行政主体3

保障国家安全
保障和促进经济 发展和文化进步
维护社会秩序
行政职责 概括） （概括）
保护和改善人类 生活环境 和生态环境
健全和发展社会 保障和社会福利
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行政职权是国家行政权的转化形式，是行政主体实施国家行政管理活动的资格及其权能。 行政职权
行政立法权 行政指导权 行政命令权
行政合同权
行政许可权
行政处罚权
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（三）行政主体的种类
职权性行政主体 根据行政主体资格的 法律依据不同
根据宪法和行政机关组织法的规定 （只能是行政机关）
在其创设之日起即 取得行政主体资格
行 政 主 体 的 种 类
授权性行政主体
根据单行法律、法规和规章的授权
在获得单行的法律、 法规和规章授权之时
行政机关、行政机构、公务组织 根据行政主体的组织 构成和存在的形态不同 社会组织
普通管理行政机关
根据决策和负责体制
首长制行政机关 委员会制行政机关 派出行政机关 被派出行政机关
特殊分类
派出行政机关
省、自治区人民政府 县、自治县人民政府 省市辖区、不设区的市人民政府
被派出行政机关
行政公署 区公所 街道办事处 国务院
批准机关
省、自治区、直辖市人民政府 上一级人民政府
被派出机关 设立机关不同 行使职权不同 法律地位不同 职权来源不同 由某级政府设立 行使一般职权 具有行政主体地位
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（四）行政主体与相关概念的区别 1、行政主体与行政法主体 、 行政法主体与行政主体是包容关系：行政法主体的范围要大于行政主体。行政主体必定是行 政法主体，但行政法主体却不只是行政主体。行政主体是行政法主体的一种。
在行政管理法律关系中占有主导地位 在各种行政法律关系中均可构成一方主体
最重要 作为行政法主体（特别是与公务员
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第一节 行政主体概述
行政诉讼的被告） 一、行政主体（“官”——行政诉讼的被告） 行政主体（ 行政诉讼的被告 （一）行政主体的概念 行政主体是指享有国家行政权，能以自己的名义行使行政权，并能独立地承担因此而产生的 相应法律责任的组织。
只能是组织 组织，而不是个人 组织
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二、行政组织法 行政组织法是指规范行政组织过程和控制行政组织的法。有广义、狭义之分，广义的行政组 织法包括行政机关组织法、行政编制法和公务员法，狭义的行政组织法仅指行政机关组织法。
是规范行政组织过程的法 行政组织法 是控制行政组织的法
是与组织行政和行政组织有关的法律规范的总称
宪法关于行政权与行政组织的规定
公务员能不能成为行行政诉讼的被告？ 公务员能不能成为行行政诉讼的被告？
06-42-单选：某县公安局民警甲在一次治安检查中被乙打伤，公安局认定乙的行为构成 06-42-单选：某县公安局民警甲在一次治安检查中被乙打伤 某县公安局民警甲在一次治安检查中被乙打伤， 妨碍公务，据此对乙处以200元罚款 甲认为该处罚决定过轻。下列哪种说法是正确的? 元罚款。 妨碍公务，据此对乙处以200元罚款。甲认为该处罚决定过轻。下列哪种说法是正确的? A．对乙受到的处罚决定，甲既不能申请复议，也不能提起行政诉讼 对乙受到的处罚决定，甲既不能申请复议， B．甲可以对乙提起民事诉讼 C．对乙受到的处罚决定，甲可以申请复议但不能提起行政诉讼 对乙受到的处罚决定， D．对乙受到的处罚决定，甲应当先申请复议，对复议决定不服可提起行政诉讼 对乙受到的处罚决定，甲应当先申请复议，
《国务院组织法》、《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》
行政组织法的构成
单行法律中关于行政权与行政组织的规定 有关行政组织的法律性与法规性文件
为公共行政组织提供法律支撑 保障行政组织的民主、理性和公正 行政组织法的功能 合理设定行政权 规范行政组织的设置 控制行政组织的规模
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第二节 行政机关
法律法规规章授权的行政机构必须是依法设立的行政机构 法律法规规章授权的事业单位和社会团体必须不以盈利为目的
行 政 主 体 的 资 格 要 件
法 律 要 件
必须具有法律法规规章的明确授权
有法律法规规章的明确规定 一个组织 无法律法规规章的明确规定
具有行政主体资格
不具有行政主体资格
行政主体资格的确认：“若一个组织的行政职权来源于法律法规的直接规定或授权，则为行政主体，否则不是行政主体” 行政主体资格的确认： 若一个组织的行政职权来源于法律法规的直接规定或授权，则为行政主体，否则不是行政主体”
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（二）行政机关的分类
