新时代职业教育评价改革的价值选择和实践向度

新时代职业教育评价改革的价值选择和实践向度
作者：张音宇
来源：《职业教育研究》2024年第02期
摘要：新时代职业教育评价需要克服内在动力不足、类型特色不明显、管理主义倾向严重等问题，根据政府、行业、企业、学校等不同主体的需求和认知做出价值选择，通过明确实践方向、调节内在秩序、提升治理效能等方式，倒逼职业教育实践回归高素质技术技能人才培养和高质量技术技能创新服务的道路。

关键词：新时代;职业教育;教育评价;教育改革
中图分类号：G717 文献标识码：A 文章编号：1672-5727（2024）02-0043-06
改革是教育事业发展的根本动力，教育评价事关教育发展方向[1]。

随着我国社会进入高质量发展新时代，职业教育确立了类型定位，教育目标更加多元，教育标准更加多维，教育活动更加多样。

同时，职业教育加强评价改革的现实需求也更加迫切，需要根据政府、行业、企业、学校等不同主体的需求和认知做出价值选择，通过职业教育评价改革进一步明确办学目标、实践路径，倒逼职业教育实践回归高素质技术技能人才培养和高质量技术技能创新服务的道路。

一、职业教育评价的现状分析
（一）职业教育评价体系基本形成，但评价的内在动力不足
从2004年起，职业教育开展了由政府主导的水平评估、工作评估、需求能力评估、办学能力评估，以及职业教育数据监测、专业认证等多项评价工作，对明确职业院校办学目标、规范办学行为、提升办学质量起到了重要作用。

在职业院校内部，建立了教学诊断与改进、职业教育质量年报、绩效考核等多种评价制度，以质量评价和绩效评价等治理手段不断加强职业院校自身建设。

同时，以社会力量为主导的第三方评价蓬勃兴起，推进了职业院校与社会公众之间的信息交流和舆论监督。

总体而言，职业教育已经基本形成了政府评价为主导、院校评价为主体、社会力量积极参与的评价体系。

从实践来看，目前职业教育评价一般由各级各类教育行政部门发起、实施并进行結果运用，学校处于相对被动和弱势的地位，学校管理层和教师存在一定程度被动应付的现象。

院校开展自我评价的内部动力尚显不足。

许多职业院校成立了质量保障机构，加强了人才培养的过程性评价、质量跟踪反馈等工作，但离校院两级常态化地开展质量监测和评价工作有距离，内
部质量保证体系在制度、机制和组织上有待进一步完善。

而我国的第三方评价则还处在起步阶段，相关立法和监管还不完善，评价结果的社会认知度比较低，评价导向和教育改革没有形成联动机制，行业企业缺少参与评价的动力。

（二）职业教育评价制度提升了办学质量，但类型特色不明显
随着多样化的职业教育评价活动的开展，职业院校提高了质量保障意识，加强了自我管理，为提升职业教育办学质量打下了坚实的基础。

特别是随着“职业教育提质培优行动计划”和“双高计划”建设的全面推进，由政府主导的院校评估和专业评估工作引导职业院校改革不断深化，引领职业教育服务国家战略，融入区域发展，促进产业升级。

可以说，职业教育评价制度推动了职业院校高水平发展，提升了技术技能人才培养水平。

由于我国职业教育起步相对较晚，职业教育的评价制度大多参考普通教育的评价制度，因此，职业教育评价与普通教育评价存在同质化现象[2]。

综观职业教育的评价指标，大多仍然是各类教育教学奖项、论文、科研项目、科研经费等偏向学术性的指标，以及就业率、升学率等量化指标。

职业教育的类型特征体现得不明显，中等职业院校中存在“唯升学”现象，高等职业院校中则存在“唯论文”现象。

职业教育评价标准偏重“职业”而弱化“教育”，即使是体现“就业导向”的评价指标，比如就业率、专业对口率等，也主要是考查学生满足社会需求的程度，往往只重视学生的职业适应性，很少对学生在校的专业学习进行过程性评价及对学生毕业后的发展进行跟踪评价，对学生的可持续发展能力关注不足，与就业能力导向和终身发展导向存在差距，与新时代职业教育的类型定位不符。

（三）职业教育评价改革提升了职业院校治理效果，但存在管理主义倾向
职业院校普遍制定了办学质量考核办法和绩效考核办法，构建了督导体系和质量年报制度，制定了随机性检查制度，建立了学校内部质量保证体系，通过常态化的自我诊断和改进，实现管理标准化、秩序正规化、手段信息化、质量可控化[3]。

