农业现代化的制度约束与制度变迁

内蒙古农业大学学报（社会科学版）2005年第3期（第7卷总第25期）A（E）�
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�.25）农业现代化的制度约束与制度变迁
�杨桂合
（莱阳农学院经济管理学院，山东青岛266109）
摘要：农业现代化就是指用现代科技、现代工业提供的物质装备和现代科学管理方法全面地改造农业，把传统农业转变为现代农业过程。

但是目前我国农业现代化进程缓慢，分析其原因是多方面的，其中之一就在于制度的约束。

本文分析的农业现代化制度约束主要有政府的宏观调控制度、公共财政制度、户籍制度、农地经营制度、农业教育制度、社会保障制度等六个方面，并提出了响应的制度变迁。

关键词：农业现代化；制度；约束；变迁
中图分类号：F239文献标识码：A文章编号：1009-4458（2005）03-0234-03
农业现代化从本质上说，就是把传统农业转变为现代农业的过程。

它的内容非常丰富，可以概括为三个方面：农业生产技术现代化、农业生产条件现代化和农业生产组织现代化。

其中农业生产技术现代化主要有以下几个方面：一是选育和推广作物良种，二是广泛运用化学技术，三是采用科学的耕作、栽培技术，四是运用先进的畜牧技术；农业生产条件现代化主要有以下几个方面：一是农业机械化，二是农业电气化，三是农业水利化，四是大地园林化；农业生产组织管理现代化主要有以下几个方面：农业生产组织结构现代化，二是农业劳动者素质现代化，三是农业管理方法现代化。

由此可见，农业现代化是一个综合性概念，有一个庞大的体系。

而对其约束也是方方面面的，本文针对来自制度方面的约束谈点看法。

一、农业现代化的制度约束
制度就是约束人们行为的一系列规则，是人类在特定条件下选择的与人类行为有关的并借以影响人们相互关系的正式规则和非正式规则的总称。

当前对农业现代化的制度约束主要有以下几个方面：
1.政府的宏观调控制度
建国以来，在很长一段时期内，政府把农业、把居住占全国人口70%以上的农村社会简单地当作国民经济的一个部门，当作一个专门为城市居民生产粮食的基地和为城市工业提供初级农产品的一个部门来看待，直接剥夺了农民的发展机会，严重影响了农业生产和农村社会的发展，抑制农业现代化的进程。

其主要表现在我国出现粮食紧张的情况下，实施省长负责制。

粮食剩余由农民负责，而农民又无法负责，从而导致农民种粮的积极性不高的局面，更不用说对农业进行现代化改造。

2.公共财政制度
由于农业是一个弱质产业，利润低下的产业，而我国的公共财政投资亮点在现代条件下按照市场经济的法则往往是利润高的产业，因此在很长一个时期，公共财政的阳光没有完全照耀农业，使得农业现代化缺乏资金支持。

更为严重的是在我国经济发展的腾飞阶段，大量资金（包括国内社会资金、外资）投向了高科技、大城市，而广大农村尤其是农业缺乏资本投入，大大影响了农业现代化的进程。

3.城乡分割的户籍制度（就业制度）
我国建国以来特别是从1958年开始实施的农与非农的户籍制度人为的将城乡分割，使农村人口向城市迁移受到严格的限制，导致大量农业人口滞留农村，为农业现代化的实现埋下了隐患。

农业现代化的本质就要求减少农民的数量，使大量的农民实现转移就业，即非农就业。

而目前的户籍制度束缚了农民的双脚，导致农民不能自由的迁移。

4.农地经营制度
现行的农地经营制度主要是家庭承包制。

一家一户的家庭承包制是适应短缺经济的需要，在进行农业现代化建设的今天这种制度的效益呈下降趋势。

已经
收稿日期：2005-04-20
作者简介：杨桂合（1964-），男，山东省烟台市人，莱阳农学院经济管理学院党总支副书记，助理研究员。

实现农业现代化的西方发达国的经验告诉我们，农业现代化必须依靠科技，走规模经营之路，而农业科技的最新成果的应用必须经过实验阶段，而一家一户的经营模式无法满足科技实验的需要，也无法承担农业技术应用的风险。

家庭经营资金少，一旦实验应用失败，就会倾家荡产。

因此，笔者在调查中发现，许多农户渴望应用新技术，但是因应用成本太高致使众多的农户放弃使用新技术，使农业生产只能依靠提高劳动生产率的方式进行，大大延缓了农业现代化的进程。

同时，一家一户的家庭经营造成农业技术应用的片面性，不利于农业现代化的全面发展。

农业现代化是一个整体，而农户对农业科技的片面应用导致农业现代化的畸形发展。

在实践中，农户优先追求土地生产率的提高。

在我国农业劳动生产率与土地生产率的逆向运动虽与特定的资源禀赋状态密切相关，但是其中最直接的原因还是农户经营规模的狭小阻碍了资本使用型技术进步的选择，偏离了农业现代化的基本方向。

