澳门施政报告2009

中华人民共和国澳门特别行政区政府
二零零九年财政年度施政报告
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前言........................................................... 错误！未定义书签。

第一部份特區政府二零零八年施政總結............ 错误！未定义书签。

第二部份特區政府二零零九年施政安排綜述 ...... 错误！未定义书签。

一.調整經濟策略，強化適度多元.......................... 错误！未定义书签。

二.全力保障民生，建設美好家園.......................... 错误！未定义书签。

三.深化人文建設，致力層次提升.......................... 错误！未定义书签。

四.堅持管治承擔，擴大改革成果.......................... 错误！未定义书签。

第三部份堅定信心，迎難而上........................ 错误！未定义书签。

結語........................................................... 错误！未定义书签。

中华人民共和国澳门特别行政区政府
二零零九年财政年度施政报告
行政长官何厚铧
二零零八年十一月十一日
立法会主席，
各位议员：
前言
过去一年，在中央政府的大力支持下，全澳市民在既有的经济、社会及文化基础上，以卓越的努力，促进特区的发展更为全面，更有内涵，更富有生命力，由此，“一国两制”、“澳人治澳”和高度自治的伟大事业，进一步可持续地走向成熟、稳重和优质的发展新里程。

未来一年，我们将继续紧贴广大市民的利益和需要，以坚毅的承担精神和务实的施政举措，全力克制经济危机带来的各种挑战和困难，确保市民安居乐业，确保社会持续发展。

第一部份特区政府二零零八年施政总结
主席，各位议员，请容许我就特区政府二零零八年的施政，作一简要的总结。

过去一年，行政改革依循《公共行政改革路线图》继续顺利推进。

健全公职管理，完善福利津贴。

扩展分区服务，增加市民便利。

中央化信息服务机制正式启动；市民手机短讯服务效果良好，公共行政的透明度有所提高，公共服务日益实现个人化。

相关政策咨询活动的深入展开，“小区座谈会”参与层面的扩大，以及分区咨询组织的加紧筹组，构成过去一年公共生活民主化的主要进程。

重视了解民情，凝聚社会智慧，启动中央化的信息服务机制，提高公共行政的透明度，加大咨询力度，优化咨询方式，深入接触市民，推进公众参与。

因应社会的发展，政府开展若干新增的工作。

推行市民现金分享计划。

设置快速讯息发布及响应机制。

革新进口食品的监管和沟通机制。

做好台风“黑格比”的善后工作。

调整及完成了规划以外的二十个法务建设项目。

尽管外围经济环境十分波动，澳门经济仍保持增长的基调，CEPA及其补充协议的效益逐步显现，经济适度多元化的战略逐步推进。

稳健的财政金融和稳定的税收，为特区提供了应变和发展的必要基础。

创新推广模式，巩固主要客源，拓展国际市场，确保旅游业持续发展。

商贸中介服务活跃频繁，以会展业为代表的其它服务业也展现出崭新的活力。

营商环境持续优化，经济适度多元启动，经济结构继续调整。

透过资金、技术、信息等的及时支持和综合服务，增强中小企的经营活力和服务质素，确保本地员工的竞争力和就业机会。

《劳动关系法》完成修订，雇员合理权益更受保障。

针对通胀高企，致力拓宽物资供应渠道、推出多项临时补贴安排，在一定程度上纾缓居民的生活压力。

完善紧急应变救援，提升防治危疾能力，确保食物安全环境，优化卫生设备配套，提升整体医疗水平，持续建设健康城市。

各院校持续优化师资，提高收生标准，加强科研项目投入，倡导人文素养理念，培育大学生的专业水平和综合能力。

在全面实施十五年免费教育的基础上，完善教育学习条件，协助教师专业发展，促进学生全面成长，加快推进非高等教育的优质化。

制订青年服务蓝图，加强公民道德教育，弘扬爱国爱澳理念，鼓励发挥潜能创意，推进青年全人发展。

整合小区伙伴资源，提高社会服务水平。

