宏观经济调控定
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❖行政手段的特点 强制性 直接性 纵向性
主宏 要观 手调 段控
的
计划手段 经济手段 法律手段 行政手段
宏
基础
观
相互联系 调
最主 相互补充 控
要的
手
段
体
系
优点：及时、灵活。
第三节 宏观调控的政策与手段
一、宏观调控政策
宏观经济政策是国家在一定时期内，按照宏 观调控目标的要求而制定的组织、调节、控制经 济活动的行为规范和准则。
宏观经济政策是建立在市场机制作用基础上 的，并同市场运行变量有内在联系的经济范畴， 是国家宏观调控经济运行、保障市场经济健康发 展的重要工具。
二是弥补市场调节缺陷的需要 市场调节缺陷： 不是对所有问题都有效，解决不了总量问题。 不能有效处理外部不经济问题。 不能有效提供公共产品和服务。 无法自动消除垄断。 不能完全实现收入的公平分配。 有一定的盲目性和滞后性，造成社会资源的浪费。
国家宏观调控下的市场机制
市场运行 弥补市 国家宏观
机制
场不足
宏观调控政策体系
财政政策
调
控
货币政策
政
策
体
产业政策
系
收入分配政策
（一）财政政策
财政政策指政府在一定时期内为实现特 定的宏观经济任务和战略目标而调整财政收 支规模和收支平衡的指导原则及其相应的措 施。
财政收入政策 财政政策
财政支出政策
财政收入主要来 源：税收
该政策的运用，就 是通过调整税收比 例，使一部分人或 该政企策业的集运体用的，收就入是在 通过社增会加各或阶减层少之政间府进 支出行，再以分适配应，社以会协消调 费支各出种和经投济资关支系出。的 变动，从而调节社会 总供给。
9月 3.60%
10月 4.40%
11月 5.1%
1-11月份累计，居民消费价格总水平同比上涨4.6%。
面对这样的情况，该如何办？
从经济政策的逆周期特性来看，当经济增长走高，通货膨 胀压力加大后，保障经济增长就不再是重点和首要的目标，货 币政策就应该随着经济形势的变化进行调整。因此，去年12月 份的 中央经济工作会议提出，2011年要实施“积极的财政政 策”和“稳健的货币政策”，增强宏观调控的针对性、灵活性、 有效性。
内容结构
第一节 国家调节宏观经济的必要性 第二节 国家调节宏观经济的目标和方式 第三节 国家调节宏观经济的政策和手段
第一节 国家宏观调控的必要性
一、国家在市场经济中的职能
宏观调控是指以政府为主体，综合运用各种 手段从总体上对国民经济运行过程进行的调节 和控制，以保证国民经济均衡发展，实现资源 优化配置。
收入分配政策不仅影响总体收入水平，还会直接影响一个 经济体的收入分配结构。一般情况下，偏紧的收人分配政策会 抑制当地投资需求等，造成相应的资产价格下跌；而偏松的收 入政策则会刺激当地投资需求，支持资产价格上涨。
我国现行的收入分配制度是：按劳分配为主体，多种分配 方式并存。但我国劳动报酬在初次分配中的比例长期较低，严 重地制约着百姓消费能力和生活质量的提高。针对这一问题， 2010年十七届五中全会公报中明确提出，未来五年要努力提 高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中 的比重。这意味着“十二五”期间中央将更加重视居民的收入 增长。
两大政策结合运 用的组合方式
双松政策 双紧政策 松货币紧财政 紧货币松财政
从我国实际运用情况看：1998年为应对亚洲金融危机和 国内严峻的通缩压力，货币政策以增加货币供应量为基调， 在实行积极财政政策的同时，实行稳健的货币政策，为我国 应对亚洲金融危机和拉动经济起到了重要作用。到2000年初， 我国国民经济增长速度下滑的趋势得到遏制，经济形势出现 了积极的变化。
2、经济手段
通过宏观经济政策和运用经济杠杆来体现。 经济杠杆：与价值运动有关的经济范畴或调节工具。如， 价格、工资、税收、信贷、利率等，通过这些工具来调节 经济利益关系，影响经济主体的经济活动。 ❖经济手段调控经济的特点：
◆运用经济手段的主体是国家；
◆调节的对象是微观经济活动主体及其活动；
◆调节的实质是经济利益关系。
3、法律手段