受现代技术理性影响，职业院校往往将教育评价作为一种行政管理模式和资源配置方式。

这种自上而下、分级负责的评价管理体系，把学校的教育目标进行了分割和细化，各种教育活动被分解成一个个任务和指标层层下达，构成对教师教育教学过程及学生学业情况的持续监督。

行政化思维将显见的、可度量的教育效果和效益作为评价的标准，论文、文凭、奖项等成为评价职业院校师资队伍、科研水平、教学水平的指标，虽然便于管理，但也容易造成评价者更多关注外在的可观察可量化的行为、要素和效果，忽略教育活动本该负载的价值内容，造成管理主义、功利主义盛行，不利于素质教育、道德教育和人格养成。

二、新时代职业教育评价改革的价值选择
评价作为一种价值建构活动[4]，最终得到怎样的评价结果取决于评价主体的价值选择与判断。

不同的职业教育评价主体需求不同、立场不同、价值取向不同，对价值事实的认知程度也不同，这些都将影响评价的结果。

随着职业教育进入提质培优、增值赋能的新阶段，职业教育评价要适应新时代的形势变化和发展要求，坚持正确的价值选择，在新理念、新技术、新方法的支撑下求新求变，不断进步。

（一）坚持“人的全面发展”的价值取向，促进职业教育评价回归育人本位
当前，我国经济进入高质量发展阶段，数字中国、质量强国、教育强国、技能型社会建设等是我国发展的主旋律。

随着经济社会的转型升级，规模和效率不再是职业教育发展的关键所在，质量和创新已成为职业教育发展的重中之重。

职业教育的高质量发展不仅是为了适应新的经济社会发展的需要，也意味着职业教育发展中人的培养过程需要改进。

职业教育评价改革要树立正确的价值取向，重申人的全面发展在职业教育发展中的中心地位。

职业教育的目标是为社会主义现代化国家建设培养高素质技术技能人才，职业教育评价应服务于这一目标的实现，站在为国家战略培养人才的高度，引导职业院校把育人的重点放到学生的职业能力、创新能力及职业素质的培养上来。

（二）确立高质量发展的价值标准，形成职业教育评价类型特色
教育评价旨在促进教育改革，提高教育质量[5]。

新时代职业教育评价改革要求评价不仅仅对职业教育发展的实然情况进行量化描述，而是要通过高质量评价对职业教育发展提出有意义的解释，建构利益相关者协同参与机制和有利于职业教育发展的制度环境，共同提高职业教育发展质量。

选择什么样的标准来评价职业教育发展的质量非常重要。

因为评价标准一旦被确立，将会反作用于职业教育实践，甚至左右职业教育发展的方向。

高质量发展阶段，随着职业教育管理体制改革的不断深入，职业教育要进一步明确目标任务和发展方向，转变职业教育评价范式，以产教融合、校企合作为特色构建职业教育评价环境、评价制度、评价方式与评价体系，积极探索多元协同的职业教育评价参与机制，强化社会组织和行业企业在职业教育评价体系中的主体作用，确立具有职业教育类型特色的评价标准和评价内容，推动职业教育评价向着更加科学、公平、专业的方向发展，以职业教育评价推动职业教育育人方式深层次变革，指导优化类型特色的职业院校建设和专业发展布局。

（三）发挥多维融合的价值功能，推动职业教育评价持续改革创新
目前，职业教育评价很多时候是政府的政策工具，也是学校管理的一种手段。

必须看到，尽管理论界时常对职业教育的绩效评价、目标考核等管理主义评价模式提出批评，但不可否认的是，在现阶段，评价作为绩效问责和管理考核的手段而存在，是有其必要性和合理性的。

职业教育的发展需要发挥评价的管理价值，也需要發挥教育价值与社会价值。

新时代职业教育评价改革就是要通过评价引导职业院校加强内涵建设，实施供给侧改革，增强适应性。

职业教育评价不仅要通过管理手段促进教育质量，还要通过开展教学诊改、学生学业评价、职业素质评
价等多样性的评价活动发挥职业教育评价的教育价值;通过评估职业教育在人才、科研、服务、成果等方面对国家发展、区域经济社会发展的实际贡献度凸显职业教育评价的社会价值。

三、新时代职业教育评价改革的实践向度
伴随职业教育从高速增长向高质量发展阶段的转变，职业教育评价要通过进一步明确立德树人的评价导向，探索多元协同的评价参与机制，构建凸显类型特色的评价内容体系，提升评价治理水平，从而真正推动职业院校内涵式高质量发展，落实新时代所赋予职业教育的新定位、新要求。