一般行政机关 部门行政机关 中央行政机关 地方行政机关 外部行政机关 内部行政机关 职能性行政机关 专业性行政机关 常设性行政机关 非常设性行政机关 专门执法行政机关
根据行使职能及与相对人的关系
根据其权限的范围 根据职能活动范围区域 根据管辖对象的不同 行 政 机 关 的 分 类 根据管理的客体和内容 根据设置和存在时间
依宪法或行政组织法获得职权并取得行政主体地位
被派出机构 由政府的工作部门设立 只行使某方面的行政职权
除法律、法规授权的以外没有行政主体地位
依据法律、法规授权取得行政主体地位
二、行政职责与行政职权 行政职责是指行政主体在行使国家所赋予的行政职权、实施国家行政管理活动的过程中所必须 行政职责 承担的法定义务。
有 行政主体资格 有（参事室、国
管局不履行对外 职能，不具有规 章制定权）
直属机构
国 务
直属特设机构
有 有
（保密局、密码 局除外）
部委管理的国家局
院
办公机构 办事机构 议事协调机构 直属事业单位
行政主体（代表国家实施行政权）
国家行政机关
（多重身份）
行政相对人（在行政管理关系中） 民事主体（参加民事活动时）
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（五）行政主体资格的确认
行政机关的设立有法律依据，属于国务院行政机构序列 行政机关的成立经有权机关批准 行政机关 的组织要件 组 织 要 件 授权组织 的组织要件 行政机关已被正式对外公告其成立 行政机关已有法定编制和人员 行政机关已有独立的行政经费预算 行政机关已具备必要的办公条件
一、行政机关概述 （一）行政机关的含义 行政机关是指依宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家行政职能的国家机关。
相对于国家权力机关，它是执行机关 行政机关的性质 相对于行政相对人，它是行政主体
行政机关是依宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家行政职能的国家机关
行政机关在组织体系上实行领导―从属制 行政机关的特征 行政机关在决策体制上一般实行首长负责制 行政机关行使职能通常是主动的、经常的和不间断的 行政机关最经常、最直接、最广泛地与个人、组织打交道
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案例3： 案例 ：2009年3月，湖北省某县由县长担任组长的该县卷烟市场整顿工作领导小组以公烟 【2009】3号文件，下发了《2009年县直部门和单位及乡镇公务用烟考核管理办法》，要求全 县所有行政机关和部门单位在公务接待活动中确需用烟的，实行政府集中采购，并下达了全年公 务用烟指导性计划。同时，该文件还制订了详细的考核办法，根据完成情况实行奖惩，甚至规定 “连续两个月未完成公务用烟指导性计划任务的县直部门和单位，由县财政部门按公务用烟可供 品牌均价，直接相应扣减公用经费”。该红头文件被戏称为“抽烟文件”，经媒体曝光后，湖北 省政府督导组着手就此事进行调查。 思考问题：该县卷烟市场整顿工作领导小组是否具有行政主体资格？
依法享有公共行政权力→“权”
行政主体
能以自己的名义行使行政权力→“名”
能独立承担法律责任→“责”
案例1 某日凌晨3 案例1：某日凌晨3时左右，在某县迎宾招待所住宿的旅客吴某，发现街对面有几个黑影正在撬一 家商店的卷闸门。吴某当即打电话给旅馆老板任某。此时，对面商店的门已被撬开，盗贼正在往面包 车上搬东西。旅店老板任某连忙拨打当地派出所报警电话，先是无人应接，后遭值班民警拒绝。半个 多小时后，盗贼将东西装上面包车逃离现场。经查，该被盗商店系个体户尹某所开的工艺礼品渔具门 市，当晚被盗物品价值约25000元。案发后，县公安局下发文件，对当晚派出所值班民警给予行政处 市，当晚被盗物品价值约25000元。案发后，县公安局下发文件，对当晚派出所值班民警给予行政处 分，调离工作岗位，并责令刑警队尽快侦破此案。然而两个多月过去了，案件却一直没有侦破，其间 尹某多次向派出所要求赔偿损失均无果，尹某遂提起行政诉讼。 问题：派出所是否具有行政主体地位，本案的被告应当是谁? 问题：派出所是否具有行政主体地位，本案的被告应当是谁? 案例2 个体户李某，在站前路摆—个小吃排档。赵某前去小吃排档叫了一碗5 案例2：个体户李某，在站前路摆—个小吃排档。赵某前去小吃排档叫了一碗5元钱的炒米粉， 吃完后，赵某说米粉没有炒熟，不肯付款。摊主李某不依，双方发生争执，相互动起手来，在推拉中 赵某跌倒，摔伤面额。赵某打110电话叫来公安局治安科民警。次日，治安科民警根据《 赵某跌倒，摔伤面额。赵某打110电话叫来公安局治安科民警。次日，治安科民警根据《中华人民共 和治安管理处罚法》对摊主李某作出罚款200元的治安处罚，并要求赔偿赵某医疗费78． 和治安管理处罚法》对摊主李某作出罚款200元的治安处罚，并要求赔偿赵某医疗费78．2元。治安 科民警未制作治安处罚决定书，只以治安科的名义出具了一份罚款收据。李某不服，直接向人民法院 提起了行政诉讼，要求撤销治安科的行政处罚及赔偿医疗费的决定。 问题：公安机关的内设机构是否具备行政主体资格? 问题：公安机关的内设机构是否具备行政主体资格?
