关于建立以城市为中心税收管理网络的构想
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影 响 和 作 用 ，以技 术 创新 推 动管 理 创 新 。
、பைடு நூலகம்
～
实施科学 化 、精细 化管理 ，全 面提 高税 收 征管质 量和 效 率 ，这是近年来 国家税 务总 局确定 的新 时期 税 收征管工
三 、建立 以城市 为中心税收 管理 网络的可行性
１ 信息 化 、专业 化为 主的 “ ． 一体 化”税 收征管 模式
为中心的税收城域 网正是 税收征管 “ 一体 化”建 设 的重 要组成部 分 ，是建立 覆盖 国家 、省 、市 的税 收广 域 网的 前提 。 ２ 科学化 、精细化管理 的税收征管大趋 势 ． 从 １９ ９７年开始 ，国家税务 总局就制定 了推进 和深 化 城市与农村税 收征管改 革 的实施意见 ，２０ 年 ，以信息 ０１ 化支持下 的 税 收专业 化管理为核心 内容的征管 体制改革
其搭建技术 平台 ，实现 网络互连 、信息共享 。 三是超 前性 原则 ，即税 收征管 网络要 面 向税 收工作
全方位 的集 成化智能 化要求 ，以集 中为基 础 寻求技 术发 展的方 向，既要 以内部建 成给新 一代 系统 架构 的 、功能 集大成 的高水平 征管 系统为主 ，又 要跟踪 和适 应社 会信 息 化 发 展 趋 势 ，充 分 考 虑 信 息 网络 和 管 理 机 制 间 的 相 互
需要 实现税 收征 管 的信 息化 和专 业 化 ，建 立 “ 一体 化 ”
作 的总体要求 。遵循 这一思 想 ，笔 者 以为建 立 以城市 为 中心 的税 收管理 网络应确 立如下 的思 路 ：以税 收征 管信
息化为依据 ，突出科 学化 、精 细 化管 理 目标 ，加快 整合 现有信息资源 ，把现有 的分散 化的 系统 过渡到 一体 化轨 道上去 ，在完善税 收征 管信息 系统 基础 上 ，实 现税 收征 管社会化 ，确保涉税 经济信 息采 集 的全 面 、完整 ，税收 分 析 手 段 的 科 学 、系 统 ，税 收 征 管 体 系 的 协 调 、顺 畅 。 二 、 建 立 以城 市 为 中 心 税 收 管 理 网 络 的 基 本 原 则 严 格 地 讲 ，以城 市 为 中 心 的税 收 管 理 网 络 是 税 收 征 管信 息 化 与涉 税 经 济 部 门信 息 化 相 互 结 合 与 相 互 促 近 的 过程 ，是政府办公 自动化建 设 的有机 组成 部分 ，是城域 网建设 的必然产物 。 笔者 以为建立 以城 市为 中心的税 收 管理 网络应 坚持 以下 三 原 则 ： 是针对性原则 ，即这 种税 收管 理 网必须 针对所 在
一
的税 收征管信息系统 ，是 国家税务 总局 确定 的新 一轮 征 管改 革 的 目标 ，是 构建 现代 税 收征 管 模 式 的 核 心 。新 《 收征管法》第 ６条明确 指 出， “ 税 国家有 计划地 用现代 信息技术装 备各级税务 机关 ，加强 税收 管理信 息 系统 的 现代化建设 ，建立 、健 全税务 机关 与政府 其它 管理 机关
量和效率具有决定意义。 建 立 以 城 市 为 中 心 税 收 管 理 网 络 的 基本 思 路 树立和落实科学发展 观 ，牢 牢把 握新 时期 税收 工作 的 指 导 思 想 ，大 力 推 进 依 法 治 税 ，不 断 更 新 管 理 理 念 ， 按 照 税 收 征 管 的 内 在 要 求 完 善 征 管 体 制 、落 实 管 理 基 础 ，
的信 息共享 制度 ” ，建立 “ 体化 ”的 税 收征 管 信 息 系 一
统 。 “ 体 化 ” 的税 收 征 管 信 息 系 统 包 括 统 一 标 准 配 置 的 一 硬 件 环 境 、统 一 的 网络 通 讯 环 境 、统 一 的数 据 库 及 结 构 ， 特别是统一 的业务 需求和 统一 的应 用软 件 ，建 立 以城市
一