农业教育制度
农业教育制度落后导致农民的文化水平低下，接受和使用新技术困难，极大影响了农业现代化的进程。

据不完全统计，现有农民当中文盲半文盲占%，小学文化程度占%，受过职业教育和培训的只占%；再加上农业科技成果推广制度缺乏激励机制，抑制了农户对科技的应用。

社会保障制度
社会保障制度不完善，农村社会保障几乎为空白。

没有社会保障，农民就无法脱离土地，历史经验告诉我们，农民在没有社会保障的情况下只能把土地当作自己的命根子。

年代初期，一些地方的政府官员为了突出政绩，搞形象工程，试图把农民的土地收回来让经营能手集中经营，但是遭到了农民的强烈反对。

其根本原因在于社会保障机制的缺乏。

农业缺乏规模经营，无从谈起现代化的问题。

二、农业现代化的制度变迁
当前政府要把农业作为一个阳光产业来看待，要对其进行宏观调控，政府的职责主要是制定法律法规来确保农业现代化的顺利进行，而且只有农业实现了现代化才能保证中国粮食安全，从而保持中国社会的稳定和发展。

但涉及农业的诸多制度已经构成了其现代化进程的障碍，因此，必须对这些诸多制度进行变迁才能使中国农业现代化顺利进行。

制度变迁又称制度变革，是制度的替代、转换与交换过程，也就是制度的不断创新过程，就是用一种效益更高的制度对另一种制度的替代过程，其核心是权利的重新确定和相应的利益调整。

制度变迁模型有诱致性与强制性。

诱致性是指个人在响应由制度不均衡引致的获利机会时所进行的自发性变迁；强制性则是政府法令引起的变迁。

而目前涉及农业现代化的制度的变迁主要有以下几个方面：
建立针对农民的教育培训新制度
农业现代化要求农民素质现代化。

为此，在实践中要做到以下几个方面：一是增加对教育的投资，普及九年义务教育，改善农村教师的待遇，大力发展农村专业技术教育、成人教育、扫盲教育，提高各类大学设置农类的专业的比重，适当降低农村考生的入学门槛；二是有针对性的制定农民就业培训政策，开展各种就业培训和教育。

如由政府或某些社会团体开办各类短期培训班，莱阳农学院与青岛黄岛区政府合办的农民大专班，就是一个很好的典型。

三是在一些大中城市创建农民大学，民工职业大学，民工夜校和民工之家等各个层次的教育组织。

完善农业科研的支持体系
农业现代化要求农业科技现代化，这就要求加大对农业科研的支持力度。

我国在加入世贸组织以后，一些地区、一些品种确实面临着一些竞争压力。

如大豆、玉米、小麦等土地密集型产品将面临国外进口产品竞争的压力。

据调查发现如果政府给予粮食农业科研足够力度的支持的话，我国的粮食还有提高单产的空间，中国的粮食生产自给自足是没有问题的。

同时，加入世贸组织，如果能够改善品种和质量，达到国际市场需求，对我国劳动密集型农产品的发展应该是一个很好的机遇。

我国粮食科研、特别是水稻科研在全世界具有领先地位，然而在劳动密集型的农产品，如蔬菜、水果等方面的科研，和国际以及我国台湾省水平相比还有很大差距。

政府应该加大对这些农产品的科研支持，同时可以与其他国家或地区包括台湾省进行合作，以提高我国的农业科研能力，提供优良的农产品品种，帮助农民更好利用加入世贸组织给农村经济发展带来的机遇。

建立健全农民社会保障体系，完善政府对农民种粮的确补贴制度
粮食直接补贴存在正负效应。

我国于
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�年开始
实行粮食直接补贴。

各地区情况不同，但是每亩粮食补
贴的数额约为
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�元，同时我国政府宣布
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�年取消特
产税，降低农业税
�个百分点，
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�年全国全部免征农
业税（温家宝：十届全国人大三次会议上所作的《政府工
作报告》，年
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�日）。

这一政策的出台产生的正
效应是显而易见的。

其表现为：一是农民的种粮积极性
空前高涨；二是农业土地上安置的农民就业的数量大大
增多；三是在一定程度上确保了国家的粮食安全。

但是
其负效应也是客观存在的。

其表现在以下几个方面：一
是增加了农民对土地的依赖程度（或者说农民对土地的
感情在升温）；二是对土地的集约化经营带来了阻力。

土地的分散的小块经营不是现代农业的经营式。

现
代农业则突出要求土地的规模化经营。

经济学原理告
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诉我们，土地的经营规模达到一定程度时，才能降低经营成本。

