水利建设前期及基建项目计划管理介绍

投资渠道。
2、当前水利前期工作的问题
中央水利前期工作投资加大，但缺乏稳定投入渠道
前期工50作0 安投资排（偏万元重）于重点项目、40首1 长项目，不能顾及全面 前期工40作0 、36基2 建项33目8 立项管理更加严格32、1 规范3，56 难度3增25加 勘测设30计0 任务异常繁重，260满足审查审批要求的项目不能适应
1、水利前期工作的特点
技术层面
复杂性
环境层面
一类般型水多利：工前程期均工涉作及涉地及方规、划部、门勘间察的设利计、
益专，题协研调究因等素工多作，内需容进。行而充这分几的项协工调作工既作有，联才系 能又保有证各工自程不的同顺的利特开点展，。需特采别取是的在不一同些的省工际作、方 区法际和用工水作矛方盾式突，出各的阶地段区工进作行深水度利要工求程不的同建，设这， 更决是定需了要水多利层前次期和工多作回的合技的术协复调杂工性作。，才能达 成工工一各作、个方难机领较度电域专满更、，业意大通这多的，信些：意更等专前见复诸业期。杂多本工有。专身作时业随涉候，着及协每科水调个技文工专的、作业进地比都步质技涉都、术及在施
八十年代末至九十年代初
重点是工作的安 排，无专项经费，
事业费
九十年代初到九十年代末
制定了管理办法， 提出了项目管理
的概念，
九十年代末至今
进入了完善管理阶段， 提出了项目立项、计 划编制、经费管理、 成果管理的新要求，
2、水利前期工作计划管理办法 的主要内容
前期工作分类 立项管理 建议计划编制 计划下达
特殊性
这就导致许多具例体如的一项个目枢前纽期工程工的作建经设费，明首显先不需 足，前期工作要的该技流术域装的备规水划平，在和流工域作规手划段的落基后础，
前期工近作几不年深虽上规展入然开划规，国展工划水家勘作等利加测由众前设于多大期计涉因了工及素工基作 地 ，作础， 区 除欠建特 规 了帐设别 划 开很的是 、 展多投流 行 技。入域 业 术，的 发 工
业务建设：是指与规划、项目前期、专题研究、基础性工作相 关的立项论证、审查、成果推广和开展的全国性勘察设计活动等。
立项管理
➢ 立项实行《水利前期工作项目任务书》审批制度。
➢ 《项目任务书》由项目责任单位负责组织编制， 并按基本建设程序报部并抄水规总院。项目责任 单位是指前期工作项目申报立项、组织实施单位。
土地预审
国土资源部令第27号2004-12-01建设项目用地预审管理办法
预审原则 分级管理规定 预审提交材料 预审内容 预审程序
第二部分 水利前期工作计划管理
水利前期工作计划管理的历史情况 水利前期工作计划管理办法的主要内容 水利前期工作项目任务书制水利水电前期工作的特点及要求 -------项目的投资计划管理
前期工作保证
项目立项 开工建设
计划管理
1、前期工作特 点及要求
2、水利前期工 作计划管理
3、水利基建投 资计划管理
前期工作 计划管理
水利基建 计划管理
第一部分 水利前期工作的特点和要求
•两个特点：复杂性、特殊性 •前期工作中存在的问题 •前期工作要求
民安置等成为建设项目的立项制约因素。
涉及公共安全，影响面广
制约因素较多，地区、部门 水利工程多数由属于于水公利益前性期或工基作础不建同于设一性般项
阶段划分不一致性，其它目行，业社、 会效益的显建著筑，工水程利的投前期资工以作国，家具为有主工，作而周
不同类型工程
水利前期工作期经长费的则特更点是。以这主政要府是投因入为为一主项，水投利
经费渠道
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不稳定
大量的基础资同料方的面收的集协和调补工作测，、对复于测一工些作复，杂以的
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初 步 设 计
招 标
设 …..
计 等
生
产
准 备
…..
