河南省委书记楼阳生：全省开发区“三化三制”改革，采用“管委会+公司”模式！

河南省委书记楼阳生：全省开发区“三化三制”改革，采用
“管委会+公司”模式！
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01楼阳生：开发区5个关键点！
开发区是改革开放的试验田，从上世纪80年代第一批开发区设立起，经过40年的发展，已成为各地产业最集中、经济最活跃的平台。

进入新发展阶段，构建新发展格局带来机遇、竞争、重塑，要求我们必须加快推动开发区质量变革、效率变革、动力变革，形成新的集聚效应和增长动能。

要清醒看到，面对新形势新要求，对标对照发达地区，我省开发区建设仍存在产业结构不够优、质量效益不够高、体制机制不够活、整体层级亟待提升等短板和问题。

要完整准确全面贯彻新发展理念，加强前瞻性谋划、系统性重构、整体性提升，推动开发区高质量发展，为现代化河南建设提供坚实产业支撑。

楼阳生强调了五点意见。

一是统一思想认识，强化开发区经济发展的主阵地、主战场、主引擎功能。

开发区是我省经济高质量发展的重要载体、招商引资的主平台、吸纳就业的主渠道和市县经济发展的重要增长点。

当前和今后一个时期，开发区发展面临新的历史机遇。

以5G为代表的新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，新兴产业未来产业成为各地抢占发展制高点、实现“换道超车”的战略重点。

随着新发展格局加快构建，产业链供应链面临重新洗牌，能不能在国内大循环和国内国际双循环中成为中高端、关键环，将成为入局还是出局的重要标志。

要按照整合、扩区、调规、改制的总体思路，加快形成空间布局合理、产业集群发展、资源集约利用、特色优势鲜明、发展动能强劲的开发区发展新局面。

二是坚持规划引领，优化生产力空间布局。

要加快规划修编，科学编制开发区总体发展规划，与国土空间规划编制有效衔接起来，严格落实“三条控制线”，充分考虑开发区长远发展需求，留足留够发展空间。

要注重挖潜增效，坚持走节约集约高效利用土地的路子，下
大气力、下足功夫盘活土地存量，用好每一寸新增的土地。

要强化效益优先，加大技术、资金、人力等关键要素投入，鼓励新型产业用地兼容复合利用、拓展空间功能，提高亩均产出水平。

三是坚定深化改革，增强开发区发展动力活力。

用好改革关键一招，坚决拆壁垒、破坚冰、解痛点、疏堵点，激活内生动能。

要放权赋能，本着应放尽放、权责一致的原则，赋予省级及以上开发区省辖市级经济管理权限，拉高标准标杆、下足绣花功夫，做好移交衔接管理工作，确保放得下、接得住、用得好。

放的同时也要管好，严格管理“两高一危”项目，坚决摆脱路径依赖。

要简化优化审批，推行“一枚印章管审批”改革、“企业投资项目承诺制”改革，处理好“多归一”“一对多”的关系，细化工作流程，做到无缝衔接。

要规范管理体制，调整优化开发区与属地政府之间的关系，剥离开发区社会管理职能，把主要精力放在经济管理、投资服务和招商引资上。

要市场化开发运营，推行“管委会（工委）+公司”模式，实施“三化三制”改革，从本质上回归开发区的经济属性。

四是突出项目为王，加快开发区产业转型升级。

要把项目建设作为开发区发展的主抓手，在“三个一批”活动上下大功夫，着力培育主导产业、强化创新驱动、突出绿色低碳、加大招商引资，持续开展“万人助万企”活动，打造一流的产业生态、创新生态，促进产业链、创新链、供应链、要素链、制度链共生耦合，抓好创新最大变量，进一步激活存量、扩大增量、优化常量，提升产业聚集度和竞争力。

五是加强组织领导，为开发区高质量发展提供有力保证。

要把开发区发展摆在全局工作的突出位置，压实工作责任，定期开展观摩活动，推动各项任务落到实处。

要坚持“硬考核”导向，以目标倒逼，用奖惩激励，把考核结果与开发区的动态管理、班子调整、干部使用、绩效工资实行“硬挂钩”，推动各类开发区争先进位、提档升级。

要抓紧建立线上统计系统，形成数据收集、数据核实、量化考核、结果发布的工作闭环，做到用数据来评判、以结果论英雄。

02楼阳生：开发区“三化三制”新路径！
开发区是经济建设的主阵地、主战场、主引擎，“三化三制”是
指开发区深化体制机制改革，坚持去行政化、去社会化方向，采用“管委会+市场主体”模式，建设专业化、国际化、市场化的管理团队，实行领导班子任期制、员工全员聘任制、工资绩效薪酬制，激发开发区创新创造活力。