因此要富裕农民要解决农民的就业问题必须进行规模化经营，产业化发展，使众多的农民成为产业工人，这是解决农民就业的关键所在。

为此，必须建立健全社会保障体系，以解决农民离开小块土地就业的后顾之忧。

农民社会保障体系主要由最低生活保障、养老保障、医疗保障、法律保障（司法救济）等部分组成。

建立健全这一体系有助于农民大量进入非农领域就业，产生两方面的影响：一是农民拥有的承包地可以实现规模化经营，这是农业现代化的前提和基础；二是大规模地减少农民，实现农民的现代化，这是农业现代化的关键所在。

因此各级党委和政府要从各地的实际出发，尽快解决农民的社会保障体系建立和健全问题，以利于农业现代化的早日实现。

建立平等的就业制度
农业现代化的一个很重要的内容就是减少农民的数量，使大量的农业人口转化为非农业人口。

而目前我国农业领域集聚着大量的农业人口，而且有相当一部分是剩余劳动力，如何转移这一部分劳动力，笔者认为，改革户籍制度，建立全国统一的劳动力市场。

当前农民非农就业特别是进城就业阻力太大，原因在于劳动力市场的不平等性，有的城市为了照顾下岗职工，对农民进城就业设计过高的门槛，如提高农民进城的收费标准，禁止一些行业雇佣农民，这都是不平等就业制度的表现。

为此，必须打破地域界限，废除行业歧视，使农民和城市职工在同一水平线工作。

这就要解决农民的户籍问题。

根据宪法，所有公民有迁徙的自由，并且不应该受到歧视。

户籍制度改革的趋势是城乡一体化，其配套工程为完善社会保障机制。

只有这样，进城农民就可以享受和城市居民同等的权利。

变迁土地经营制度
实现农业现代化一个重要方面就是土地要走规模经营的路子。

因此，笔者提出建立一个全国统一的、开放的、竞争的、机动而灵活的土地租赁市场设想。

为此，笔者设计出一种新型的农地经营制度。

它的内容主要有以下几个方面：一是：土地产权属于集体，使用权属于农民，要承认土地经营权是农民的物权，农民有权对其有偿转让；二是建立有效的土地流转市场；三是农户作为市场经济的主体地位不能动摇；四是村集体的职能是从宏观上对农户进行引导，并提供优质服务。

据此，笔者设计出一种新型的农地经营模式以供参考。

这种新型的经营模式主要内容有：一是农户出租土地经营权给企业，二是企业对租种农户的土地实施企业化经营，发展劳动密集型产业，三是出租土地的农民可以就地转化为农业工人，加速了农民向市民转化的速度，从而实现农业人口的现代化。

改革投资体系，加大对农业农村的投资力度农业现代化离不开资金的支持。

在当前通货紧缩、生产能力普遍过剩的情况下，在农业领域要掀起一场建设社会主义新农业运动，增加农业和生活、生产有关的基础设施的建设，既可启动农村的存量需求，又可增加农民收入，缩小城乡差距，是一个可行、应行的政策。

三、制度变迁中应注意的问题
制度变迁属于上层建筑的范畴。

采用先进的制度对农业现代化的实现会产生积极的影响。

但是，上层建筑必须建立在经济基础之上。

制度可以超前，但是不能超越经济发展的一定界限。

任何制度变迁都必须符合当地进行农业现代化的条件。

中国农村发展不平衡的现实告诫我们：制度变迁从来没有一个固定的模式，必须因地制宜，要根据不同地域不同性质不同行业采取不同的变迁模式。

当前，为实现农业现代化而进行的一系列的制度变迁必须要根据当地的实际情况，尊重广大人民群众的意愿。

政府在制度变迁中必须要扮演好角色。

新制度经济学派的代表人物诺思指出：在实现了同样的制度变迁后，由于政府的作用不同，有的国家能促进经济的发展，有的则相反，原因在于政府在推进制度变迁时通常有两种目的，一是建立一套有利于自身统治的政治制度，从而保证政治组织的报酬递增；二是建立一套有效的产权制度，从而保证社会成员的收入最大化和经济组织的报酬递增。

但是由于政府的上述两个目标是互相冲突的，有时政府追求自身的报酬的结果是企业的大量破产和经济的严重衰退，即政治组织的报酬递增是以经济组织的报酬递减为代价的。

这就是说政府必须是一个负责任的政府，尤其是政府官员的素质。

当前在推进农业现代化的进程中进行的制度变迁中有不少政府官员为了政绩，不顾客观条件，盲目地动用政府法令强行凭借主观主义推行广大人民群众不愿意接受的所谓的新制度，在实践中给广大农民造成巨大的直接经济损失，严重损害了党和政府的形象，在广大人民群众中造成了恶劣的影响。

这表明制度变迁中必须尊重广大人民群众的意愿，尤其是直接涉及到广大农民的制度变迁必须采取自下而上的方式进行。

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参考文献：
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