通过经济立法和经济司法机构，制定和运用法规 来调节社会经济关系。
❖对的稳定性
4、行政手段
国家经济管理机构凭借国家政权力量，采取发 布命令、指示、规定、条例等形式，按照行政系统、 行政层次、行政区划，直接引导和控制社会经济活 动，以达到宏观调控目标的一种手段。
（二）市场经济中国家和政府的职能
国家的二重职能
政治职能 社会职能
镇压被管统理治社阶会级经的济反、抗、 协调统文治化阶、级教内育部、关系、 防御外其敌它入公侵共等事务
等
现代市场经济中，政府的基本经济职能是克服市场机制 的缺陷，使国民经济持续稳定地增长。
二、国家宏观调控的必然性
一是社会化大生产发展的客观要求 要求通过国家调控来保持各企业、各部门之间按一定比 例协调发展 。 要求通过国家的调控来为经济发展创造各种基础条件 。
货膨胀时 途径：压缩财政支出、 增加财政收入，抑制需 求。 具体措施：提高利率、 法定准备金率、再贴现 率、卖出政府债卷等
小结：
货币政策和财政政策都是以调节社会总需 求为对象来实现社会总供求平衡的手段，他们 都从扩张和紧缩总需求两个方面来发挥作用， 都只是针对某种特定的经济状态而采用。但他 们作用的手段、工具、方向、程度不同。为了 达到宏观经济活动预期目标，必须配合运用两 大政策。
2003年以来，面对经济运行中出现的贷款、投资、外汇 储备快速增长等变化，稳健的货币政策内涵开始发生变化， 适当地回收流动性和紧缩银根，财政政策也逐步转向稳健。
2007年，经济运行中出现了由偏快转向过热的风险，并 且主要在食品涨价的推动下，通货膨胀压力明显上升，由此 货币政策由“稳健”调整为“适度从紧”。
二、国家宏观调控的手段
计划手段
宏观调控的主 要手段
经济手段 法律手段
行政手段
1、计划手段
通过制定长期、中期和短期经济计划，对国 民经济的运行和发展进行安排。
❖计划手段的作用：可减少市场对经济运行产生 的自发性破坏。
❖市场化计划手段的特点： ◆计划的基础是市场经济发展的趋势或规律； ◆计划的实施是利用市场机制的作用； ◆计划的形式以指导性计划为主。
货币政策是中央银行代表中央政府，为 实现宏观经济调控目标而制定的各种管理和 调控货币供应量及其结构的原则和行为准则。
调整再 贴现率
调整存款 准备金率
宏观货币政策 的三大措施
（工具）
公开市 场业务
运用 货币 政策 的基 本模 式
扩张性货 币政策
紧缩性货 币政策
适用：经济衰退，总需求 不足，失业率上升时 途径：放松银根，扩大货 币供应量，刺激有效需求 措施：降低利率、法定准 备金率、再贴现率、购进 政府适债用卷：等总需求膨胀、通
采取的具体措施包括：提高存款资本金率、提高存贷款利 息、提高再贴现率、卖出政府债卷等。
“稳健”的货币政策和积极的财政政策相配合，达到的目 标是既要防止通货膨胀，又要积极支持经济的发展。（双重目 标）
(三)产业政策
产业政策是政府根据国民经济运行的内在要求，调整产业 结构、产业组织结构和产业布局，从增加有效供给方面促使 社会总需求与总供给平衡而采取的政策措施及手段的总和。
产业政策核心
产业结构政策 产业组织政策
关键：选择产业战 略、确定合理的产 核业心结：构使目资标源得到 有效配置和合理利 用，提高效益
产业政策的实施：主要依靠市场机制的作用
通过市场实施产业政策，让产业政策作用于微观经济主体， 引导其生产经营行为。
(四)收入分配政策
收入分配政策是国家为实现宏调控总目标，针对居民收人 水平高低、收入差距大小在分配方面制定的原则和方针。
（一）国家干预和调节经济行为的产生
国家干预和调节社会经济行为是资本主义市场经济发展 的结果。
16 —19世纪70年代，资本主义处于自由竞争时期， 资本主义国家只是资本主义制度的“守夜人”。 19世纪末20世纪初，资本主义进入垄断阶段，资本 主义国家的政府从以往的 “守夜人”变为社会经济 生活的全面干预者。 二战以后，世界主要资本主义家都加强了对经济的 宏观调控。
请看以下资料：
2010年1-11月各月CPI
1月 1.50% 2月 2.70% 3月 2.40% 4月 2.80% 5月 3.10% 6月 2.90% 7月 3.30% 8月 3.50%
