xxx同志在全省建筑业工作会议暨协会第四届会员代表大会上的讲话

宋瑞乾同志在全省建筑业工作会议暨协会第四届会员代表大会上的讲话
宋瑞乾同志在全省建筑业工作
会议暨协会第四届会员代表大会上的讲话
（20XX年1月11日）
同志们：
这次会议是把年度建筑业工作会议和协会换届工作会议结合起来召开的。

刚才，大会表彰了行业先进集体、先进个人和一批名优工程，完成了协会换届各项议程。

万厅长还要作重要讲话，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。

下面，我讲几点意见。

一、科学务实，开拓创新，20XX年建筑业工作取得显著成效
20XX年，全省建筑业各级各部门认真贯彻落实省委、省政府决策部署，以科学发展为主题，以转方式调结构为主线，紧紧围绕做大做强建筑业战略目标，在推进产业转型发展、加强质量安全管理、加快科技创新和人才培养、维护农民工权益等方面取得新成效，实现了十二五良好开局。

——建筑业经济保持平稳较快增长。

20XX年全省建筑业企业11933家，从业人员达到370万人，完成全社会建筑业总产值9800亿元，同比增长19.3%；增加值2800亿元，增长17.8%；三级以上企业完成建安产值7500亿元，增长18.3%；完成出省出国施工产值1250亿元，增长14.9%；实现地税收入219亿元，增长23%；建筑业劳保金收缴额达到55.5亿元，增长21%。

——工程质量安全再创佳绩。

全省共获得鲁班奖9项、国优工程奖19项、国家装饰奖18项；安全生产形势持续稳定，全省共发生建筑施工安全生产事故14起，死亡19人，事故起数和死亡人数同比下降17.6%和5%，创历史新低。

——科技人才开发实现新突破。

获得国家级工法41项、全国装饰行业科技创新成果奖46项，在全国处于领先水平；高技能人才培养成效显著， 1人获“国家级技能大师”称号、 2人享受国务院特殊津贴，4人获“山东省首席技师”称号。

——行业龙头企业实力大幅提升。

山东电力基本建设总公司等4家企业入选全球最大承包商225强，青建集团等4家企业入选中国最大承包商60强，青岛德才、山东德泰等11家装饰企业入选全国装饰行业百强，山东雄狮集团等5家企业入选中国建筑幕墙行业50强。

——区域建筑业发展势头强劲。

济南、青岛、淄博、潍坊、烟台等建筑业强市继续领跑全省，建筑业产值均超过500亿元，其中济南、青岛达到800亿元以上，优势地位进一步确立。

县域建筑业发展迅猛，桓台、肥城建筑业产值分别达到326亿元和197亿元，滕州市和济南长清区被中建协授予“全国建筑之乡”称号。

20XX年突出抓了以下几方面工作：
（一）转方式、调结构，促进建筑业转型升级。

围绕培育大企业、品牌企业，提高产业核心竞争力，开展了“转方式、调结构”专题调研，研究制定了加快产业转型发展的工作思路、目标任务和政策措施。

一是支持企业做大做强。

对现有特级企业进行实地指导和考核，重点扶持7-8家行业龙头骨干企业晋升特级资质，积极组织企业申报国家级工法和科技创新成果奖，为大企业就位和升级创造有利条件。

进一步完善行业发展激励机制，与省统计局联合开展了全省建筑业企业综合实力50强评选活动，营造了良好的产业发展环境。

二是扶持区域建筑业发展。

调整优化区域建筑业结构，实现差异化竞争优势，营造多元发展格局。

济南、青岛、淄博、潍坊等建筑业强市发挥区域内大企业多、综合实力强的优势，积极进军大型公共建筑等高端市场，利用其辐射力和影响力，带动周边区域建筑业发展；济宁、德州、聊城、菏泽等市充分发挥劳动力资源丰富的优势，扶持发展了一批专业劳务基地和品牌劳务企业，积极与东部发达地区搞好劳务对接，实现优势互补；桓台、肥城、滕州、寿光等建筑业强县充分利用品牌和专业特色突出等优势，扩大专业化施工力量，不断增强市场开拓能力。

三是推动我省企业走出去。

各级建筑业主管部门认真贯彻实施“走出去”战略，加大市场开拓指导支持力度，召开了外出施工和对外工程承包工作会议，制定实施了具体的扶持政策和保障措施，积极组织开展海外市场考察和国外贸易洽谈，为企业外出施工开辟绿色通道。

