1 赫章县退耕还林成效分析

1 赫章县退耕还林成效分析1.1 已退耕还林地的区域分布和分坡度级构成全县141600亩退耕还林地按坡度分:15度以下为6832.3亩，占总退耕面积的4.8%；15～25度为18122.3亩，占总退耕面积的12.8%；25度以上为116645.4亩，占总退耕面积的82.4%。

1.2 退耕还林地的林种树种构成由于国家对退耕还林的优惠，从表象上看，农民似乎是一举脱贫了。

然而，从还林的林种树种构成与分布和效益来分析，则不能不让人感到担忧。

1.2.1 生态林赫章县退耕还林以生态林为主，全县141600亩退耕还林地中：生态林139072.4亩，占总退耕面积的98.2%，主要营造树种为华山松，占所有生态林的80%以上，其次为柳杉，还有少部分毛桃、本地杉、竹、实生核桃、实生板栗、杨树、酸木瓜、香樟等和华山松混交。

通过对不同年度、气候和水肥条件大致相当华山松生长情况1002003004005002005年2004年2003年2002年2001年2000年1984年最大树高(cm)最大地径(cm)平均树高(cm)平均地径(cm)的30个小班进行抽样汇总，同时又调查了当地退耕还林前种植的部分生态苗木，具体生长情况如下：从以上数据可以看出，这些生态林要产生直接经济效益，仅以能够砍伐变卖来算，最早的（如杨树）需10年，最迟的（如华山松）需20年；若采取当年适度间伐当年补植，使收入持续稳定，要和每年的种粮收入相当，则至少都要在30年以上。

1.2.2 经济林从2000年至2005年，全县实施的经济林合计2527.6亩，占退耕面积的1.8%，主要营造梨、桃、葡萄、李子、板栗、弥、枇杷、核桃、苦丁茶，详见下表：表1 2000年、2001年实施的部分经济林情况树种 实施 管理 方式 面积 苗 木第六年亩产 第九年预计亩产柳杉生长情况2004006008002005年2004年2003年2002年2001年2000年1984年最大树高(cm)平均树高(cm)最大地径(cm)平均地径(cm)年度 (亩保 存产 量纯收产量纯收入桃 20公司+3898 400 100 750 200 桃 20农户2985 80 30 200 80 李 20公司+1290 500 100 750 150 葡萄 2000 农户自管 21.395 650 800 800 1000 李 2000 农户自管71 80 90 45 200 90 李 20农户7185 150 75 350 120 梨 20公司+2890 200 150 500 300 从上表可以看出，依靠一家一户自行发展的，目前效益很低。

如古达乡中田村295亩桃子基地，与该乡恒通农业综合开发有限公司和水营村联营的383亩桃园相比，同一样的品种，由于管理方式的不同，效益就大相径庭。

其他几个由公司或与农户联营，或承包经营的基地，不管是已初见效益的，还是才种植下去的，实施效果都较农户自管的好。

但调查结果亦显示，即使是在目前效益最好的地方，如由公司与古达乡新营村农户联营的282亩梨园，尽管大部分已开始挂果，但是要使收入与国家补助相当，仍然达不到。

目前2000年退耕的经济林806.3亩已停止补助，据调查，806.3亩经济林涉及155户。

停补后农户基本口粮足户为6户、基本足户19户，严重不足户为130户。

806.3亩经济林目前的经济效益为：已产生较好效益的面积为56.3亩、短期内（三年内）可产生效益的面积100亩、无效益面积为650亩。

1.3 退耕农户退耕前与退耕后的家庭年收入变化退耕还林后，广大退耕农户充分享受了国家退耕还林政策带来的巨大的直接或间接的利益。

无论是粮食收入，还是畜牧业收入、工资性收入等方面，都大大增加了，当前生活基本安全，许多退耕户还因此越过了贫困线。

由于退耕后有国家补助粮食，退耕户吃饭问题基本保障，种粮经济收入又较低，因而相当一部分人对粮食生产的兴趣已不大，尤其是青壮年，大多选择外出务工挣钱，而在家的妇女、老年人不仅劳动能力相对较弱，而且缺乏文化知识，对科技的接受能力低，所以粮食生产仍呈下滑趋势。

在春播季节，许多农户已经不愿花费时间和精力去搞绿肥聚垄免耕等科技兴农措施，传统种植抢种现象十分突出。

其目的就是早种下去早外出，至于粮食，有的群众觉得多在外面做一天工，要买几十斤粮。

国家停止补助后，家庭经济收入明显减少，政府及有关部门倡导的“退下陡坡地，良田好土来弥补（粮食）”的愿望，实际上没有得到实农民人均纯收入和劳动力数情况表500001000001500002000002500003000003500002000年2001年2002年2003年2004年2005年农民人均收入(元)农村劳动力（个）外出打工人数（个）劳动力转移所占比重（%）现。