及时加大援助力度，时刻关顾弱势社群。

促进小区共融，倡导家庭和谐，优化复康服务，抗击滥药趋势。

启动社会保障制度的完善，加强对居民生活的保障。

加大调控力度，强化监督管理，确保博彩业朝着规范、健康的可持续方向发展。

提供专业辅助，致力防治问题赌博，鼓励从业员追求健康人生。

保护世遗珍贵资源，彰显本土文化特色。

拓展博物馆文化功能，倡导社会阅读风气。

促进普及与提高的整合，发挥艺文熏陶作用，发掘和培育本地艺术人才。

加强学习培训，积淀文化产业发展基础。

全力配合北京奥运举行，持续主办国际体育盛事，积极推动大众体育，充份利用体育设施，市民参与日趋积极。

加紧兴建公共房屋，鼓励楼宇维修。

推出东望洋灯塔周边区域楼宇高度方案，启动城市规划系统工程步伐。

旧区重整按部就班开展，市民踊跃投入咨询。

加强地籍信息提供，继续修订《土地法》，完善公共工程招标制度，开展内部工作流程优化。

积极控制各种污染，举办国际环保合作发展论坛及展览，深化环保宣传力度。

优化能源结构，拓展节能推广。

实施交通新法，设立专职部门，增建停车泊位，纾缓交通困扰。

邮政、电信、港务、科技配合社会发展，服务体现以人为本。

优化各种软硬条件，促进国际区域合作，加强与市民的良好关系，努力提升本地区保安水平。

全力控制严重犯罪发生，加强治理轻微犯罪，保护市民和游客的安全，为平安奥运的实现作出配合。

针对社会发展动态，加强对赌场和娱乐场所的监控管理，严防洗钱、贩卖人口及其它犯罪活动。

关闸自助过关系统的完善，方便了旅客的疏导。

持续提升海关关检水平，致力保护知识产权，推动贸易通关便利化。

配合大型酒店的陆续建立，消防部门深入开展风险评估及策略研究，大力加强安全巡查。

积极参与区域合作，中葡平台得到进一步拓展和重视。

经贸旅游持续获益，各个领域成效明显。

深化审计培训，强化人员组成，提升专业水平，加强宣传沟通，倡导节约文化，推进帐目审计、专项审计、衡工量值式审计。

廉政公署加强监察，推广行政申诉，深化廉洁宣传，弘扬诚信价值。

打击贪污贿赂，跟进部门运作审查，推行廉洁管理计划，提升整体廉洁程度。

过去一年，我们从比较突出的施政工作中，进一步有所学习，取得了新的经验。

针对经济发展的演变及其各种效应，政府的基本经济政策，作出了重要的策略调整。

我们从中学习到，任何有助于增进市民整体福祉的政策，都有一定的局限性和副作用，必须给予密切的评估，必要时，甚至必须作出果断的决策，使政策在任何时候，都和市民的最大利益取得一致。

在吸取廉政建设重大教训的同时，我们增强了发现问题和纠正失误的能力，以及尽快重新恢复为公众利益勇于作出施政承担的能力。

从而，我们从中学习到，我们在施政上要认真吸取经验教训，尽量避免出现任何失误，也要争取将坏事变成好事，同时，尽管一些工作效率出现暂时的放缓，我们也必须顺利完成相关的矫正和重整，确保施政的长期廉洁和健康。

过去一年，政府和民间共同支持四川大地震的赈灾工作，共同为北京奥运的成功举行做好澳门的本份。

我们从中学习到，要让这些共同的关怀、共同的参与所产生的精神感召力量，转化成为特区自身建设的强大能源，密切政府和市民的关系，鞭策政府做好所有方面的施政工作。

第二部份特区政府二零零九年施政安排综述
主席，各位议员，
下面请让我向大家简要介绍特区政府未来一年的施政安排：
一.调整经济策略，强化适度多元
按照市场规律办事，确保自由经济原则，这是资本主义制度的基本法则，也是特区政府依法治澳的重要体现。

但这绝不代表政府应该对市场变化无动于衷，无所作为。

为了应对国际金融经济危机的威胁，确保市场的公平、有序和高效，政府正正需要及时推出针对性的政策措施，加强必要监管，完善法制规范，实行恰当调控，提升行政效率，确保澳门的经济环境和就业情况，在比较困难的时期依然保持稳定和活力。

近期的国际金融海啸带来了严峻的挑战，也提供了不少重要的启示。

其中，加强金融监管，确保金融安全，已成为国际上的共识，亦成为特区当前以至明年施政的重点。

尽管本地区金融体系一向较为稳健，但随着金融经济的复杂化和急促化，进一步强化对金融机构的监管，促进金融体系完善，同时创造条件盘活银行资金的出路和运用，已经成为特区政府重要而迫切的使命。