（一）以立德树人成效为根本，确立符合新时代职业人才成长规律的评价导向
2020年，中共中央、国务院印发的《深化新时代教育评价改革总体方案》明确要求“坚持把立德树人成效作为根本标准”，这不仅确立了立德树人在职业教育评价中的基本原则和核心地位，也明确了新时代我国职业教育评价导向的基本要求。

1.确立立德树人的评价标准
新时代赋予了职业教育新的时代意蕴，立德树人是新时代教育的核心和灵魂，也是新时代教育评价要实现的本质功能[6]。

新时代职业教育评价要牢牢把握政治关，重点评价党的教育方针贯彻落实情况，进一步关注职业院校人才培养政治方向和支撑国家发展的贡献度。

要拓展评价指标、丰富指标内涵、改革评价模式，把培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人作为职业教育评价的根本价值追求，把落实立德树人的根本任务贯穿职业教育评价的全过程。

在关注学生技术技能培养和职业发展的同时，更要关注学生服务国家战略和区域经济社会发展的贡献，引导学校从“育人”和“育才”两方面将立德树人成效落到实处。

2.彰显德技并修的价值取向
德技并修是职业教育高质量发展必须遵循的根本原则。

职业教育评价要重视学生职业能力的培养和考核评价，重点评价学生获取职业资格或职业技能等级证书的情况，并通过完善1+X 证书制度，科学、精准评定学生的职业技能等级水平，全面剖析学生的职业能力与就业岗位需求之间的差距，从而有针对性地查漏补缺，更好地适应社会发展。

要把以人为本的价值取向体现在评价理念、思想、技术与方法的每一环节，强化学生职业道德、职业素养、职业精神培育等职业价值取向评价目标，引导学生将自身的职业兴趣、技术技能培育与时代发展需求、社会发展转型、人力资源强国建设等外部因素结合起来，与新时代的职业要求结合起来。

3.以多元评价带动学生全面发展
新时代的职业教育评价应凸显以学生发展为中心的理念，实施德智体美劳全面评价，将评价机制完善与学生综合素质提升相结合，重视学生学习过程和平时成绩的考核。

通过开展过程性评价、增值性评价，发挥评价的诊断功能，帮助学生明确发展方向，注重培养职业院校学生的职业可迁移能力、创新创业能力，培养学生成为终身学习者。

加强对学生多种知识综合运用能力的考核，尤其考查学生技能操作能力、解决实际问题的能力，促进教学过程、学习过程和阶段性考核有机结合，实现考评结果在不同评价过程中的分解，以此激发学生创造性和个性化发展，全面提升教育教学水平和学生综合素质。

（二）以利益相关者为主体，探索多元协同的职业教育评价参与机制
产教融合、校企合作是职业教育的办学基础，也是职业教育的办学优势。

职业教育与其他教育相比，更有优势、更有条件健全相关机制，吸引行业企业参与评价。

在职业教育高质量发展的条件下，职业教育评价范式需要转变，在政府评价的基础上，更好地发挥教师、学生的评价作用，吸收包括学生家长、用人单位、合作企业、专门机构等在内的利益相关者参与职业教育评价活动，特别要发挥好行业企业在职业教育评价中的重要作用。

1.发挥好政府的评价政策导向作用
政府评价应更好地发挥政策工具的角色承当，发挥好政策导向作用，从立德树人和德技并修的根本指导思想上建构职业教育评价体系。

在通过政府评价推动职业院校动态竞争、提质培优的同时，引导职业院校合理设置专业，推进“三教”改革，提高办学质量，推动职业院校从开展绩效评价向开展发展性评价转化。

要通过加快完善政策供给，鼓励开展多元化、专业化的第三方评价，推动第三方评价从关注院校排名、专业排名向更多关注职业教育适应性评价、社会贡献度评价转化。

（二）确立高质量发展的价值标准，形成职业教育评价类型特色
教育评价旨在促进教育改革，提高教育质量[5]。

新时代职业教育评价改革要求评价不仅仅对职业教育发展的实然情况进行量化描述，而是要通过高质量评价对职业教育发展提出有意义的解释，建构利益相关者协同参与机制和有利于职业教育发展的制度环境，共同提高职业教育发展质量。