全省外出施工规模和范围不断拓展，对外工程承包业绩大幅增长。

临沂市以劳务输出为依托，广辟“外出兴业”之路，20XX年外出施工队伍达到10万余人，完成出省施工产值120亿元，劳务队伍遍及全国各地及海外20多个国家和地区。

烟建集团、天元建设集团、威海建设集团、昌大建设集团、宁建集团、聊建集团等一批企业不断发展壮大，成为开拓外埠市场的骨干力量。

（二）推进科技人才开发，提升产业综合素质。

积极实施科技兴业和人才开发战略，加强技术创新和人才培养，产业整体素质和核心竞争力大幅提升。

一是抓科技进步，促成果转化。

实施科技兴业战略，积极推动校企联合，开展产学研合作，增强科技创新能力和科技成果转化应用力度。

召开了全省建筑业十项新技术交流会，组织开展了新技术示范应用评审，验收确定了一批新技术应用示范工程。

召开了全省建筑业群众性质量管理活动经验交流会，有力推动了工程质量技术水平的提高。

制定试行了《山东省预拌砂浆专业承包企业资质标准》，有力促进了建筑节能和绿色施工。

二是抓人才培养，促素质提高。

实施立体化人才开发战略，全面落实持证上岗制度，加大关键岗位培训考核和继续教育工作力度，完善联动管理机制，不断拓宽培训覆盖面。

持续开展了岗位大练兵、技术大比武活动，泰安、东营等市举办了职业技能竞赛，培养造就了一大批行业优秀人才。

全年共培训企业经理、建造师和关键岗位专业技术管理人员6.1万人、特种作业人员3.5万人；培训鉴定技工7.25万人、技师8200人。

（三）强化质量安全管理，规范建筑市场秩序。

一是抓重点、抓整治，强化建筑市场监管。

针对市场主体存在的违法分包、转包和挂靠等突出问题，提请省政府出台了《关于进一步加强房屋建筑和市政工程质量安全管理的意见》，对规范市场秩序、构建工程质量安全长效机制起到重要推动作用。

加强工程项目管理，推广济南、淄博等市的经验，采取考核、约谈、押证管理等办法，有效规范了市场主体行为。

强化外省建筑队伍管理，开通了“山东省外省进鲁企业信息管理和查询系统”，把外省和省内企业管理同步纳入市场监管体系。

二是抓现场、治通病，强化工程质量监管。

开展了全省保障性安居工程质量大检查，实现了保障性住房全数分户验收，全省未发生一起工程质量事故。

深入开展了住宅工程质量通病专项治理活动，全省住宅质量通病治理率达到75%。

召开了全省建设工程质量现场会，推广青岛市工程质量标准化管理的经验做法，组织典型交流和现场观摩，对提高工程质量水平起到了很好的示范带动作用。

强化施工现场综合管理，积极实施精品工程战略，组织开展工程质量“泰山杯”奖、施工现场综合管理样板工程等评选活动，有力地促进了工程质量全面提升。

三是抓基础、抓落实，强化施工安全监管。

加大安全生产动态监管力度，建立了安全生产许可证动态考核体系，曝光处罚了一批不具备安全生产条件的企业。

出台了《建筑施工企业及项目部领导施工现场值班带班管理规定》，在全国率先执行节假日企业负责人带班制度，得到了省委、省政府领导的肯定。

深入开展建筑安全专项整治，持续进行隐患排查治理，有效减少了安全事故隐患。

济南、淄博、潍坊、威海、枣庄、日照、莱芜、德州、聊城、滨州10个市未发生安
全死亡事故。

（四）保障农民工权益，维护产业和谐稳定。

加强劳务用工管理，实行农民工工资支付监控和工资保证金等制度，强化了日常监督检查，保证了农民工工资按时足额发放。

加大劳保金收缴、拨付和补贴力度，确保了全省3000多家施工企业和农民工交纳社保金，维护了行业和社会稳定。

全面推行农民工工伤、意外伤害保险，开展了养老、医疗保险试点工作。

目前青岛市已为36900名建筑农民工办理了社保手续，加快了向产业工人转变的步伐。

大力改善农民工生产生活条件，在施工工地广泛建立娱乐室、流动图书室、阅览室，推广探亲房，组织开展了形式多样的文化娱乐活动，丰富了农民工的业余文化生活。

20XX年，在国内经济社会形势复杂多变的情况下，全省建筑业各级各部门牢牢把握工作大局，保持良好的精神状态，奋发有为，扎实工作，建筑工程管理和建筑业工作取得了很大成效。