二是渐进性 原 则 ，即要 整体规划 、分 步实施 、循 序 渐 进。建立起税务系统 内部统一 的税征管 网络是 第一 步 ， 然后再 考虑相关社 会经济 部门与单 位 的信息状 况 ，只有
在工商 、地 税 、银行 、国库 、统计 等 部 门也 已建 立起 完 整 、统一 的内部 局域 网基础上 ，税 务局 机关 才有 可能 与
张 焱
（ 宁省 国家税 务局 ，辽 宁沈 阳 １００ ） 辽 １００
摘 要 ：由于我 国企业 的集团化的程度不高 ，以及受我 国当前的财政经济形势制约 ，建立并完善 以城 市 为中心的 ，以现代 化信 息技术和 网络技术为依托 的税 收管 理网络势在必行 。就建立 以城市为 中心税 收管理 网络 的基本思路 、基本原则 以及建立 以城市 为中心 的税 收管理 网络 的可行 性与 大家进 行探讨 ， 并在此 基础上 ，提 出了建 立以城市为 中心 的税收管理 网络应 实现的近期 目标和远期 目标 。
第 ２ 巷第 ５ （ Ｊ 期
Ｖｏ ．０， Ｎｏ． １２ ５
辽 宁税 务 高等 专科 学校 学报
Ｉ ＡＯＮ Ｎ ＡＸ Ｔ Ｏ Ｏ Ｊ Ｊ Ｉ Ｇ Ｔ Ａ Ｉ Ｎ Ｃ Ｉ ＥＧＥ Ｊ Ｒ Ｌ Ｉ ＯＵ ＮＡ
２０ ０ ８年 ｌ ０月
Ｏｃ ． ２ ０ ｔ， ０８
关 于 建 立 以 城 市 为 中 心 税 收 管 理 网 络 的 构 想
关键词 ：税收管理 网络 ；信 息化 ；网络技术
中 图分 类 号 ：Ｆ １ ．２ ８ ０４２ 文 献标 识 码 ：Ａ 文 章 编 号 ：１０ —２５ （０８ ５ ０９— ２ ０ ８ ８９ ２０ ）０ —０ １ ０
在我国当前市场经济条 件及财 政管理 体制下 ，跨 区 域 、连锁经 营的集 团企业 尚未大 规模 形成 ，因而税 收 区 域转移 总量 也不 大 ，区域经 济的发 展水 平和 财力状 况 仍 是 以一个城市 的税收状况为 主要 “ 晴雨表” ，建 立并完善 以城市为 中心 的，以现代 化信 息技 术和 网络技 术为 依托 的税收管理 网络 ，不仅 有利 于地方 财 政的 稳定增 长 ，而 且对进一步扩大涉税 信息 资源利用 率 ，提 高税 收征 管质
、பைடு நூலகம்
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实施科学 化 、精细 化管理 ，全 面提 高税 收 征管质 量和 效 率 ，这是近年来 国家税 务总 局确定 的新 时期 税 收征管工
三 、建立 以城市 为中心税收 管理 网络的可行性
１ 信息 化 、专业 化为 主的 “ ． 一体 化”税 收征管 模式
为中心的税收城域 网正是 税收征管 “ 一体 化”建 设 的重 要组成部 分 ，是建立 覆盖 国家 、省 、市 的税 收广 域 网的 前提 。 ２ 科学化 、精细化管理 的税收征管大趋 势 ． 从 １９ ９７年开始 ，国家税务 总局就制定 了推进 和深 化 城市与农村税 收征管改 革 的实施意见 ，２０ 年 ，以信息 ０１ 化支持下 的 税 收专业 化管理为核心 内容的征管 体制改革
其搭建技术 平台 ，实现 网络互连 、信息共享 。 三是超 前性 原则 ，即税 收征管 网络要 面 向税 收工作
全方位 的集 成化智能 化要求 ，以集 中为基 础 寻求技 术发 展的方 向，既要 以内部建 成给新 一代 系统 架构 的 、功能 集大成 的高水平 征管 系统为主 ，又 要跟踪 和适 应社 会信 息 化 发 展 趋 势 ，充 分 考 虑 信 息 网络 和 管 理 机 制 间 的 相 互
需要 实现税 收征 管 的信 息化 和专 业 化 ，建 立 “ 一体 化 ”
作 的总体要求 。遵循 这一思 想 ，笔 者 以为建 立 以城市 为 中心 的税 收管理 网络应确 立如下 的思 路 ：以税 收征 管信
