谈信访与依法行政的关系

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54依法治国是我们国家的基本方略，全面推进依法
“信访总量仍在高位上运行，我们要努力把信访的总量行政，建设法治政府是各级政府及其部门共同奋斗的降下来”。

看似一句平常话，但用信访的法律制度去衡目标。

然而，当前的“非访”事件，却闹的各级政府量却大有问题。

“为了保持各级人民政府同人民群众的将“非访”与信访等同起来，使得信访工作思路偏离密切联系”（《信访条例》第一条规定）作为信访的立了法制轨道。

法目的之一，努力将信访的总量降下又怎么能够实现保最典型的是我们经常听到领导常讲的一句话：
持各级人民政府同人民群众的密切联系。

纵观信访的历
谈
信访 与 依法行政 的关系温州市国土资源局 陈矫健
84坐标系下进行，经x2(对整个观测量群)统计检验通过，各观测值t（对各观测元素）统计检验均通过，基线分量的改正数绝对值（V△x、V△y、V△z）均小于GB/T 18314-2009《全球定位系统（GPS）测量规范》中相关要求,平差后参考因子为1.0，观测值不含粗差。

3、约束平差：在无约束平差对观测值及已知数据全面检核通过后，进行GPS基线向量网的三维约束平差，以求得坐标系中的最终成果，已知点成果见起算数据成果。

4、网平差后精度统计
本次GPS D级控制网曹娥江以西段平
计算这些比较点的中误差为±3.6cm，满足规范及本项差后其最大点位中误差为±2.99cm，边长最大相对误目设计要求。

差比例为1/144982。

娥江以东段平差后其最大点位中误差为±1.6cm，边长最大相对误差比例为1/112337，平差后各项误差都符合GPS D级控制网的精度。

（一）对于线型工程，收集利用沿线足够的已知控制点，采用网连式布网，能有效提高控制网整体精度。

为了检核本次控制点成果可靠程度，采用本网与联（二）对于相对较直，没有迂回的线型工程，点位测杭甬高铁土地勘测定界时布设的D级点成果进行比较选择可不必离开线路太远布设，1km以内适宜，避免了检核，检核情况见上表：
组建框架图形布网控制点数量及横向控制范围的浪费。

上表可见，本控制网与土地勘测定界控制网重合点（三）对于东西走向，超过100公里的线型工程，坐标较差较大的点为GD19-GD23，最大是 宜选择2个以上分带建立坐标系统。

GD21(6.3cm)，其原因：一是土地勘测定界成果原是（四）当测区高程低于100m，且测区范围小于120°中央子午线换带而来；二是这几个点正好是本次40km， 和 均小于2.5cm，且两者互相抵偿，故2个带的交叉处，也就是离开各自中央子午线最远处。

可不考虑投影变形。

五、结论
（四）联测点与土地勘测定界控制点成果比较
联测点与土地勘测定界控制点成果比较表
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55史演变，虽然在不同时代信访有其不同的表现形式和
对信访案件（工作）而言，已经办结，但信访反映的内容，但是我们国家坚持走群众路线这一宗旨始终没“事”仍然没有解决（查处工作还在继续），两者并不有改变，而信访工作就是坚持这一宗旨的具体体现，矛盾。

同时也是各级政府了解民情的重要途径。

信访的总量第三，依法解决信访问题，很难做到“案结事增加了，与群众联系密切了原本是件好事，怎么可以了”。

信“访”不信“法”、大闹大解决，小闹小解下降呢？另外，对行政机关而言信访人检举他人从事决，不闹解决解决，其实这些问题多数是因信访工作不国土资源违法行为、向行政机关提出改进工作的意见依法而造成的。

当“维稳”工作成为政治任务时，“非和建议等在很多方面都是非法好的事情，怎么可以因访”问题就成为了当地政府无原则妥协的理由，成为政个别“非访”事件而全盘否定信访工作呢？
府不依法行政的借口，而在解决这些“非访”问题的同另外，我们还经常听到：信访要履职到位，信访时却又制造了更大的问题，最终使得信访人因“非访”问题（事项）一定要解决，要做到“案结事了”，听而得利，从而造就了很多的“信访专业户”。