这些成绩主要得益于省委、省政府和省住房城乡建设厅的坚强领导，是全省建筑业广大干部职工共同努力的结果。

我们在肯定成绩的同时，也要清醒地看到工作中存在的不足和问题：一是我省龙头企业实力偏弱，企业融资能力不足，市场综合竞争力不强，缺乏全国知名的品牌企业，难以与中央和省外大企业抗衡。

二是市场开拓能力不足，行业整体大而不强，外向度不高，省外和国外市场占有率偏低。

三是科技创新能力不强，企业管理方式粗放，缺乏战略性、精细化现代管理手段，建筑企业研发投入低，高层次人才缺乏，企业发展后劲不足。

四是建筑市场管理不到位，对业主不履行法定建设程序、违规发包、肢解工程等行为缺乏有效的制约和监督，对总包企业以包代管、转包、违法分包等市场违规行为打击力度不够。

这些问题要在今后工作中认真研究解决。

二、明确任务，突出重点，切实做好20XX年建筑业工作
今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年,也是建筑业转型发展的关键之年。

由于国家继续加大宏观经济特别是房地产调控力度，逐步收紧投资、信贷增长幅度，对建筑业的影响将会逐渐显现。

今年下半年建筑业可能会面临市场萎缩、开工不足等困难。

对此，我们必须要对当前经济形势有一个充分的估计，注意加强建筑业经济运行分析指导，制定有效的应对措施，防止产业出现大的波动。

最近，全国、全省经济工作会议和建设工作会议相继召开，确定了稳中求进的工作总基调，为今年建筑业工作指明了方向。

20XX年全省建筑工程管理和建筑业工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，把握稳中求进的工作基调，以做大做强山东建筑业为目标，以推进建筑业转型升级为重点，加快结构调整和“走出去”步伐，大力推进技术创新和人才培养，严格建筑市场监管，确保工程质量和施工安全，优化产业发展环境，完善行业保障体系，推动全省建筑业平稳较快发展。

预期工作目标：完成全社会建筑业总产值11000亿元，增长12%；增加值3200亿元，增长14%；实现地税收入245亿元，增长15%；技术创新对产业发展贡献率达到38％，培训建筑业从业人员40万人；保障性住房分户验收率100％，住宅质量通病治理率达到85％以上，创出一批优质精品工程；百亿元增加值死亡率控制在1.5以下，安全事故起数和死亡率下降，确保全省建筑施工安全形势持续稳定。

重点抓好六项工作：
（一）进一步调整优化产业结构。

按照“扶大、扶优、扶强、扶专”和提高产业集中度的原则，积极扶持高等级资质企业、专业企业和劳务分包企业发展，严格控制房屋建筑类低等级总承包企业数量，加快形成科学合理的行业组织结构。

一要支持骨干企业做大做强。

加快培育我省知名品牌企业，引导推
动大型施工企业向开发与建造、资本运作与生产经营、设计与施工相结合方向转变，发展成为集开发、设计、咨询、施工于一体的企业集团，增强综合实力。

今年按照部里新的资质标准要求，在现有特级资质企业就位的同时，重点支持6-8家骨干企业晋升特级资质。

二要提高专业领域施工能力。

重点提高基础设施、装饰装修、环保工程、大型公共建筑等专业施工能力。

引导推动市场信誉好、技术装备先进的企业，通过联合承包等形式参与铁路、水利、桥梁、隧道、港口、核电等重大工程项目建设。

打破专业壁垒和行业限制，鼓励增项资质企业与主项资质企业平等参与市场竞争，促进大型总承包企业进入基础设施建设领域。

三要扶持劳务企业发展。

重点在劳动力资源充足的临沂、德州、聊城、菏泽等市建设一批立足本省、面向全国的劳务基地。

大型骨干企业要加快建立自己的核心劳务层，优先使用本省劳务队伍，增强可持续发展能力。

劳务企业要以劳务基地为依托，对所属劳务人员和农村建筑工匠进行系统培训。

有关市县主管部门要加大政策引导和宣传推介力度，建立完善建筑劳务信息平台，做好建筑劳务东西对接工作。

鼓励中小建筑企业创立品牌，形成积累，承载技术，推动中小建筑企业向专、特、精方向发展。

四要推动企业开展战略协作。

充分发挥大型施工企业在施工技术、质量控制和现场管理等方面的优势，与实力雄厚的国字号大企业、金融机构和房地产开发企业签订合作协议，建立战略协作关系，开展深层次、多形式、全方位的合作，实现优势互补、合作共赢，增强融资和抗风险能力。