经济学中的CPI，即消费 者物价指数(Consumer Price Index)。是反映与 居民生活有关的商品及劳 务价格统计出来的物价变 动指标，通常作为观察通 货膨胀水平的重要指标。 一般说来当CPI>3%的增 幅时，称为通货膨胀；而 当CPI>5%的增幅时，就 是严重的通货膨胀。
保持经济总量平衡， 抑制通货膨胀，促进 重大充经分济就结业构；优化， 实现物经价济稳稳定定；增长。
经济持续增长； 经济结构优化； 生活水平提高； 国际收支平衡；
二、宏观调控的方式
调 直接调控
控
方 式
间接调控
优点：调节速度快、力 度政大府、直约接束运性用强行。政手段或指 不令足性：计调划节手对段象，主直观接能对经济 动活性动受主到体限的制经，济经行营为管进行直 特政理接征府缺干：运乏预调用灵节多活的种性对手；象段微不调观是节主市场， 企通体业过利市，益场是易影市忽响场视和；；引以易导总产微生观经济 量活决调动策控主的为体随主的意；经性调济；节行等范为。围 广泛；调节动态性。
财政政策 实施工具
国家预算 税收
国家信用 财政投资 财政补贴等
强调各种 工具相互
协调
政府运 用财政 政策的 基本模 式
扩张性财 政政策
紧缩性财 政政策
途径：扩大财政 支出、减少财政 收入。 适用：总需求不 足时
途径：压缩财政 支出、增加财政 收入。 适用：总需求膨 胀、通货膨胀时
(二)货币政策
2008下半年，国际金融形势急剧恶化。中国经济也受到严 重冲击。为应对国际金融危机，在2008年11月我国提出了实施 〝积极的财政政策〞和〝适度宽松的货币政策〞，助推经济迅 速回升。
国际金融危机后，在适度宽松的货币政策支持下，我国经 济不仅率先在全球复苏，而且迅速恢复了相对快速的增长， 2010年GDP增幅高达10.3%。与此同时，通货膨胀预期压力在逐 月走高。
调控
商品经济高度发达
三是充分发挥国家经济职能的需要
国内经济的发展离不开国家经济职能的充分 发挥。 对外经济的发展离不开国家经济职能的充分 发挥。
第二节 宏观调控的目标和方式
一、宏观调控的目标
❖宏观调控目标是指政府在宏观经济调控方面所要
达到的国民经济运行状态的预定目的。
宏观调控目标体系
基本目标 具体目标
主宏 要观 手调 段控
的
计划手段 经济手段 法律手段 行政手段
宏
基础
观
相互联系 调
最主 相互补充 控
要的
手
段
体
系
优点：及时、灵活。
第三节 宏观调控的政策与手段
一、宏观调控政策
宏观经济政策是国家在一定时期内，按照宏 观调控目标的要求而制定的组织、调节、控制经 济活动的行为规范和准则。
宏观经济政策是建立在市场机制作用基础上 的，并同市场运行变量有内在联系的经济范畴， 是国家宏观调控经济运行、保障市场经济健康发 展的重要工具。
二是弥补市场调节缺陷的需要 市场调节缺陷： 不是对所有问题都有效，解决不了总量问题。 不能有效处理外部不经济问题。 不能有效提供公共产品和服务。 无法自动消除垄断。 不能完全实现收入的公平分配。 有一定的盲目性和滞后性，造成社会资源的浪费。
国家宏观调控下的市场机制
市场运行 弥补市 国家宏观
机制
场不足
宏观调控政策体系
财政政策
调
控
货币政策
政
策
体
产业政策
系
收入分配政策
（一）财政政策
财政政策指政府在一定时期内为实现特 定的宏观经济任务和战略目标而调整财政收 支规模和收支平衡的指导原则及其相应的措 施。
财政收入政策 财政政策
财政支出政策
财政收入主要来 源：税收
该政策的运用，就 是通过调整税收比 例，使一部分人或 该政企策业的集运体用的，收就入是在 通过社增会加各或阶减层少之政间府进 支出行，再以分适配应，社以会协消调 费支各出种和经投济资关支系出。的 变动，从而调节社会 总供给。
9月 3.60%
10月 4.40%
11月 5.1%
1-11月份累计，居民消费价格总水平同比上涨4.6%。
面对这样的情况，该如何办？
从经济政策的逆周期特性来看，当经济增长走高，通货膨 胀压力加大后，保障经济增长就不再是重点和首要的目标，货 币政策就应该随着经济形势的变化进行调整。因此，去年12月 份的 中央经济工作会议提出，2011年要实施“积极的财政政 策”和“稳健的货币政策”，增强宏观调控的针对性、灵活性、 有效性。