息化为依据 ，突出科 学化 、精 细 化管 理 目标 ，加快 整合 现有信息资源 ，把现有 的分散 化的 系统 过渡到 一体 化轨 道上去 ，在完善税 收征 管信息 系统 基础 上 ，实 现税 收征 管社会化 ，确保涉税 经济信 息采 集 的全 面 、完整 ，税收 分 析 手 段 的 科 学 、系 统 ，税 收 征 管 体 系 的 协 调 、顺 畅 。 二 、 建 立 以城 市 为 中 心 税 收 管 理 网 络 的 基 本 原 则 严 格 地 讲 ，以城 市 为 中 心 的税 收 管 理 网 络 是 税 收 征 管信 息 化 与涉 税 经 济 部 门信 息 化 相 互 结 合 与 相 互 促 近 的 过程 ，是政府办公 自动化建 设 的有机 组成 部分 ，是城域 网建设 的必然产物 。 笔者 以为建立 以城 市为 中心的税 收 管理 网络应 坚持 以下 三 原 则 ： 是针对性原则 ，即这 种税 收管 理 网必须 针对所 在
一
的税 收征管信息系统 ，是 国家税务 总局 确定 的新 一轮 征 管改 革 的 目标 ，是 构建 现代 税 收征 管 模 式 的 核 心 。新 《 收征管法》第 ６条明确 指 出， “ 税 国家有 计划地 用现代 信息技术装 备各级税务 机关 ，加强 税收 管理信 息 系统 的 现代化建设 ，建立 、健 全税务 机关 与政府 其它 管理 机关
量和效率具有决定意义。 建 立 以 城 市 为 中 心 税 收 管 理 网 络 的 基本 思 路 树立和落实科学发展 观 ，牢 牢把 握新 时期 税收 工作 的 指 导 思 想 ，大 力 推 进 依 法 治 税 ，不 断 更 新 管 理 理 念 ， 按 照 税 收 征 管 的 内 在 要 求 完 善 征 管 体 制 、落 实 管 理 基 础 ，
的信 息共享 制度 ” ，建立 “ 体化 ”的 税 收征 管 信 息 系 一
统 。 “ 体 化 ” 的税 收 征 管 信 息 系 统 包 括 统 一 标 准 配 置 的 一 硬 件 环 境 、统 一 的 网络 通 讯 环 境 、统 一 的数 据 库 及 结 构 ， 特别是统一 的业务 需求和 统一 的应 用软 件 ，建 立 以城市
一
二是渐进性 原 则 ，即要 整体规划 、分 步实施 、循 序 渐 进。建立起税务系统 内部统一 的税征管 网络是 第一 步 ， 然后再 考虑相关社 会经济 部门与单 位 的信息状 况 ，只有
在工商 、地 税 、银行 、国库 、统计 等 部 门也 已建 立起 完 整 、统一 的内部 局域 网基础上 ，税 务局 机关 才有 可能 与
张 焱
（ 宁省 国家税 务局 ，辽 宁沈 阳 １００ ） 辽 １００
摘 要 ：由于我 国企业 的集团化的程度不高 ，以及受我 国当前的财政经济形势制约 ，建立并完善 以城 市 为中心的 ，以现代 化信 息技术和 网络技术为依托 的税 收管 理网络势在必行 。就建立 以城市为 中心税 收管理 网络 的基本思路 、基本原则 以及建立 以城市 为中心 的税 收管理 网络 的可行 性与 大家进 行探讨 ， 并在此 基础上 ，提 出了建 立以城市为 中心 的税收管理 网络应 实现的近期 目标和远期 目标 。
第 ２ 巷第 ５ （ Ｊ 期
Ｖｏ ．０， Ｎｏ． １２ ５
辽 宁税 务 高等 专科 学校 学报
Ｉ ＡＯＮ Ｎ ＡＸ Ｔ Ｏ Ｏ Ｊ Ｊ Ｉ Ｇ Ｔ Ａ Ｉ Ｎ Ｃ Ｉ ＥＧＥ Ｊ Ｒ Ｌ Ｉ ＯＵ ＮＡ
２０ ０ ８年 ｌ ０月
Ｏｃ ． ２ ０ ｔ， ０８
关 于 建 立 以 城 市 为 中 心 税 收 管 理 网 络 的 构 想
关键词 ：税收管理 网络 ；信 息化 ；网络技术
中 图分 类 号 ：Ｆ １ ．２ ８ ０４２ 文 献标 识 码 ：Ａ 文 章 编 号 ：１０ —２５ （０８ ５ ０９— ２ ０ ８ ８９ ２０ ）０ —０ １ ０
在我国当前市场经济条 件及财 政管理 体制下 ，跨 区 域 、连锁经 营的集 团企业 尚未大 规模 形成 ，因而税 收 区 域转移 总量 也不 大 ，区域经 济的发 展水 平和 财力状 况 仍 是 以一个城市 的税收状况为 主要 “ 晴雨表” ，建 立并完善 以城市为 中心 的，以现代 化信 息技 术和 网络技 术为 依托 的税收管理 网络 ，不仅 有利 于地方 财 政的 稳定增 长 ，而 且对进一步扩大涉税 信息 资源利用 率 ，提 高税 收征 管质