国际国内粮食市场供需平衡情况分析及立足粮食自给的选择

国际国内粮食市场供需平衡情况分析及立足粮食自给的选择张初贤;杨扬
【摘要】随着石油价格的大幅上涨,使以玉米等粮食和菜籽油料为原料生产生物能源从经济上成为更加有利可图,造成国际市场粮食粮油价格伴随石油市场的价格上
涨而快速上升.粮食(包括油料)日益以能源的面貌出现,对世界粮食的供需平衡造成
威胁.采取措施在增加粮食产量保证供给的同时稳定粮食价格,并使其保持在广大人
民群众能接受的价格水平内,是今后粮食生产与供需中必须要研究解决好的问题.【期刊名称】《江苏农业科学》
【年(卷),期】2008(000)005
【总页数】5页(P13-17)
【关键词】粮食市场;供需平衡;粮食安全
【作者】张初贤;杨扬
【作者单位】江苏省农业科学院知识产权处,江苏南京,210014;农业部科技发展中心,北京,100125
【正文语种】中文
【中图分类】F326.11
随着石油价格历史性地突破每桶130美元大关，已引起全球各个国家的广泛关注，并对各行各业产生了明显的、不可预料的影响。

与此同时，人民生活必须的粮食，也快速地追赶着石油涨价的步伐，成为全球范围内又一热议话题。

石油与粮食，这
两种原本所属完全不同行业的产品，现在已经紧密地挂钩相连。

石油价格的快速上涨，也推动了替代能源的快速发展，尤其是以粮食为原料的酒精生产和以油菜籽等为原料的生物柴油的生产，造成国际市场粮食和食用油料的供应相对短缺，粮油价格进一步快速上涨。

以农产品(特别是粮食等生活必需品)为原料进行高技术、大规模的石油替代能源的开发生产，彻底打通了农业与工业两大领域的边界，也将使农业第一次真正成为包括能源在内的工业产业的一个不可分割的部分，两者融为一体。

农业与其他工业品的生产一样，必将依据市场经济规律运行。

以往农业的功能主要是向消费者提供粮食及各种食品，其次是向轻工业提供原材料，它提供能源的功能几乎微乎其微且可以被忽略。

而按照目前的发展趋势，在市场价值取向中，形成汽车与人争粮食、争能源的局面将不可避免。

未来的农业即使没有受到大的自然灾害的影响而减产，由于经济的原因同样会引起大范围的粮食危机。

对于消费者而言，有钱才能吃饱，钱多才能吃好。

政府在保障包括低收入人群在内的广大消费者的粮食需求时将要承担更多的责任与义务，除加强对能源、粮食市场的有效管理来维持农业生产、工业生产以及社会生活平稳和谐外，采用先进科学技术措施将是提高粮食生产能力的根本解决途径。

1 国际粮食安全形势日益严峻，国内供需基本平衡，但必须引起高度警惕
近年来，国际粮食安全形势非常严峻，粮价上涨、供给偏紧具有普遍化、长期化的趋向。

国标粮价自2006年下半年开始持续上涨，之后不断突破历史高位。

据联合国有关机构统计，仅2007年国际粮价就上涨了42%；2007年以来，小麦价格飞涨112%，大豆价格猛涨75.1%，玉米价格上扬47.3%，大米价格升高3.1%[1]。