如果从政起来似乎完美，但却经不起法律的推敲。

府的行为角度去反思这些“非访”问题的原因时就会发首先，信访要履职到位，履行的是哪一个职责，现，多数是因行政机关不依法行政和行政救济制度出现是信访的办理职责，还是信访所反映的事项的职责。

的问题所致，当然也有信访人个人原因造成的，通过信如果指信访的办理职责，那么依法作出信访答复就是访反映出的这些问题又因行政机关不依法办理信访，无履职到位；如果是指信访所反映事项的职责，那么履原则妥协从而造成更大的问题。

职到位就很难了，因为这样的职责不是信访所能解决依法行政和行政救济所出现的问题，应当通过加强的，要通过其它法定途径才能解决，甚至还存在着错法治政府建设和不断完善行政救济制度予以解决，而不误的履职行为是否要纠正的问题。

但实践中常常把信是另辟蹊径，用信访去代替解决这些不应当由信访解决访履职和信访反映的事项履职行为混为一谈，从而造的问题，或是将信访作为行政救济制度的补充。

如果将成了信访行为的越位或不作为。

如：对举报国土违法信访作为行政救济制度的补充，那么信访行为就变成为的，在行政处罚决定书还没有对违法事实作出认定，了具体行政行为或准司法行为，这与现行的法律制度不信访行为却对其作出违法事实的认定；还有就是因取符。

所以，信访所反映的问题必须要依法解决，否则就证困难行政处罚决定书一时无法作出时，就认为不能会造成信访秩序的混乱。

如：永嘉季翠英举报他人从事作出信访答复，造成了信访行为因超期而构成不作土地违法行为案，永嘉县国土局调查后发现举报的事项为。

再如反映的具体行政行为确实存在着违法行为要1990年已经原金源乡政府批准，并答复信访人所反映的求撤销的，信访是无法撤销具体行政行为的，否则信事项与事实不符合而不予支持；信访人不服申请复查，访就成为行政救济行为，这与信访的法律制度不符；复查机关作出维持原答复的意见；信访人仍不服并申请另外，依法行政是长期的发展过程，行政机关的行为复核，但复核机关却以信访答复、复查的事实不清，审不可能做到全部正确，对行政相对人不依法寻求救济批用地有问题而作出“退回”，并要求复查机关重新办的无需主动纠正，并且也不是所有的违法行政行为都理。

首先，复核机关作出“退回”没有法律依据。

其必须要纠正，行政机关纠正违法行为主要取决于是否次，即使原金源乡政府的批准行为有问题也应当依法通有利于依法行政，促进社会和谐；是否能够充分保障过法定途径予以纠正，而不是信访所能解决的。

第三，行政相对人和利害关系人的合法权益。

实践中对历史要求复查机关重新办理，如何办理？对原金源乡政府的问题一般不主动纠正，但对正在进行的必须依法予以批准行为进行审查（或撤销）。

最后，复查机关因无法纠正。

执行复核意见而请示复核机关（复核机关迟迟没有批其次，信访行为能力有限，无法做到“案结事复），而信访人却不断上访。

了”。

信访所反映的问题都是我们的职务行为，而我综上，信访工作本身就是行政机关应当依法履责的们的职务行为多数为具体行政行为，信访是不能直接行为，信访人可以向行政机关反映其所有的职务行为。

作出或更改所反映的具体行政行为，所以信访的行为信访的办理要依法进行，信访所反映的问题应当依法予能力是有限的，信访问题只能通过其它法定途径或行以解决，否则行政机关就会因失去依法行政的基本行为为解决，否则就是越位或越权，但信访可以起到正确规范而造成更大的社会问题。

所以，信访本身就是行政引导或帮助所反映的问题得到更好的解决。

如：举报机关依法行政的重要组成部分，而信访工作又可以不断违法行为，信访工作就是要把举报信息及时反馈给相促进行政机关依法行政，两者相互相成。

因此，信访工关单位或部门，并督促其依法查处，而不是直接通过作的优劣和重点就是：是否能够正确引导或帮助信访人信访认定或查处违法行为。

有时相关单位或部门可能所反映的问题得到更有效的解决，是否能够促进行政机还会遇到因取证难而无法作出行政处罚决定的情况，关依法行政。

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