选择什么样的标准来评价职业教育发展的质量非常重要。

因为评价标准一旦被确立，将会反作用于职业教育实践，甚至左右职业教育发展的方向。

高质量发展阶段，随着职业教育管理体制改革的不断深入，职业教育要进一步明确目标任务和发展方向，转变职业教育评价范式，以产教融合、校企合作为特色构建职业教育评价环境、评价制度、评价方式与评价体系，积极探索多元协同的职业教育评价参与机制，强化社会组织和行业企业在职业教育评价体系中的主体作用，确立具有职业教育类型特色的评价标准和评价内容，推动职业教育评价向着更加科学、公平、专业的方向发展，以职业教育评价推動职业教育育人方式深层次变革，指导优化类型特色的职业院校建设和专业发展布局。

（三）发挥多维融合的价值功能，推动职业教育评价持续改革创新
目前，职业教育评价很多时候是政府的政策工具，也是学校管理的一种手段。

必须看到，尽管理论界时常对职业教育的绩效评价、目标考核等管理主义评价模式提出批评，但不可否认的是，在现阶段，评价作为绩效问责和管理考核的手段而存在，是有其必要性和合理性的。

职业教育的发展需要发挥评价的管理价值，也需要发挥教育价值与社会价值。

新时代职业教育评价改革就是要通过评价引导职业院校加强内涵建设，实施供给侧改革，增强适应性。

职业教育评价不仅要通过管理手段促进教育质量，还要通过开展教学诊改、学生学业评价、职业素质评价等多样性的评价活动发挥职业教育评价的教育价值;通过评估职业教育在人才、科研、服务、成果等方面对国家发展、区域经济社会发展的实际贡献度凸显职业教育评价的社会价值。

三、新时代职业教育评价改革的实践向度
伴随职业教育从高速增长向高质量发展阶段的转变，职业教育评价要通过进一步明确立德树人的评价导向，探索多元协同的评价参与机制，构建凸显类型特色的评价内容体系，提升评价治理水平，从而真正推动职业院校内涵式高质量发展，落实新时代所赋予职业教育的新定位、新要求。

（一）以立德树人成效为根本，确立符合新时代职业人才成长规律的评价导向
2020年，中共中央、国务院印发的《深化新时代教育评价改革总体方案》明确要求“坚持把立德树人成效作为根本标准”，这不仅确立了立德树人在职业教育评价中的基本原则和核心地位，也明确了新时代我国职业教育评价导向的基本要求。

1.确立立德树人的评价标准
新时代赋予了职业教育新的时代意蕴，立德树人是新时代教育的核心和灵魂，也是新时代教育评价要实现的本质功能[6]。

新时代职业教育评价要牢牢把握政治关，重点评价党的教育方针贯彻落实情况，进一步关注职业院校人才培养政治方向和支撑国家发展的贡献度。

要拓展评价指标、丰富指标内涵、改革评价模式，把培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人作为职业教育评价的根本价值追求，把落实立德树人的根本任务贯穿职业教育评价的全过程。

在关注学生技术技能培养和职业发展的同时，更要关注学生服务国家战略和区域经济社会发展的贡献，引导学校从“育人”和“育才”两方面将立德树人成效落到实处。

2.彰显德技并修的价值取向
德技并修是职业教育高质量发展必须遵循的根本原则。

职业教育评价要重视学生职业能力的培养和考核评价，重点评价学生获取职业资格或职业技能等级证书的情况，并通过完善1+X 证书制度，科学、精准评定学生的职业技能等级水平，全面剖析学生的职业能力与就业岗位需
求之间的差距，从而有针对性地查漏补缺，更好地适应社会发展。

要把以人为本的价值取向体现在评价理念、思想、技术与方法的每一环节，强化学生职业道德、职业素养、职业精神培育等职业价值取向评价目标，引导学生将自身的职业兴趣、技术技能培育与时代发展需求、社会发展转型、人力资源强国建设等外部因素结合起来，与新时代的职业要求结合起来。

3.以多元评价带动学生全面发展
新时代的职业教育评价应凸显以学生发展为中心的理念，实施德智体美劳全面评价，将评价机制完善与学生综合素质提升相结合，重视学生学习过程和平时成绩的考核。

通过开展过程性评价、增值性评价，发挥评价的诊断功能，帮助学生明确发展方向，注重培养职业院校学生的职业可迁移能力、创新创业能力，培养学生成为终身学习者。

加强对学生多种知识综合运用能力的考核，尤其考查学生技能操作能力、解决实际问题的能力，促进教学过程、学习过程和阶段性考核有机结合，实现考评结果在不同评价过程中的分解，以此激发学生创造性和个性化发展，全面提升教育教学水平和学生综合素质。