其中，泰国大米更是从2008年1月份的360美元/t飙升至不久前的1 000美元
/t左右[2]。

目前世界市场稻米实际价格达到近19年来的最高点，小麦价格创近
28年来的新高，玉米的价格达到近10年来的最高价位[2]。

这一轮粮价暴涨不仅
涨幅大，而且范围广。

仅2007年以来，各国用于进口粮食的花费增长了2%,高达
7 340亿美元，创近10年来最高纪录，特别是广大发展中国家粮食进口支出增长多达5%以上[1]。

粮食价格的急速上涨引发了关于粮食安全的担忧。

预计至2008年末，世界谷物库存将降至4.05亿t，比上年度减少5%，下降到25年来的最低水平。

粮食价格不断上涨，市场恐慌迅速蔓延，各国为保障本国粮食供应及控制通货膨胀，纷纷采取限制粮食出口、鼓励进口的措施。

联合国有关机构表示，粮价持续飞涨令全球超过1亿人陷入饥荒，已经在30多个国家诱发粮食危机。

食品价格的暴涨可能有损经济增长并危及政治安全，可能演变成真正的全球性危机。

各方面普遍认为，这次粮价攀升不是短期现象，粮食将从此告别廉价时代。

对于局势动荡、自然灾害频繁以及经济发展滞后的国家和地区来说，粮食安全并不是一个新问题。

引人注目的是，自20世纪70年代初发生全球粮食
短缺以来，最近一轮的粮食价格上涨首次大范围地引起了发达国家的担忧。

全球粮食供应正走出丰富期，而进入一个粮食供应更为短缺时期的信号正在传递。

现在人们对粮食涨价和供给偏紧预期加大，从而令农场主与广大农民对包括粮食生产在内的农业生产产生新的刺激，农产品结构必将作出调整，消费者也将对粮食等生活必需品在量与质、品种选择以及是否储存等消费行为上都产生很大的改变；政府也必将把粮食等农产品作为维护社会稳定与经济发展的战略物资对待，从而对世界农业未来的发展产生广泛而深远的影响。

我国为世界粮食安全作出了重大贡献，不仅养活了13亿中国人，而且是粮食的净出口国。

我国2004～2007年粮食总产量连续4年增长，累计增产粮食6 930多
万t；2007年在上年大幅度增长的基础上，又增产250万t以上，总产量超过5
亿t[3]；国家粮食储备连续增加，与粮食总产量增长相适应，国家粮食储备规模不断扩大。

目前中国的粮食储备已经达到占当年全国粮食消费总量35%的适度规模
比例。

同时，粮食储备品种结构相对合理，分布也比较适当，为保障国家粮食安全创造了雄厚的基础。

自改革开放以来，我国粮食生产一贯的方针政策是既积极利用
国际国内两个市场、两种资源，又坚持自力更生、以国内为主解决粮食问题。

我国的粮食对外依存度很低，进口的粮食主要用于品种调节，而粮食自给率一直保持在95%以上的高水平[3]。

近年来，除大豆外，我国谷物进口量减少、出口量增加，
成为谷物净出口国，中国粮食外贸由逆差转变为顺差。

2007年我国稻谷、小麦、玉米等谷物出口991.2万t(比上年增长62.5%)、进口155.7万t(比上半年下降56.7%)；谷物净出口835.5万t，比上年增长2.3倍[2]。

据国家发展和改革委员会有关信息，由于我国粮食连续4年丰收，目前粮食供需
总量基本平衡，粮食库存充裕，可以保证国内市场供应和市场粮价基本稳定。

我国稻谷、小麦、玉米主要依靠国内生产，在国内粮源充裕、严格控制粮食出口的情况下，国际市场粮价上涨对国内市场影响不大。

由于近几年来党中央和国务院始终高度重视粮食生产问题，特别是2004年以来采取了一系列促进粮食生产发展的政策措施，包括取消农业税、实行对种粮农民直接补贴并逐年加大补贴力度、对重点粮食品种实行最低收购价政策等，有效地调动了农民种粮积极性，粮食生产实现了连续丰收。

2007年我国粮食产量达5 015亿kg，比2003年增产700多亿kg，小麦、稻谷、玉米等三大谷物品种产量恢复到4 500亿kg以上，为近几年我国粮食市场平稳运行奠定了十分重要的物质基础。

随着人口增长和城市化、工业化的发展，我国粮食消费需求总量平稳增加，但居民的口粮消费略有减少，占粮食总消费的比重下降。

目前，国内粮食年消费量为5 100亿kg左右，产需总量基本平衡。

除大豆有一定缺口须依靠进口弥补外，小麦、稻谷、玉米三大品种年消费量为4 250亿～4 350亿kg，产需平衡有余。

我国粮食供需中遇到的问题，一是确保粮食供
需平衡，保证供给的问题；二是粮食的价格在什么样的价位问题(寻找一个既能调
动种粮农民的积极性，让粮农能够接受和消费者又能承受的价格平衡点)；三是注
意处理好1.2亿hm2耕地的合理分配布局的问题(要解决油料、棉花、蔬菜、果树与粮食作物争地的问题，避免为了保证粮食种植面积，压缩油料、棉花等作物的面
积，导致顾此失彼，总的国内市场食品供需出现不平衡的问题)。

对于这三点，必
须给予足够的重视与高度的警惕。

2 造成粮食供需不平衡和大幅度涨价原因分析
从国际因素来看，国际市场石油价格大幅上涨，其中纽约商品交易所2008年5月份交货的轻质原油期货价格创下每桶130美元以上的历史新高。

石油价格大幅上
涨导致农业生产成本全面上升、生物质能源加快发展，自然灾害导致部分地区减产、粮食需求增长而库存减少，投机资本炒作、美元贬值，这些诸多因素都直接影响粮食和农产品价格及其供求关系。