应用国际先进监管方法，强化金融风险监管，加强银行内控要求，密切关注国际金融市场的动态变化，时刻保持高度警觉性，提升快速反应能力，在必要时采取既快且准的应变政策措施，及时化解不稳定因素。

持续完善金融法规，坚决打击非法金融活动，强化反洗钱及反恐怖主义融资，确保澳门金融体系的安全与稳健。

为促进博彩业的健康和可持续发展，政府将继续大力加强博彩监察管理，严格调控博彩业的规模，并全面落实今年四月所宣布的一系列调控措施，努力推动符合条件的本地雇员进入管理层，参照国际标准，研究制定有关“负责任赌博”的指引。

未来一年，为了应对经济环境和客源状况波动，促进本地区经济的协调发展，澳门特区将在强化原有产业优势的同时，加大经济适度多元化的力度。

首先，促进旅游业向客源多元化、产品多元化和服务优质化方向发展。

第一，稳定原有基础客源，力保东南亚市场的高增长趋势，大力推动国际旅客市场份额的增长；第二，深化利用世遗元素，积极推广各种主题旅游，拓展旅游区域合作；第三，全面提升旅游服务质素；第四，整合境内外优势，拓展新颖旅游宣传；第五，政府将与澳门基金会共同拨出资源，支持和赞助社团举办一连串不同规模、形式多样的小区性活动，藉此丰富本澳的旅游元素，并创造条件促进本地区的内部消费。

我们的主要策略是，利用博彩业发展所取得的资源，扶助和反哺休闲、度假、文化旅游等相关行业的发展。

其次，促进具潜质的服务业和新兴产业的成长。

大力支持初现发展势头的会展业，促使其成为本澳经济增长点。

加大文化产业的推进力度。

尽快成立文化产业咨询委员会，制订和完善文化产业政策。

推动艺文工作者投身创意文化产业，鼓励文艺作品融入市场，实现经济效益。

挖掘世界遗产的文化内涵，增添旅游文化价值。

鼓励中医药产业、环保产业、物流业等其它较新兴的服务业的开拓，协助透过区域合作实现稳步发展。

再次，促进技术含量和附加值相对较高的工业发展，协助传统产业的转型升级。

鼓励企业充份利用CEPA的优惠政策，创立自有品牌，增强产品的竞争力。

有效推进珠澳跨境工业区发展规划，继续引进有利于澳门工业升级和多元化的项目。

面对严峻的经济环境，政府施政的优先考虑是，全力确保本地居民相对充份的就业，确保社会的和谐稳定。

严格依法监管外地雇员的输入和任用，全力打击非法工作行为，并对本澳输入外地雇员的政策进行深入研究和及时调控。

特区政府较早前刚宣布了在娱乐场、建造、物业管理、保安及清洁等范畴控制、削减外地雇员的有关措施，确保本地雇员失业率维持于较低水平。

针对未来一段时间的不明朗因素和不可预见的情况，其它力度更大的调控措施亦会视情况变化马上出台。

政府将加大资源投放，开设配合发展需要的、具实效性和针对性的培训课程，全面推进人力资源的优化，协助雇员提升竞争能力。

在国际经济风云变幻之际，祖国强大的综合实力和稳健的经济发展基调，对澳门保持平稳发展，发挥着特别重大的稳定和支持作用。

因此，特区明年将进一步深化与内地的经贸合作。

首先，将总结经验、深入研究、有效推广落实CEPA及五个补充协议，用足用好各样优惠安排。

相关部门将大力鼓励和支持业界的实际参与，全力加强内地和澳门服务业的合作，务实推进贸易投资便利化。

完善区域合作规划，加大跟进力度，强化区域服务平台功能，深化与内地各省区的经贸合作。

经贸部门逐步在内地城市设立联络处，为内地与澳门企业的合作提供更主动的中介服务。

务实推进粤澳、闽澳、泛珠三角等机制较完善的区域合作安排，进一步密切与香港特区的互补合作关系。

当中，特区政府将首先全面强化粤澳合作，为特区落实经济适度多元化和可持续发展战略注入新的动力。

充份发挥中国与葡语国家经贸合作平台的功能，促进其与泛珠三角等区域合作组织的对接和互补，提升内地、葡语国家和本澳三方之间的经贸合作成效。

加强与欧盟官方和民间的交流合作，透过环保产业论坛等项目的切入，拓展泛珠区域与欧盟的合作渠道。

以区域旅游合作为先导，促进澳门与东南亚等邻近地区的商贸投资。

二.全力保障民生，建设美好家园
持续的通胀高企和世界经济不景气已肯定会对市民造成不少困难，特区政府充份理解市民的需要，并将全力强化各种社会服务，提高社会保障水平，大力扶助弱势社群，确保民众生活质素。