重点支持建筑业和房地产50强企业间进行深度合作，共同做大做强。

（二）加快建筑业转型升级步伐。

推进产业转型升级是增强企业核心竞争力的重要途径，也是做大做强山东建筑业的必然选择。

一要增强高端市场开拓能力。

加快建筑业走出去步伐，支持省内优势企业联合进入省外市场，合作竞标大型、区域性项目，以投资带开发、以开发带施工，联合投资、“抱团”发展。

支持推动建筑业50强企业开展工程总承包业务，采用BT、BOT等方式拓展市场，参与基础设施、城市综合体等大项目建设。

加快培育一批有竞争力的境外工程承包企业，鼓励通过承担国家对外援助项目开拓国际市场，重点是非洲、中东、东南亚和中南美洲等国家和地区。

各级建筑业管理部门要加强与商务、金融等部门联系合作，建立境外信息沟通机制，引导企业用足用好国家及省“走出去”扶持政策；对境外承包工程企业的授信额度实行差别化管理，对实力强、信誉好的建筑企业承包的境外工程项目提供人民币中长期贷款和外汇周转贷款。

经与省商务、财政部门沟通协商，对国家优惠出口买方信贷、境外工程承包及对外劳务合作项目，可按有关规定申请直接补助和财政贴息。

二要加快建筑工业化和装饰工厂化进程。

以设计标准化、构件部品化、施工机械化为特征，大力推广工厂化生产、装配化施工的房屋建造模式，推广装配式钢筋混凝土、钢结构、轻钢结构等新型建筑结构体系，进一步提高施工机械化和建筑构配件的工业化、集成化水平，提高房屋建设标准化水平。

鼓励和推动新建商品住宅和保障性住房实行菜单式全装修交房，广泛运用架空地板、整体厨房、系统卫浴等技术，逐步实现装饰装修生产、供给、销售和服务一体化，提高建筑产品的综合品质。

三要提高企业管理效能和装备水平。

鼓励推动企业实行规范化、标准化、精细化、特色化管理，健全项目目标管理机制，强化项目监管，提高项目管理水平。

引导大中型建筑企业以承建大项目为平台，加快装备一批先进大型机械设备，提升大型基础设施和高端建筑领域施工能力。

经省财政厅同意，对建筑企业购置大型先进设备的，可享受省结构调整专项资金补助和相关贴息等扶持政策。

省市主管部门要严格落实建筑机械设备登记制度，定期公布建筑机械设备淘汰目录，强制报废危及建筑施工安全的机械设备。

（三）大力推进科技进步和人才开发。

充分发挥科技创新在建筑业转型发展中的先导作用，增强科技创新能力，加快人才队伍培养，全面提升行业整体素质。

一要提高科技创新能力。

大型骨干企业要加快建立技术中心、研发中心，重点加强对建筑节能、环保、抗震、安全监控、既有建筑改造和智能化等关键技术的研究，省科技厅、省经信委将在建立技术研发中心和重大科研成果转化项目方面给予积极支持。