这场粮食市场大波动是世界经济加快发展、经济全球化加快推进过程中一系列矛盾的集中反映。

世界人口持续增长、气候异常导致灾害频繁以及生物能源的大力发展等是造成近期粮食价格上涨的最重要因素，其中国际粮食市场的供需失衡对粮食价格的飞速上涨造成了最为直接的影响。

据有关资料，美国是世界最大玉米生产国、出口国和消费国。

在2005～2006年度，世界玉米总产量为692.74亿t。

其中，美国为282.26亿t，占总产量的比重在40.75%左右[4]。

2006～2007年度，世界玉米总产量稍有降低，约为689.14
亿t，美国的玉米总产量约为277.0亿t，约占世界玉米总产量的40.2%[4]。

尽管如此，美国的玉米资源在世界市场上仍然保持着举足轻重的地位。

由于世界石油价格在过去的一年中始终在高位徘徊，为了减少对进口石油的依赖和获取清洁能源，美国投巨资生产以玉米为原料的乙醇燃料。

相关数据显示，美国用玉米为原料生产的乙醇，已占美国燃料乙醇总量的90%左右。

目前，美国燃料乙醇的生产量约占
世界总产量的33%，燃料乙醇的使用量也迅速增加。

在1981年，美国燃料乙醇
的使用量为10.18亿L，至2000年猛增至60．56亿L，至2005年则增加到了151.4亿L，2006年美国燃料乙醇产量已经达到189.25亿L，2007年达到340.85亿L，美国政府计划至2010年燃料乙醇的消耗量将达到227.1亿L[4]。

2007年1月份，美国提出一个更高的目标，规划2015年燃料乙醇总目标达到1
324.75亿L，如果其他生物质燃料乙醇生产发展速度较慢，玉米消耗数量将更高[4]。

2004年美国约有3200万t玉米用于生产燃料乙醇，相当于美国玉米当年总产量的11%左右[4]。

美国2007年生产乙醇燃料消耗掉的玉米约占总产量的30%，用于生产乙醇的玉米比2006年增长了50%，这在很大程度上造成了美国玉米出
口量的减少[5]。

欧盟 60%的油菜也用于生产燃料。

与此同时，受到全球气候异常的影响，2007年欧洲和世界其他地区的粮食收成普遍不好，其中小麦生产大国澳大利亚减产。

近两年，受自然灾害的影响，一些主要农产品出口国生产下降，库存减少。

据联合国粮农组织统计，2006年世界粮食库存消费比已下降到19.1%，处于30年来最低水平[5]。

供应量的减少和利用量的增加，导致了最近一轮世界范围的粮食价格的飞速增长。

随着农业大宗商品价格达到创纪录高位，食品生产商们也相继抬高价格。

随着这种现象的出现，“能否维持国内粮食供需稳定”成为各国在新一轮粮价上涨中面临的首要课题，粮食已从市场经济中的一种大宗商品演变成一种战略资源，甚至是一种战略武器。

针对这一情况，像阿根廷和乌克兰由于开始执行小麦出口许可证政策，出口量明显减少。

还有其他不少粮食出口国已开始限制出口数量，推迟出口销售，或对某些农产品征收限制性出口关税，以保证国内市场供应，避免粮食价格上涨给本国带来其他负面影响。

这些因素又从经济层面和政治层面进一步加剧国际粮食市场的波动和粮食价格的上涨。

粮价上涨对不同国家造成的影响究竟有多大，主要是取决于本国经济实力和粮食在总进口中占的比例，这是个十分复杂的问题。

因为在消费者总支出中，粮食的重要性与收入水平呈负相关。

例如，根据经济学家的计算，在撒哈拉以南非洲的“消费篮子”中，粮食比例占60%以上，中国为30%，而美国仅为10%[1]。

与此同时，对于美国、澳大利亚、加拿大、阿根廷和纳米比亚等出口粮食和其他大宗农业商品的国家而言，价格上涨在宏观经济层面十分有利可图，对于参与其中的企业和农民也很有利，但对于粮食进口国的广大消费者却要因此而
为之支付出更多的货币。

依照世界银行经济学家唐·米歇尔的观点，尽管一些粮食
生产大国能够做到粮食自给，但在未来几年包括发达国家在内的各国对粮食进口的依赖度都将有所上升。

随着曾经的粮食生产大国开始增加进口量，全球市场对农产品的需求有可能进一步上升，从而加剧全球在吃饭问题上所面临的挑战。

从国内因素来看，主要是自然灾害频繁发生，产量不确定性增加，农资价格涨得快、涨幅过大，粮食价格国家定价(保护价收购)相对偏低且涨得迟缓、涨幅小，种粮比较效益下降，且有在同一个地区其经济发展越快，则种粮相对效益下降也越快的特点。