等
投资概算
工程决算
7 2020年6月22日8时14分
立项报告内容要求
主报告及附件
环评及水保
银行贷款承诺
原规定建议书出具贷款意向书，可研阶段出具贷款承诺。发
改委银监会发改投资[2004]1198 项目建议书阶段业主按银行要求提供贷款承诺所需相 关文件，银行独立审计、自主决策、自担风险，认真评审，对拟贷款的项目，向项目审 批机构提交贷款承诺函。国家发改委审批的项目原则上由银行总行出具。未获批准自动 失效，获批准银行有权终止。
组织实施 经费管理 检查监督 成果管理
水利前期工作分类－规划、项目前期、专题研
究、基础性工作及业务建设
规划：是指的全国水利发展战略、中长期发展规划、流域和区 域综合规划（含各类专业规划）、专项水利规划。
项目前期：是指按国家基本建设程序要求开展的项目建议书、 可行性研究报告、初步设计报告编制等勘测设计活动。
经费管理
1、严格按照“水利基本建设资金管理办法”的要求，本 着“专款专用原则”和“效益原则”，加强管理，合理、 有效使用，提高投资效益。
2、项目责任单位和项目承担单位必须按照国家有关法律、 法规，单位主要负责人对资金使用管理负全面责任。单位 内部有关职能部门要各司其职，各负其责。
3、水利前期工作经费支出实行项目经费包干制度，并严 格控制在下达的投资计划和批准的工作内容之内。开支范 围主要是人员费、会议费、差旅费……。要切实做到专款 专用，严禁截留、挪用和转移。
专题研究：是指为支撑各项水利规划而开展的有关重大专题研 究，以及为提高我国水利工程建设的技术水平，促进技术进步， 对行业中的共性、关键性、前沿性工程技术进行的专题研究。
基础性工作：是指基础性工作主要是指为提高勘察设计水平和 质量，加快与国际接轨的步伐，组织编制勘察设计行业的技术规 范、管理规定、行业标准、设计手册、标准设计、技术政策，以 及为流域管理服务的基础性资料的勘探、测验、收集、整编等工 作。
➢ 按照基本建设项目分类及分级负责的原则，凡 中央安排投资的水利基建项目，《项目任务书》 由部水利水电规划设计总院组织审查，部负责审 核批复。重大项目的《项目任务书》上报国家发 展计划委员会批复。
建议计划编制
1. 责任单位根据上年度计划执行情况和国家本年度水利前期 工作重点，按轻重缓急，编制水利前期工作项目经费年度 建议计划。
成果管理
水利前期工作开展过程中实行年度报告制度。凡由我部前期工作经费 安排的水利前期工作项目，必须按要求填报“年度报告表” 。同时项 目责任单位和承担单位应按统计报表制度的要求向有关单位上报季报、 半年报、年报和重点项目进展情况简报。
水利前期工作项目在完成后，由责任单位按经批准的项目任务书和执 行过程中的各种变更批准文件进行检查验收，并将最终成果及时报部。 水利部对成果执行审查审批制度，成果审查由水利水电规划设计总院 负责，各司局及水利水电规划设计总院主持完成的项目，其成果由部 组织审查。经审查后的前期工作成果，按照其审批权限报批，及时归 档。对于不符合质量要求的设计文件，要提出修改意见，由项目责任 单位负责组织修改完善。
4、项目责任单位要加强对基本建设资金的监督与检查， 发现问题及时纠正。对需调整投资计划的项目，应由项目 负责单位报部审批。
检查监督
投资检查：加强对计划执行和资金使用情况的监督检查，及 时了解掌握资金到位、使用和进度情况、督促建设单位加强 资金管理，加大监管力度。项目承担单位要按时定期上报计 划执行和资金使用情况；有关部门和项目主管单位要定期和 不定期进行监督检查，必要时可委托社会审计部门进行专项 审计。一经发现违法违规情况要及时报告或处理，并追究当 事人及有关领导的责任。严重的将取消项目承担单位的资格， 追究法律责任。
计划下达
• 水利前期工作项目年度计划的安排，重点保证 延续项目和在本年度内完成的可研、初设、重 大规划项目的需要，并且立项条件具备。
• 项目投资建议计划经部长办公会审定后，以部 发文按项目直接下达到项目承担单位。