内容结构
第一节 国家调节宏观经济的必要性 第二节 国家调节宏观经济的目标和方式 第三节 国家调节宏观经济的政策和手段
第一节 国家宏观调控的必要性
一、国家在市场经济中的职能
宏观调控是指以政府为主体，综合运用各种 手段从总体上对国民经济运行过程进行的调节 和控制，以保证国民经济均衡发展，实现资源 优化配置。
收入分配政策不仅影响总体收入水平，还会直接影响一个 经济体的收入分配结构。一般情况下，偏紧的收人分配政策会 抑制当地投资需求等，造成相应的资产价格下跌；而偏松的收 入政策则会刺激当地投资需求，支持资产价格上涨。
我国现行的收入分配制度是：按劳分配为主体，多种分配 方式并存。但我国劳动报酬在初次分配中的比例长期较低，严 重地制约着百姓消费能力和生活质量的提高。针对这一问题， 2010年十七届五中全会公报中明确提出，未来五年要努力提 高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中 的比重。这意味着“十二五”期间中央将更加重视居民的收入 增长。
两大政策结合运 用的组合方式
双松政策 双紧政策 松货币紧财政 紧货币松财政
从我国实际运用情况看：1998年为应对亚洲金融危机和 国内严峻的通缩压力，货币政策以增加货币供应量为基调， 在实行积极财政政策的同时，实行稳健的货币政策，为我国 应对亚洲金融危机和拉动经济起到了重要作用。到2000年初， 我国国民经济增长速度下滑的趋势得到遏制，经济形势出现 了积极的变化。
2、经济手段
通过宏观经济政策和运用经济杠杆来体现。 经济杠杆：与价值运动有关的经济范畴或调节工具。如， 价格、工资、税收、信贷、利率等，通过这些工具来调节 经济利益关系，影响经济主体的经济活动。 ❖经济手段调控经济的特点：
◆运用经济手段的主体是国家；
◆调节的对象是微观经济活动主体及其活动；
◆调节的实质是经济利益关系。
3、法律手段
通过经济立法和经济司法机构，制定和运用法规 来调节社会经济关系。
❖对的稳定性
4、行政手段
国家经济管理机构凭借国家政权力量，采取发 布命令、指示、规定、条例等形式，按照行政系统、 行政层次、行政区划，直接引导和控制社会经济活 动，以达到宏观调控目标的一种手段。
（二）市场经济中国家和政府的职能
国家的二重职能
政治职能 社会职能
镇压被管统理治社阶会级经的济反、抗、 协调统文治化阶、级教内育部、关系、 防御外其敌它入公侵共等事务
等
现代市场经济中，政府的基本经济职能是克服市场机制 的缺陷，使国民经济持续稳定地增长。
二、国家宏观调控的必然性
一是社会化大生产发展的客观要求 要求通过国家调控来保持各企业、各部门之间按一定比 例协调发展 。 要求通过国家的调控来为经济发展创造各种基础条件 。
货膨胀时 途径：压缩财政支出、 增加财政收入，抑制需 求。 具体措施：提高利率、 法定准备金率、再贴现 率、卖出政府债卷等
小结：
货币政策和财政政策都是以调节社会总需 求为对象来实现社会总供求平衡的手段，他们 都从扩张和紧缩总需求两个方面来发挥作用， 都只是针对某种特定的经济状态而采用。但他 们作用的手段、工具、方向、程度不同。为了 达到宏观经济活动预期目标，必须配合运用两 大政策。
2003年以来，面对经济运行中出现的贷款、投资、外汇 储备快速增长等变化，稳健的货币政策内涵开始发生变化， 适当地回收流动性和紧缩银根，财政政策也逐步转向稳健。
2007年，经济运行中出现了由偏快转向过热的风险，并 且主要在食品涨价的推动下，通货膨胀压力明显上升，由此 货币政策由“稳健”调整为“适度从紧”。
二、国家宏观调控的手段
计划手段
宏观调控的主 要手段
经济手段 法律手段
行政手段
1、计划手段
通过制定长期、中期和短期经济计划，对国 民经济的运行和发展进行安排。
❖计划手段的作用：可减少市场对经济运行产生 的自发性破坏。
❖市场化计划手段的特点： ◆计划的基础是市场经济发展的趋势或规律； ◆计划的实施是利用市场机制的作用； ◆计划的形式以指导性计划为主。
货币政策是中央银行代表中央政府，为 实现宏观经济调控目标而制定的各种管理和 调控货币供应量及其结构的原则和行为准则。