先行处置权 行政优先权
（职务上的优益条件）
获得社会协助权
推定有效权 行政优益权
行政受益权
（物质上的优益条件）
三、我国现行行政机关的体系 （一）中央行政机关
组成部门 外交部、国防部、发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部 工业和信息化部、国家民委、 工业和信息化部 公安部、安全部、监察部、民政部、司法部、财政部、人力资源和社会保障部 人力资源和社会保障部、 人力资源和社会保障部 国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、 环境保护部、 环境保护部 住房和城乡建设部、交通运输部、 农业部、商务部、文化部、卫生部、人口计生委、人民银行、审计署(27个) 海关总署、税务总局、工商总局、质检总局、广电总局、新闻出版总署（版权 局）、体育总局、安全监管总局、统计局、林业局、知识产权局、旅游局、宗教 局、参事室、国管局、预防腐败局(16个) 预防腐败局( 预防腐败局 国有资产管理委员会（1个） 信访局、粮食局、能源局、国防科工局、烟草局、外专局、公务员局 能源局、国防科工局 公务员局、海洋局、 能源局 公务员局 测绘局、民航局 民航局、邮政局、文物局、药监局 药监局、中医药局、外汇局、煤矿安监局、 民航局 药监局 保密局、密码局、航天局、原子能机构、语言文字委、核安全局（22个） 办公厅（1个） 侨办、港澳办、法制办、国研室（4个） 学位委员会、防汛抗旱总指挥部、三峡工程建设委员会、南水北调工程建设委员 会、西部地区开发领导小组、行政审批制度改革工作领导小组……（29个）
其他行政主体
行政法主体
行政主体
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2、 2、行政主体与行政机关 两个概念的关系极为密切：行政机关是行政主体的一种，是行政主体中最重要的一种。
区别 地位不同 概念不同 范围不同 行政主体 行政法律关系一方当事人的总称 行政法学的概念 行政机关 行政法律关系具体当事人的称谓 法律概念 包容关系：前者包容后者
行政机关的性质相对于国家权力机关它是执行机关相对于行政相对人它是行政主体行政机关的特征行政机关是依宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家行政职能的国家机关行政机关在组织体系上实行领导从属制行政机关在决策体制上一般实行首长负责制行政机关行使职能通常是主动的经常的和不间断的行政机关最经常最直接最广泛地与个人组织打交道根据其权限的范围根据职能活动范围区域根据管辖对象的不同根据管理的客体和内容根据设置和存在时间根据行使职能及与相对人的关系根据决策和负责体制特殊分类一般行政机关部门行政机关中央行政机关地方行政机关外部行政机关内部行政机关职能性行政机关专业性行政机关常设性行政机关非常设性行政机关专门执法行政机关普通管理行政机关首长制行政机关委员会制行政机关派出行政机关被派出行政机关派出行政机关被派出行政机关批准机关省自治区人民政府行政公署国务院县自治县人民政府区公所省自治区直辖市人民政府省市辖区不设区的市人民政府街道办事处上一级人民政府被派出机关被派出机构设立机关不同由某级政府设立由政府的工作部门设立行使职权不同行使一般职权只行使某方面的行政职权法律地位不同具有行政主体地位除法律法规授权的以外没有行政主体地位职权来源不同依宪法或行政组织法获得职权并取得行政主体地位依据法律法规授权取得行政主体地位二行政职责与行政职权二行政职责与行政职权行政职责是指行政主体在行使国家所赋予的行政职权实施国家行政管理活动的过程中所必须承担的法定义务
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（二）行政主体的范围
国务院 国务院各部、委、行、署，直属机构 以及国务院各部委归口管理的国家局 地方各级人民政府及其职能部门 地方各级人民政府的派出机关
国家行政机关 行 政 主 体 的 范 围 国家行政机关 之外的其他行政主体
法律法规设立的专门机构 经法律法规授权的行政机构 法律法规授权的派出机构 法律法规授权的内部机构 经授权的社会团体 经法律法规授权的其他组织 经授权的事业单位 经授权的企业
行政职权 的种类
行政确认权
行 政 职 权 的 特 点
命令性
强制性
不可自由处分性
行政强制权 行政裁决权 行政奖励权
行政检查权
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行政优益权是国家为确保行政主体有效地行使职权，切实地履行职责，圆满地实现公共利益 行政优益权 的目标，而以法律、法规等形式赋予行政主体享有各种职务上或者物质上优益条件的资格。