• 水利前期工作项目的年度经费计划一般在本年 度4月前下达。在每年的7月下旬，各勘测设计 单位根据半年计划执行情况，提出调整建议计 划。9月下达年度调整计划。下达年度计划和调 整计划后，勘测设计单位应在20天内上报核备 计划。
业主的不确定性
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周期长 小钱办大事的的原前则期，工开作展周全期面都较的长水。利前期工作，
工作检查：责任单位要切实承担监督责任，加强对水利基建 前期工作项目执行情况的检查监督，严格计划管理。对前期 工作资金使用、工作进度以及工作质量等情况要定期报部， 年终应提出前期工作项目年度报告报部。检查的主要内容应 包括： 1、项目经费的到位、使用、完成情况； 2、对应经费的工作量完成情况及工作进度、质量； 3、外委项目的计划落实情况； 4、项目执行中各勘测设计单位的人员、力量配置； 5、集资项目的地方前期工作经费到位情况； 6、其他有关管理及存在问题等情况。
组织实施
项目责任单位负责从立项到成果验收的全过 程跟踪管理，并对投资计划负责
项目责任单位可委托具有相应资质的水利水 电勘测设计研究单位、科研院所及大专院校 承担。具备招标条件的要通过招投标方式确 定承担单位。项目责任单位应与项目承担单 位签订合同，实行前期工作项目合同管理。
水利前期工作实行项目责任人负责制。项目 主管单位和项目责任单位均应明确项目责任 人，对项目的资金使用和成果质量负总责。
2. 列入计划项目应具备立项条件，符合程序要求。在编制计 划时，首先应审核、总结上一年度各项目的完成情况，存 在问题，提出本年度工作的重点及预计完成的项目。
3. 水利前期工作应按"分级负责"的原则，充分发挥中央、地 方前跨及期地上期各工区报工部作、：作门经跨地投的费流方资积主域要的极要调求项性用水安目，于、排，共大优中建同江化央议搞大分前计好河配水大水利湖资前治源期理骨工、干作江工。河程中开的央发各水利阶利用段、 前期划工由作流及域水机利构规汇划总及，重与大流专域题研究等的前期工作。 前工期程工的作主建要议效计益划在一并省报之部内。，但为流域性治理规划中 的中大央建型水议骨利突干前出工期重程工点的作，地经提方费高项命目中，率其。可研、初设，可申请使用 对老少边穷地区的水利前期工作，在工作经费上要予 以适当照顾。经费主要用于该地区的国际河流、边界河流 治理、内陆河流控制性水利骨干工程的水利前期工作项目 和涉及国家经济发展宏观布局所需的水资源规划等。
不断地行发政展干，预但因还素要过与多水，利前工期程工紧作密阶好段结划合分起 不来清，，则不具同有阶相段当的的前难期度工。作特同别时是开近展年。来还，有国不家 少要水求利利工用程大的型前工期程工带作动，科受研国工家作投，资不政少策新和理行论、 业新管技理术变在动水的利影工响程，中呈开现始反应复用性，特对点水。利有前的期项工
目作规提划出论了证更一高通的过要就求要。求开工建设，有的项目 水利项目立、项水所电需项专目题性报质告变多换：，防前洪期影工响作评按价不报 同告的，规环范境和影程响序评要价求，造水成土工保作持的方反案复，，都如需南有水相 北应调资、质乌单江位彭作水，，经西不江同长部洲门。来审查。
审查环节多：特别是近来土地预审、移
设计周期，前期经费保证 利用市场机制，配置勘测设计力量资源，通
过招投标选择设计单位 前期工作深度要满足相关规程规范要求 立项各阶段要求的相关工作要同步开展同步
报审
水利水电工程项目建设程序简图
国民经济规划 和流域规划
前期工作(立 项决策)阶段
工程实施 阶段
竣工投产 阶段
项
可
目
行
建
性
议
研
书
究
投资估算
水利基本建设的要求
200
勘测设计力量资源缺乏市场调配
100
前期工作滞后、项目储备不足
前期工作0 深19度98 不够19，99 质量200不0 高，200报1 告2不00全2 2003 2004 设计周期短，1.7前期4.经84 费不4.足6 6.275 5.22 3.5 6.192
3、前期工作一般要求