（二）以利益相关者为主体，探索多元协同的职业教育评价参与机制
产教融合、校企合作是职业教育的办学基础，也是职业教育的办学优势。

职业教育与其他教育相比，更有优势、更有条件健全相关机制，吸引行业企业参与评价。

在职业教育高质量发展的条件下，职业教育评价范式需要转变，在政府评价的基础上，更好地发挥教师、学生的评价作用，吸收包括学生家长、用人单位、合作企业、专门机构等在内的利益相关者参与职业教育评价活动，特别要发挥好行业企业在职业教育评价中的重要作用。

1.发挥好政府的评价政策导向作用
政府评价应更好地发挥政策工具的角色承当，发挥好政策导向作用，从立德树人和德技并修的根本指导思想上建构职业教育评价体系。

在通过政府评价推动职业院校动态竞争、提质培优的同时，引导职业院校合理设置专业，推进“三教”改革，提高办学质量，推动职业院校从开展绩效评价向开展发展性评价转化。

要通过加快完善政策供给，鼓励开展多元化、专业化的第三方评价，推动第三方评价从关注院校排名、专业排名向更多关注职业教育适应性评价、社会贡献度评价转化。

（二）确立高质量发展的价值标准，形成职业教育评价类型特色
教育评价旨在促进教育改革，提高教育质量[5]。

新时代职业教育评价改革要求评价不仅仅对职业教育发展的实然情况进行量化描述，而是要通过高质量评价对职业教育发展提出有意义的解释，建构利益相关者协同参与机制和有利于职业教育发展的制度环境，共同提高职业教育发展质量。

选择什么样的标准来评价职业教育发展的质量非常重要。

因为评价标准一旦被确立，将会反作用于职业教育实践，甚至左右职业教育发展的方向。

高质量发展阶段，随着职业
教育管理体制改革的不断深入，职业教育要进一步明确目标任务和发展方向，转变职业教育评价范式，以产教融合、校企合作为特色构建职业教育评价环境、评价制度、评价方式与评价体系，积极探索多元协同的职业教育评价参与机制，强化社会组织和行业企业在职业教育评价体系中的主体作用，确立具有职业教育类型特色的评价标准和评价内容，推动职业教育评价向着更加科学、公平、专业的方向发展，以职业教育评价推动职业教育育人方式深层次变革，指导优化类型特色的职业院校建设和专业发展布局。

（三）发挥多维融合的价值功能，推动职业教育评价持续改革创新
目前，职业教育评价很多时候是政府的政策工具，也是学校管理的一种手段。

必须看到，尽管理论界时常对职业教育的绩效评价、目标考核等管理主义评价模式提出批评，但不可否认的是，在现阶段，评价作为绩效问责和管理考核的手段而存在，是有其必要性和合理性的。

职业教育的发展需要发挥评价的管理价值，也需要发挥教育价值与社会价值。

新时代职业教育评价改革就是要通过评价引导职业院校加强内涵建设，实施供给侧改革，增强适应性。

职业教育评价不仅要通过管理手段促进教育质量，还要通过开展教学诊改、学生学业评价、职业素质评价等多样性的评价活动发挥职业教育评价的教育价值;通过评估职业教育在人才、科研、服务、成果等方面对国家发展、区域经济社会发展的实际贡献度凸显职业教育评价的社会价值。

三、新时代职业教育评价改革的实践向度
伴随职业教育从高速增长向高质量发展阶段的转变，职业教育评价要通过进一步明确立德树人的评价导向，探索多元协同的评价参与机制，构建凸显类型特色的评价内容体系，提升评价治理水平，从而真正推动职业院校内涵式高质量发展，落实新时代所赋予职业教育的新定位、新要求。

（一）以立德树人成效为根本，确立符合新时代职业人才成长规律的评价导向
2020年，中共中央、国务院印发的《深化新时代教育评价改革总体方案》明确要求“坚持把立德树人成效作为根本标准”，这不仅确立了立德树人在职业教育评价中的基本原则和核心地位，也明确了新时代我国职业教育评价导向的基本要求。

1.确立立德树人的评价标准
新时代赋予了职业教育新的时代意蕴，立德树人是新时代教育的核心和灵魂，也是新时代教育评价要实现的本质功能[6]。

新时代职业教育评价要牢牢把握政治关，重点评价党的教育方针贯彻落实情况，进一步关注职业院校人才培养政治方向和支撑国家发展的贡献度。

要拓展评价指标、丰富指标内涵、改革评价模式，把培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人作为职业教育评价的根本价值追求，把落实立德树人的根本任务贯穿职业教育评价的全过。