1.4 退耕前后单位面积纯收益变化和补助政策到期后单位面积纯收益的可能变化退耕还林地大部分是25度以上的陡坡耕地，土质非常贫瘠，粮食产量也很低。

据调查，平均每亩产粮135公斤，按本地粮食标准0.74元/斤折价，每亩经济收益为199.8为元。

退耕后，按照国家补助政策：1亩退耕地补助粮食150公斤，折价222元，补助现金20元，即1亩退耕地经济纯收益为242元，比未退耕时增加了42.2元。

由于林业建设的特殊性，林木生长周期长，取得经济效益的时间较晚，大部分林果要在6－8年以后，才开始取得一定的经济效益，营造生态林取得经济效益的时间更晚，时间长达20－30年；国家补助到期后，虽然退耕农户人均留有一亩以上口粮田保证生计，但在林木尚未取得经济效益前，生活质量将出现倒退的情况，有可能引发退耕还林地重新复垦。

因此，国家完善退耕还林补助政策，特别是对营造生态林的退耕地补助应给予延长，才能确保退耕还林工程“退得下、稳得住、不反弹、能致富”和生态建设双赢目标的实现。

1.5 未留足基本口粮和全退户的情况赫章县退耕还林工程覆盖全县26个乡、241个村、951个组、36005户。

表2 未留足基本口粮和全退户情况表单位涉及农户数全退户8年补助政策到期后粮食和收入稳定农户数24407其中：缺口粮户其中：绝对贫困户需要解决烧柴的户数需要扶持产业农户数备注赫章县36005636 1580 3430 18069 21683从上表的数据看出，全县退耕农户缺粮户为1580户，其原因是农户退耕还林的被动性强，主动谋发展的意识差。

由于地处贫困地区，农民较低的素质和意识，决定了其在退耕还林中处于被动地位。

如在调查中问及为什么退耕，大部分人这样回答：既然政府作出规划，大家都退了，我也就退，再说退耕后得到的粮食还比自家种的多，划算。

在造林过程中，上面给什么苗就种什么苗，至于国家停止粮食补助后怎么办？大部分人都没有认真去考虑，唯有一个简单的想法就是：大家都复耕种粮食了，我也复耕，到时候政府法不治众，不可能把群众怎样；要是都不敢复耕了，那就过到哪打哪的算。

1.6 退耕还林“五个结合”落实情况实施退耕还林后，从中央到地方，各级各部门都在为农民今后的生计作打算，大力实施各项促农增收工程。

如农业基础设施建设，生态移民，劳务输出，各项后续产业建设、扶贫项目等。

但由于各项目的主管部门不同，大家各唱各的调，各有各的规划和计划。

作为最基层的乡镇，能够在林业部门争取到退耕还林指标，并不一定能够同时在其他部门争取到生态移民，或种草养畜，或坡改梯，或扶贫工程等项目。

这就使得工程不配套，即使已在退耕农户中实施了其他增收致富工程，因为不是很直接、很明白地从退耕还林工程上获得的收入，群众也不一定认可，退耕还林政策的巨大优越性也就得不到充分体现。

表3 2005年“五个结合”情况位：亩、口、头、户、个单位坡改梯“三小”水利设施沼气池建设改灶节柴生态移民技术培训树种结构调整龙头企业备注赫章3001501456280123600 2600 91.7 退耕还林补助政策到期后退耕农户收入变化据调查，国家补助政策到期后退耕农户收入增加的占总退耕农户的18.4%、变化不大的占总退耕农户的67.7%、影响生计的占总退耕农户的13.9%。

其中影响生计的农户主要集中分布于我县的安乐、河镇、德卓、可乐等乡镇，其余乡镇零星分布。

1.8 退耕还林补助期满的后续问题为保证退耕还林政策补助到期后“稳得住、不反弹”，解决退耕还林建设深层次矛盾，加快林业产业结构的战略性调整，促进农民增收、粮食增产和经济、生态协调发展，在退耕还林工程区因地制宜地发展与生态建设相协调的后续产业：一是大力发展林下种草和林下种植中药材，实施林草结合、林药结合。

二是围绕全县、全区煤矿用材量大的实际，建立速生丰产坑木林基地，有利于缓解对天然林的压力。

三是通过退耕还林和四旁植树，扩大樱桃、桃、李、石榴等水果的种植面积，改善人们的食物结构，提高人们生活水平。

四是通过坡改梯、石灰改良、绿肥改良、配套相应的排灌工程设施等旱地综合农业增产技术，增强坡耕基础地力，稳定和提高粮食及经济作物产量。

五是通过实施改灶节材措施，加强农村能源建设，有计划地进行生态移民。

同时采取规范矿山开采，加大封禁治理，加强封山育林和荒山造林力度，恢复区域生态。

六是加大“赫章国家森林公园”、络布石林、可乐古夜郎遗址等旅游景点的基础设施和生态环境建设步伐，以发展红色旅游、农家乐、回归大自然、喀斯特地区少数民族风情等形式的生态旅游。

这些措施的实施将有力的巩固退耕还林成果。