继续有序推进土地管理法律制度的完善，提高土地信息透明度，严格审批已批出土地的转换用途申请，促使土地资源得到有效利用。

全力推进公共房屋的兴建，定期发布兴建进度。

政府将进一步推进“公交优先”战略，设立跨部门常规性协调机制，构建综合城市公共交通运输系统，加强区域交通基建合作。

促进巴士的士服务改善，启动首期轻轨系统兴建，尽快完成轻轨系统第二期可行性研究，进一步优化交通供应管理。

以科技手段提升交通管理成效，研究私人车辆之合理规管，逐步开展交通需求管理。

在法制、机制、宣传教育、硬件设施等方面作出强化，确保消费者权益，平衡发展与保育，深入推行环境保护，促进居民生活质素提升和社会可持续发展。

充份利用区域合作优势，保障本澳供水安全和供电稳定。

大力推广节约用水，鼓励企业和机构使用高能效的环保产品。

继续贯彻“以人为本”理念，有序推进城市规划的制订。

抓紧完善《澳门城市概念性规划纲要》，深入分析本澳城规体系特点，引进区域规划合作思维，构建现代化、科学化的城市规划体系。

为达到纾缓通胀压力、降低工商业营运成本、推动技术创新和进步、改善服务质素等综合性目标，政府将严格控制公用事业收费的浮动，在多个公共服务领域，根据实际需要，循序渐进地引入竞争机制，适度推进市场开放。

三.深化人文建设，致力层次提升
澳门特殊的发展模式，决定了我们人文的建设，具有特殊的重要性和迫切性。

政府将进一步深化有关工作，尤其注重质量和层次的提升。

人文建设的一些范畴，其需求可能限于一定范围，然而具有重大人文意义和社会品位意义，我们必须赋予它们独特的战略地位，投入充足、优质的资源，使它们成为特区社会发展面貌一些经久不灭的亮点。

我们继续扩大非高等教育的资源投放，监督投放成效。

拓展评鉴机制，保障教育质量。

加强教师的专业发展和职业保障。

继续推动高等教育改革。

促进学校德育工作的制度化，培养本土专业的德育教师，深化德育工作的层次。

加强和文化艺术精英的伙伴关系，增加文化决策的专业含量。

优化“两团”和“两节”的专业管理素质，不断提升它们的国际竞争力。

加强维护本澳的非物质文化遗产，并将其中的诚实无欺、朴素自然、知足常乐和守望相助等优良生活传统发扬光大。

通过有利的切入点，继续推进普及体育的建设。

以适合本澳社会发展条件和现实体育水平的方式，有序提高专业运动员的竞技素质。

加强教育、青年和体育政策的相互配合，推动青少年体育的更大发展。

全面推进医疗卫生服务的现代化。

加强高科技医疗设施的配置和优秀专科医生的延聘，提高对致死疾病的防治能力。

全面强化传染病的防控。

简化医疗行政程序，提高服务效率，减少病人诊治的延误。

扩大急诊设施，策划兴建离岛急症医院。

延长卫生中心的服务时间，筹划医疗创新服务。

弘扬和谐家庭理念，推进融和小区的建设，预防和化解家庭暴力。

强化长者服务，致力把长者权益保障提升至法制层面，并积极研究透过可行措施，关怀和支持在内地生活的本澳长者。

设立“残疾人士中央登记系统”，向符合残疾分级标准条件的人士发放残疾津贴和推行免费医疗福利。

试行“服务质素持续改进机制”，增加社会服务人员的福利保障措施，着手研究设立相关医疗保险和公积金制度的可行性，从而达致促进社会服务素质提升的效果。

四.坚持管治承担，扩大改革成果
公共行政的基础，在于民主与效率的统一，科学与人性的统一。

政府将会继续将这两个统一作为座右铭，深入而有所平衡地推进公共行政的改革。

在民主方面，进一步注重提高与公众沟通、接受公众监督的主动性、广泛性和实效性；在效率方面，进一步注重行政程序的简化，尤其是从个别环节的简化提升为整体结构的简化，从量的简化提升为质的简化。

