第十九条的规定，县级以上人民政府要为中小企业提供财政支持，踊跃设立中小企业进展基金，重点支持中小企业的创建、信誉担保、技术创新、专业化协作与进展和效劳体系建设等。

许诺成立由加入行业协会和同业公会的民间投资企业出资的行业内融资担保机构，专门解决会员的融资担保问题。

支持上档次、上规模的民间投资的高科技企业上市，支持符合条件的民间投资企业发行债券，鼓舞国内外投资者在我市设立创业投资公司和创业投资治理公司，为民间投资企业投资高新技术产业
化项目提供资金支持和治理效劳。

对民间拆借和民间资本投入所产生的财务费用，应许诺列入企业生产本钱。

踊跃推行ＢＯＴ、ＴＯＴ等项目融资方式。

推出一批项目试行ＢＯＴ融资方式，吸收民间资本参与投资经营；同时，在已建成的基础设施项目中，踊跃推行ＴＯＴ融资方式，吸收民间资本，回收资金用于新的政府投资项目建设。

加速县及县以下农村信誉社的利率市场化改革步伐。

学习浙江温州作法，早日争取县以下农村信誉社的存款利率上浮５０％，贷款利率上浮１００％，留住和吸引我市民间资本，避免外流，扩大贷款投入，也为民间借贷的利息合理纳入财务费用制造条件；各商业银行和农村信誉社要踊跃向上申请开办委托贷款业务，为激活我市民间资本制造条件；加大信贷品种创新力度，拓宽对民营企业的信贷投放空间。

尝试开办经营者个人或第三人财产抵押的担保贷款、保险公司保证贷款、仓单质押贷款、助业贷款等业务品种；开拓对中小企业发放以中小企业之间联保形式的贷款或以行业担保公司担保的贷款；在报人民银行备案同意后，踊跃试办中小企业专利权、商标专用权等权利质押贷款。

对优质民营企业采取“一次核定、随用随贷、余额操纵、周转利用”的贷款治理方法，发放必然额度的信誉贷款；对外资出口企业，灵活运用出口退税帐户托管贷款、出口押汇、打包放款等多种融资方式。

增强银企合作，加大金融支持经济进展力度。

由政府牵头组建中小企业信誉担保
有限责任公司，为中小企业提供融资效劳。

对信誉好的民间投资企业，商业银行可与之签定合作协议，提供必然的授信额度，在额度内简化贷款和担保手续，发放信誉贷款。

５．优化投资环境，增进和引导民间投资健康进展。

全面抓好我市关于加速民营经济进展的一系列优惠政策的落实到位，并依照情形的转变进行充实、完善。

对各类涉企收费项目进行全面清理，确保负担合理、竞争公平。

充分发挥政府行政效劳中心的作用，不断提高效劳的质量和水平。

各职能部门应坚持以效劳为重，先进展后标准，多扶持少索取，多备案记录少前置审批。

进一步标准执法行为，完善检查申报制度，强化投诉中心建设，加大投诉查处力度，对阻碍和破坏进展环境的人和事，要依法依纪严肃查处。

进一步改良干部考评方式，成立引进外资与激活地址民间资本并重的考评考核体系，对在激活民间资本方面做出突出奉献者给予重奖。

鼓舞和引导成立无主管单位的民营经济行业协会，该组织由自然人、民营企业自由参加、自由运作、民主治理。

采取自由进出、自己治理、自我约束、市场运作的方式。

它的要紧任务是：贯彻执行国家有关政策，调研民间资本与民营企业资金供求状况，按期发布有关投融资信息，处置民营企业之间的经济事务。

许诺该组织成立产业投资基金或信托基金，吸引民间资本流入。

在投资方向选择上，要尊重投资者自主选择的权利，表现竞争和效益两个原那么。

培育民间投
资大户。

从产业引导、政策扶持、科技先导等方面培育我市优势产业、支柱产业和高新技术领域的大户和骨干企业，引导从产品经营向资本运营转变，成立企业集团，形成生产能力聚集的生力军。

６．加大招商引资和山海协作的力度，充分吸纳市外民间资本到我市投资。

要把招商引资作为工作要务，切实把经济工作重点真正转移到招商引资上来，不断推出招商载体、创新招商方式、强化招商方法、优化招商环境，举全市之力招商引资，尽力走出一条以招商引资进展三明经济的路子。

加大项目开发和推介力度，切实做到依照国际老例预备招商资料、招商项目、编制招商引资说明书。

进一步明确把项目业主作为招商主体，改变招商引资由政府部门唱独角戏的局面，鼓舞和引导各类企业发挥招商引资的主体作用。

以园区建设为载体，加速招商引资和山海协作的步伐。

要依托现有的园区，把进展民营经济和小城镇建设、市场建设结合起来，通过招商引资、山海协作，进一步把规模做大、把企业做强、把基础设施做优，吸纳更多的民营企业专门是区外民间资本进入园区进展。

把增强山海协作与激活民间资本、加速进展非公有制经济和实施项目带动战略等方法有机结合起来，抓住沿海发达地域产业和资金转移的机缘，通过外引内联，主动同意沿海的辐射和带动，踊跃参与产业分工，实现优势互补，达到借助外在动力，挖掘内部潜力，壮大自身实力的目
的。