行政发展概述

行政管理活动是在一定的行政生态环境下进行的，行政系统的稳定是相对的，行政生态环境变化则对行政系统和行政管理活动提出了更高要求。

为了适应行政生态环境变化，行政发展是政府的必然选择。

第一节行政发展概述
一、行政发展的含义与特征
（一）行政发展的含义
所谓行政发展，就是指，行政环境的变化打破了环境与行政管理活动之间的平衡，对政府的行政能力及其行政管理绩效提出了更高的要求，为了有效地适应和满足环境的要求，重新构建行政环境与行政管理活动之间的动态平衡系统，行政组织在组织结构、权力行使、人员配置、行政文化和行政关系等方面采取的一系列变革措施及其实现过程。

（二）行政发展的特征
行政发展具有如下特点：
1适应性
适应性是指行政发展往往是在行政管理活动已经不适应行政环境的要求，行政环境对行政组织满足社会需求、改善服务质量以及适应环境变化等方面提出更高要求的条件下，行政组织为了更好地实现自身的生存和发展而做出的必然选择。

2计划性
计划性是从行政发展方案的设计角度而言的，它是指行政发展是一个有计划的，经过科学规划的过程，从环境变化的识别、行政管理问题的界定、改革措施和路径的选择以及发展效果的评价等方面都遵循严谨的程序和步骤。

3多样性
多样性是指政府在地理环境、文化背景、经济发展水平、政治制度等方面的差异性决定了行政发展不可能遵循统一的发展模式，各国和各地方政府应该根据实际情况灵活选择有针对性的行政发展模式。

4进步性
进步性侧重强调行政发展是一种正面的、具有积极意义的发展。

从长远看，行政发展最终会体现出行政系统不断完善的运动过程。

5整体性
行政体系内部各要素之间有着密切的联系，而且各要素之间既互相独立，又相互影响，在行政发展过程中，某一要素的变化都会相应地引起其他要素的改变。

因此，行政发展总体上呈现出整体发展的趋势。

二、行政发展的目标与内容
（一）行政发展的目标
政府行政活动的总目标依据它所服务的政治体系和社会公众对它的要求而定，总的来说，行政发展的目标可以概括为以下几方面的内容：
第一，建立一个高效的政府行政系统，它能够有效地制定政策、执行政策、平衡矛盾、综合利益差异，推动社会持续稳定地向前发展。

行政效率是行政管理活动的出发点，也是行政发展的归宿。

行政管理活动的性质决定了一个高效而廉价的政府是社会公众所期望的政府，也是统治得以长治久安的重要手段。

第二，建立一个公正的政府行政系统。

公正的行政系统是指行政机关的活动以及相关的制度安排对任何人都一视同仁、不偏不倚，任何人都不应该因自身的地位、财富和学历等方面的差异而受到行政机关的区别对待。

公正的行政系统至少应包括以下三方面：1、行政行为的公正性。

2、行政程序的公正性。

３、行政制度和措施的公正性。

第三，建立一个开放的政府行政系统。

现代的政府行政系统应当是一个开放的行政系统，政府行政系统只有与社会环境实现充分的能量交换，才能最有力地作用于社会。

第四，建立一个法治化的政府行政系统。

法治化的政府行政系统主要包括两个方面：１、行政权力的分配和行使以及行政责任的追究和承担都必须在法律规定的范围内进行；２、行政机关对社会公共事务的管理必须遵循法律规定的程序和范围。

（二）行政发展的内容
行政发展是以提升行政能力，实现高效、开放、公正化和法治化的政府行政系统为目标的。

为了实现这些目标，就必须适应社会的变化，调整行政活动的范围与内容，提升行政的能力。

因此，对行政主体及其活动的调整、完善和变革就成为行政发展的核心。

国家对行政主体采取的行政发展措施，无疑集中反映在对行政职能、行政体制、行政主体采取的各种完善和变革行动上。

１、行政职能发展
行政职能的内涵本身就具有职能发展的潜在含义：随着社会事务的变化、发展，行政管理机关应当承担的具体职责和应当发挥的具体作用，也必然会随之变化和发展，通常所讲的政府职能转变是对行政职能发展的具体描述。

２、行政体制发展
行政体制包括两个层面，一是由一个国家所有行政机构按一定秩序组合而成的制度化体系，另一个则是指某一具体的行政机关的体系。

行政体制发展的内容极为广泛，主要包括行政结构、领导体制和运作方式等方面的内容。

3、行政主体的发展
行政主体包括行政组织与行政人员两个方面，行政组织发展通常表现为机构设置的调整与改革。

行政人员发展包括两个方面，一方面要不断地提高行政人员的素质，另一方面要不断地完善对行政人员的管理。

4、行政行为发展
行政行为是指国家行政机关及其人员为执行公务而采取的行为，可分为内部行政行为和外部行政行为。

行政行为的发展体现在行政主体内部管理体制、机制的完善上，具体表现在行政组织内部各项组织规章、工作程序、行政规范中。

5、行政技术的发展
这里所讲的行政技术，包括各种具体行政方法、手段和工具。

行政方法是指为完成行政任务采用的各种具体手段，行政工具所指范围甚广，包括所有为实现行政任务而采用的工具，从办公器材直至交通工具。

行政技术的改进，不仅对行政效率的提高有最直接的影响，而且也会影响到管理方式、管理体制的变化。

6行政文化发展
行政文化发展是行政文化的发展过程和行政文化的社会化过程。

行政文化涉及政府公务人员对现实行政生活的态度、观念、意识、精神、心理、价值观等方
面，是他们在一定时期内应该共同遵守的行为模式、生活方式、价值观点等。

所谓行政文化的社会化，就是将应有的行政价值、信仰、思想、感情、生活方式及行为规范等内容教导或传递给政治体系的成员，使之成为共同的行政作风、行为模式和工作模式，借以维护政府行政的协调，促进政府职能的实现。

三、行政发展的一般程序
行政发展是一项系统工程，一般而言，大体要经过以下几个阶段：
（一）识别环境的变化，确认发展的必要性。

行政发展的需要始于行政环境的变化，因此对行政环境变化的准确识别和把握是行政发展程序启动的初始环节。

（二）界定问题的实质。

在识别和把握环境变化之后，就要准确地界定环境变化对政府行政管理活动提出的更高要求，以及当前的行政管理状况与这种更高要求之间的差距，这种差距就是行政发展要通过行政改革来加以解决的问题。

（三）解决问题，提出并评估发展方案。

问题澄清后，就要寻求解决问题的途径，然后再对各种备选方案进行评估，最后对其筛选择优，确定解决问题的方案。

（四）局部试验，完善方案。

重大的行政发展计划必须经过局部试验，以在实践中检验发展方案的可行性，增强其科学性。

（五）舆论动员，全面实施。

在局部试验中得到检验并经过修正完善的行政发展方案，可以通过广泛的舆论动员，克服阻力，进入全面实施阶段。

（六）反馈评估，巩固成果。

在整个行政发展活动告一段落之后，应当及时地将实施活动的结果反馈到行政发展的决策指挥中心，并对其进行恰如其分的评估，以总结经验。

同时，应当将在行政发展实践中证明切实可行的成果以法律法规的形式加以确定，以巩固行政发展的成果。