对企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。

进一步完善企业技术创新激励机制，继续开展山东省建筑业技术创新奖、省级工法和优秀QC成果评选活
动。

组织实施建筑业科技示范工程，加大“建筑业10项新技术”等先进适用技术的推广应用力度，提高工程科技含量，推进建筑业技术更新与创新。

二要加强行业信息化建设。

进一步提高全行业的信息化技术应用水平，重点推进建筑企业管理与核心业务信息化建设和专项信息技术的应用，以科技进步提高行业管理效能。

引导企业加大投入，充分运用信息技术强化项目过程管理和企业集约化管理，提高施工效率和项目管理水平。

今年，省局将在部分大项目建设工地开展网络监控管理试点工作。

三要全面提升队伍整体素质。

实施立体化人才开发战略，组织开展企业经理、建造师、专业技术管理人员、特种作业人员培训和继续教育，提高企业带头人和管理人员综合素质。

开展形式多样的岗位大练兵、技能大比武活动，加快推进以技工、高级技工和技师为主体的高技能人才队伍的培养。

今年省局将举办全省建筑业职业技能大赛。

要切实保障企业职工教育培训经费来源，建筑企业应按规定足额提取职工教育经费，用于企业一线职工培训和企业办学。

经与省地税部门协商，对建筑企业实际发生的职工教育经费支出，不超过工资薪金总额的2.5%的部分，准予纳税时扣除；超过部分准予在以后纳税年度结转扣除。

严禁在工程招标中压减职工教育经费。

四要加强建筑业农民工培训。

建立完善适应建筑行业特点和要求的农民工培训工作机制，着力解决培训场所缺乏、人员分散、经费不足等问题，要重点依托建设类中等职业学校、技工学校、建筑劳务基地，开展职业技能培训；依托建筑工地农民工业余学校，开展安全生产、职业道德、标准规范培训，进一步提高一线操作人员的持证上岗率，促进农民工培训工作规范化、制度化。

（四）狠抓工程质量和施工安全。

贯彻落实省政府办公厅《关于进一步加强房屋建筑和市政工程质量安全管理的意见》，以建立质量安全长效机制为重点，全面改进和加强质量安全监管工作，促进工程质量安全管理水平不断提高。

一要全面加强工程质量管理。

出台《关于加强我省保障性安居工程质量监管实施意见》，突出抓好保障性安居工程的质量监管，确保不出质量问题。

深入开展住宅工程质量通病专项治理活动，全面落实住宅工程质量分户验收制度，建立住宅工程质量通病治理长效机制。

落实工程建设各方主体质量责任，积极推行分类监管和差别化监管，加强对重点工程、民生工程以及质量行为不规范、社会信用较差的责任主体的监管。

继续开展工程质量大检查，有效遏制重大质量事故发生。

加快工程质量信用体系建设，健全完善工程质量监督管理信息平台，全面提升工程质量监督、检测信息化水平。

大力实施精品工程战略，开展施工现场综合管理样板工程、泰山杯奖和省优质结构杯奖评选活动，全面提升工程质量水平。

二要严格安全生产监管。

强化各级主管部门和安全监督机构的监管责任，加强安全生产许可证动态监管，加大违法违规行为处罚力度，确保安全生产形势持续稳定。

创新安全生产监管模式，推行差别化和网格化监管，逐步建立以安全巡查为主要手段、以行政执法为基本特征的安全监管模式。

认真贯彻执行节假日企业领导带班制度和重大安全隐患挂牌督办制度，组织开展安全生产检查暗访，促进安全生产措施落实。

依托安全文明工地创建活动，深入推进建筑安全生产标准化工作。

加快全省安全生产管理信息系统建设，提高建筑施工安全生产监管工作的信息化水平。

开展以预防高空坠落、起重伤害、坍塌事故为重点的专项整治，突出抓好深基坑、高支模、脚手架、起重机械等重大危险源的控制，遏制重大安全事故发生。

（五）严格建筑市场监管。

以规范市场主体行为为主线，以加强诚信体系建设为重点，加大市场动态监管力度，强化外省进鲁企业管理，规范劳务用工行为，促进建筑市场秩序进一步好转。

一要加强建筑市场诚信体系建设。

制定全省建筑市场各方主体信用评定和考核办法，充分发挥建筑市场信用信息平台作用，加强信用信息采集和报送，加快建立全省统一的诚信建设基础数据库，完善各方主体诚信档案，将资质审批、市场稽查、质量安全许可、评优评奖与市场主体信用考核评定挂钩，对存在严重失信行为的业主、企业和个人予以曝光和处罚。

二要加大市场动态监管力度。

以加强工程承发包行为管理为重点，开展建筑市场执法检查，严厉处罚肢解工程、压缩工期、压低造价、虚假招标、资质挂靠、转包和违法分包等市场违规行为，并向社会公开曝光。

强化市场与现场联动管理，将市场执法检查与现场质量安全检查相结合，形成整体监管合力。

各市建筑业主管部门要加大市场动态监管力度，定期上报和通报市场监管情况。

三要强化外省进鲁企业管理。

出台《外省建筑业企业进鲁管理办法》，完善外省企业进鲁施工备案。