调整再 贴现率
调整存款 准备金率
宏观货币政策 的三大措施
（工具）
公开市 场业务
运用 货币 政策 的基 本模 式
扩张性货 币政策
紧缩性货 币政策
适用：经济衰退，总需求 不足，失业率上升时 途径：放松银根，扩大货 币供应量，刺激有效需求 措施：降低利率、法定准 备金率、再贴现率、购进 政府适债用卷：等总需求膨胀、通
采取的具体措施包括：提高存款资本金率、提高存贷款利 息、提高再贴现率、卖出政府债卷等。
“稳健”的货币政策和积极的财政政策相配合，达到的目 标是既要防止通货膨胀，又要积极支持经济的发展。（双重目 标）
(三)产业政策
产业政策是政府根据国民经济运行的内在要求，调整产业 结构、产业组织结构和产业布局，从增加有效供给方面促使 社会总需求与总供给平衡而采取的政策措施及手段的总和。
产业政策核心
产业结构政策 产业组织政策
关键：选择产业战 略、确定合理的产 核业心结：构使目资标源得到 有效配置和合理利 用，提高效益
产业政策的实施：主要依靠市场机制的作用
通过市场实施产业政策，让产业政策作用于微观经济主体， 引导其生产经营行为。
(四)收入分配政策
收入分配政策是国家为实现宏调控总目标，针对居民收人 水平高低、收入差距大小在分配方面制定的原则和方针。
（一）国家干预和调节经济行为的产生
国家干预和调节社会经济行为是资本主义市场经济发展 的结果。
16 —19世纪70年代，资本主义处于自由竞争时期， 资本主义国家只是资本主义制度的“守夜人”。 19世纪末20世纪初，资本主义进入垄断阶段，资本 主义国家的政府从以往的 “守夜人”变为社会经济 生活的全面干预者。 二战以后，世界主要资本主义家都加强了对经济的 宏观调控。
请看以下资料：
2010年1-11月各月CPI
1月 1.50% 2月 2.70% 3月 2.40% 4月 2.80% 5月 3.10% 6月 2.90% 7月 3.30% 8月 3.50%
经济学中的CPI，即消费 者物价指数(Consumer Price Index)。是反映与 居民生活有关的商品及劳 务价格统计出来的物价变 动指标，通常作为观察通 货膨胀水平的重要指标。 一般说来当CPI>3%的增 幅时，称为通货膨胀；而 当CPI>5%的增幅时，就 是严重的通货膨胀。
保持经济总量平衡， 抑制通货膨胀，促进 重大充经分济就结业构；优化， 实现物经价济稳稳定定；增长。
经济持续增长； 经济结构优化； 生活水平提高； 国际收支平衡；
二、宏观调控的方式
调 直接调控
控
方 式
间接调控
优点：调节速度快、力 度政大府、直约接束运性用强行。政手段或指 不令足性：计调划节手对段象，主直观接能对经济 动活性动受主到体限的制经，济经行营为管进行直 特政理接征府缺干：运乏预调用灵节多活的种性对手；象段微不调观是节主市场， 企通体业过利市，益场是易影市忽响场视和；；引以易导总产微生观经济 量活决调动策控主的为体随主的意；经性调济；节行等范为。围 广泛；调节动态性。
财政政策 实施工具
国家预算 税收
国家信用 财政投资 财政补贴等
强调各种 工具相互
协调
政府运 用财政 政策的 基本模 式
扩张性财 政政策
紧缩性财 政政策
途径：扩大财政 支出、减少财政 收入。 适用：总需求不 足时
途径：压缩财政 支出、增加财政 收入。 适用：总需求膨 胀、通货膨胀时
(二)货币政策
2008下半年，国际金融形势急剧恶化。中国经济也受到严 重冲击。为应对国际金融危机，在2008年11月我国提出了实施 〝积极的财政政策〞和〝适度宽松的货币政策〞，助推经济迅 速回升。
国际金融危机后，在适度宽松的货币政策支持下，我国经 济不仅率先在全球复苏，而且迅速恢复了相对快速的增长， 2010年GDP增幅高达10.3%。与此同时，通货膨胀预期压力在逐 月走高。
调控
商品经济高度发达
三是充分发挥国家经济职能的需要
国内经济的发展离不开国家经济职能的充分 发挥。 对外经济的发展离不开国家经济职能的充分 发挥。
第二节 宏观调控的目标和方式
一、宏观调控的目标
❖宏观调控目标是指政府在宏观经济调控方面所要
达到的国民经济运行状态的预定目的。
宏观调控目标体系
基本目标 具体目标