要深化“放管服效”改革，实行企业投资项目承诺制，推行“一枚印章管审批”，该放的放到位、该授的授到位、该管的管到位。

楼阳生书记在山西期间提出了“四为四高两同步”的总体思路和工作要求。

其中，“四为”即转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上，是工作理念和重要方法；“四高”即高质量发展、高水平崛起、高标准保护、高品质生活，是核心内涵和价值追求；“两同步”即到2020年与全国同步全面建成小康社会、到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化，是重要节点和牵引目标。

楼阳生书记高度重视开发区改革创新发展，坚持把开发区建设作为转型发展的主战场。

据《山西日报》报道，从2016年8月代理省长，至2019年11月29日，楼阳生共主持召开80次省政府常务会议，其中超三成研究了开发区相关工作。

任山西省委书记后，楼阳生在调研及重大会议中多次强调“开发区改革创新发展在全省改革中具有基础性、全局性、战略性地位，要把开发区牢牢抓在手上，各开发区要在转型发展的进程中交出优异答卷”。

早在2016年12月，山西省委省政府召开全省开发区改革创新发展会议，这次会议确定了山西开发区建设的主基调。

会议强调，要以改革创新的勇气和智慧推进开发区建设；用全新的理念视野谋划定位，用全新的思路办法破解难题，用全新的体制机制增强活力，对开发区进行二次创新创业。

会议提出要抓紧落实整合改制扩区调规等关键举措，推行“三化三制”改革，即：实行开发区领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制；加快建设专业化、市场化、国际化的管理团队。

2017年，山西省委组织部、人社厅、财政厅三部门联合印发了《关于深化开发区人事和薪酬制度改革实行“三化三制”的指导意见》，纵深推进“三化三制”改革。

坚持规划引领，抓紧制定修订开发区发展规划，把开发区空间布
局一次调整到位，在全省形成“一市一国家级开发区、一县一省级开发区”的格局。

加快整合改制，以国家级和发展较好的省级开发区为主体，通过整合、共建、一区多园等模式拓展发展空间，理顺开发区与市县政府的关系，切实向开发区简政放权，深化开发区内部改革，着力构建活力迸发的开发区运行机制。

依法强化用地保障，坚持集约节约用地，盘活存量土地，优先保障开发区用地。

精心布局战略性新兴产业，重点布局数字经济、高端装备制造业、新材料、新能源、新能源汽车、节能环保、生物产业、现代医药、现代物流、文化旅游、会展创意等新兴产业项目，培育新的发展动能。

改变由政府投资开发建设基础设施和公共服务平台的单一模式，引进社会资本参与开发区建设。

高效精准招商引资，变招商引资为选商引资，建立项目跟踪服务机制。

实施一流的人才政策，研究打出一整套政策组合拳，尽快补上人才这个致命短板。

落实国家推广自贸区改革试点经验的要求，促进投资贸易便利化。

加大政策支持力度，财政金融、项目安排、基础设施、公共服务等政策都要向开发区倾斜。

全面构建开发区良好政治生态，努力打造高效透明的政务环境和公平公正的营商环境。

03楼阳生：招商引资5个关键点！
要坚持问题导向，深化改革创新，不断提升招商引资质量和水平。

一要改革招商体制，理顺运行机制。

强化投资促进机构推动落实招商引资和对外合作的职能，明确相关职能部门招商职责任务，突出市县和开发区招商引资主体责任，充分利用驻外机构、企业、商会等各方面优势和力量，形成统筹有力、责任明确、广泛参与、高效务实的招商引资格局。

二要加强产业指导，搞好项目策划。

围绕产业转型升级“六大工
程”，细化招商引资产业目录，做好项目策划包装，实施全产业链招商，重点引进数字经济、智能制造、新材料、新能源、新能源汽车、节能环保、生物医药等战略性新兴产业项目，文化旅游、研发设计、智慧物流、咨询会展、电子商务、康养健身等现代服务业项目，功能农业、功能食品、农产品加工等特色现代农业项目，加快形成产业集群。

大力引进先进技术、高端人才、先进管理模式和商业模式，形成先进生产要素与先进生产方式相契合、相适应、相促进的良好局面。

三要打造政策洼地，创优营商环境。

树立“环境就是竞争力、环境就是生产力”的意识，对表中央要求，对标发达地区做法，对接国际投资贸易通行规则，制定更具吸引力的招商引资政策，深化“放管服效”改革，打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的营商环境，栽下梧桐树，引得凤凰来。

四要创新招商方式，专业精准招商。

实施系统、定向、精准招商，聚焦重点企业、重点行业、重点地区，制定招商地图和专业化招商方案，深入推进人才回乡创业创新工程，组织开展新一轮央企、长三角、珠三角等招商引资活动。

五要强化工作考核，狠抓项目落地。

实行一抓到底的招商引资责任制，加强“签约－落地－投产－达效”全程跟踪服务，加大对项目开工率、资金到位率、投产达效率等指标的考核力度，引导各地切实把功夫下在签约项目的落地见效上。