在科学方面，进一步注重作出适应本澳实况，具有严谨理据的科学决策；在人性方面，进一步注重发乎内心的诚意和关怀。

特区公共服务的改革发展至今，已经从部门自身的改革，全面进入跨部门合作的改革阶段。

我们将把分区“市民服务中心”和进一步发展而成的“政府综合服务大楼”，以及“政府信息中心”的运作，加上对涉及多个工作领域的突发事件的快速反应，以及对覆盖不同施政范畴的相关法律的修订等等，作为不同层次的切入点，加速跨部门合作的优化进程，实现政府服务质量新的突破。

在公务人员的团队建设方面，政府将依据《公共行政改革路线图》，重新规范中高层人员的权责和义务，加强他们的问责要求。

同时，透过职程制度的改革，为广大公务人员提供优质的职业生涯。

政府将继续和立法会合作，争取明年完成《公务人员职程制度》和相关专业人员特别职程制度的修订。

此外，我们还必须完善公务人员的沟通，培育和谐的公职伦理，确保各项公职制度公平、公正的实施。

在法务工作领域，我们要做好法律草拟的咨询工作，以及形成法案之后向立法会的推介工作。

广征社会意见，兼顾公众利益和法律主要适用对象的利益，并将协调不同意见的工作寓于咨询的过程，争取社会的最大共识；详尽介绍法案的重点内容及其背后的理念和经验依据，与立法会取得良好的沟通，确保法律制订之完善。

加强富于实效的法律宣传推广，包括关于违法后果的忠告，进一步加强市民奉公守法的意识。

为履行神圣的宪制责任、填补澳门法律的真空，特区政府按照基本法的规定，并根据澳门的法律制度和法律精神，启动了《维护国家安全法》的自行立法程序。

目前，咨询工作正全面展开，广大市民积极投入咨询活动之中，特区政府将继续广泛宣传立法的重大意义和法案的基本内容，深入和细致推进咨询工作，在整合广大市民的真知灼见的基础上，进一步完善法案的条文内容，并与立法会通力合作，确保《维护国家安全法》的顺利立法，共同维护国家的安全和地区的稳定。

政府将继续提升综合治安能力，全力加强对涉及毒品、诈骗、赌博和青少年问题的罪案的预防和打击，严厉取缔非法就业。

透过奖罚公正、人尽其才，使警队提高士气，有力履行保护市民的职责。

在审计工作方面，政府将继续深化一直行之有效的帐目审计、专项审计和衡工量值式审计，加强对公共部门的财务监督。

在廉政工作方面，我们要继续加强对各级官员的廉政监督。

完善公共工程的承揽制度，扩大公共工程项目运作透明度。

我们还必须坚持廉洁自律，贯彻回避原则，维护社会公义。

此外，在将监察范围伸延至私人领域方面，廉政公署已完成初步的立法工作，经行政会讨论后，我们争取于明年第一季度提交立法会审议。

政府将继续依照基本法的规定，接受立法会的监督。

政府亦将全力维护新闻自由，确保舆论监督的作用得到充份发挥。

同时，政府继续加强与社团、机构、市民的沟通互动，拓展咨询平台，推进公众参与，共同建设高质素的公民社会。

第三部份坚定信心，迎难而上
主席，各位议员，
近期，受金融危机冲击，世界经济出现了大幅震荡，整体形势相当严峻。

全球金融危机逐步转化为全球经济危机和经济衰退，相信已成定局。

经济低迷的状况还会持续一段较长的时间。

以外向服务为主导的澳门，对外依存度甚高，当然无可能独善其身。

加上近期龙头产业的自身调整，澳门特区无可避免要过一段紧日子，我们务必提高忧患意识，做好充份的心理准备。

面对不明朗的前景，我们更需要保持信心、团结共济、积极自强。

我们应当保持信心，勇对挑战。

特区九年来的经济发展和社会实践，已使我们抗击风险的综合能力有所提高。

纵然各行业在明年很可能遇到不同程度的冲击，但经济发展基调仍会保持相对稳定。

同时，CEPA正在逐步落实和深化，内地因素将为特区发展不断提供新的机遇。

在中央政府的支持和广大澳人的努力下，我们有信心，有能力迎难而上，克服各种挑战。

我们应当团结共济，战胜考验。

在经济下调的压力下，各类矛盾将加快显露，明年的重大政治活动更是激化的因素。

这就更加需要我们兼顾自身和整体的利益，求同存异，加强团结，和衷共济，从而形成坚强合力，克服困难，顺利渡过调整阶段。