部分地区粮食流通不畅，影响农民的种粮积极性。

从长远看，一是需求迅速增加，口粮、饲料用粮、工业用粮都有进一步增长的需求。

与10年前相比，我国人口净增了9 059万，人均粮食占有量从1996年的412 kg下降至2006年的378 kg；城镇化率每年提高1.3个百分点，新增城镇人口2亿多[5]。

特别是随着全国
农村劳动力的大量转移，目前到城市、城镇和乡镇企业就业等多途径外出务工农民有2.26亿人，大量过去的农产品生产者变成了现在的农产品消费者，带动了消费
总量和商品量的增长。

同时，随着国民经济高速发展，城乡居民收人明显提高，消费结构不断升级，粮食需求逐步增长，肉、蛋、奶、植物油、瓜果菜等需求快速增加。

过去10年，城乡居民购买食品的支出增加了80%以上，肉类增加了三成，饲料用粮和工业用粮分别增长40%和60%左右[2]。

二是制约增加供给的因素很多。

主要因素是耕地减少(尤其是沿海地区的优质高产耕地的减少严重)，淡水资源短缺和水污染严重的矛盾仍然突出，受国际市场影响国内柴油、化肥、农药等农资价格上涨；同时，粮食播种面积越来越小，单产水平继续稳步提高的难度加大。

三是受国际石油市场影响，国内种植业和养殖业成本快速增加，受国际农产品市场价格上扬的影响，推动国内农产品成本和价格上涨且呈现不稳定波动，市场因素又进一步演变成为制约农业(粮食)生产和理性消费动因。

统计资料显示，我国农业发展的资源约束日益加剧。

与10年前相比，我国耕地面积净减少0.082 7亿hm2，人均
耕地面积已降至0.092 7 hm2，全国已有666个县(区)人均耕地低于联合国确定
的人均0.053 3 hm2的警戒线[5]。

我国耕地质量下降，中低产田占2/3。

据10
个省的调查分析，目前土壤有机质含量比20世纪90年代初下降0.35个百分点；病险水库占1/3，一半以上耕地得不到有效灌溉，每年农作物成灾面积高达0.2亿hm2以上[5]。

随着大批农村青壮年劳动力外出，我国从事粮食和农业生产的劳动力总量快速减少，从事农业生产的劳动力素质(技能、体力、经营)呈严重下降趋势。

现代科技对农业发展的支撑能力明显不足，我国农业科技献率已经提高到49%，
但远低于发达国家70%的水平[2]；现代工业技术、信息技术等对农业的支持也很薄弱、很有限，金融银行业对农业发展的支持更是微乎其微；农民依然缺乏种粮的积极性，农业特别是种粮比较效益低的问题越来越突出，严重制约粮食进一步增产。

2004年、2005年、2006年，我国粮食实际收益分别为382元/667m2、329元/667m2、320元/667m2，呈下降趋势；农业大县特别是粮食大县往往财政拮据，这也影响了农民务农种粮和地方政府重农抓粮的积极性[2]。

据国家统计局江苏省调查总队发布统计数据，2008年一季度全省农产品价格同比上涨26%，其中粮食类农产品价格上涨10.5%。

粮价大幅上涨，但农民并没有从
中获益多少。

根据南京日报记者李涛深入江苏省南京市高淳县阳江镇农户开展的典型调查显示的结果：阳江镇西莲村种粮大户高某，共承包土地25.33 hm2,2008
年种了4 hm2小麦、4.67 hm2油菜，其余16.67 hm2在轮作休耕[6]。

据介绍，小麦、油菜、水稻的产量一般为350 kg/667m2、150 kg/667m2和600
kg/667m2，2007年销售价格分别是1.36元/kg、3.8元/kg和1.66元/kg。

如
果小麦、水稻连茬种植，其产值为1 472元/667m2；而油菜、水稻连茬种植，其产值为1 566元/667m2。

现在市场上小麦、油菜籽、水稻的价格为1.7元/kg、5元/kg和1.82元/kg，比2007年都上涨了10%以上，其中油菜籽价格上涨的幅
度最大，达到30%以上[6]。

按现在这个价格计算，小麦、水稻连茬的产值为1
687元/667m2，增加215元/667m2;而油菜、水稻连荐的产值为1 842元
/667m2，增加276元/667m2。

与此同时，农资价格跟风涨，农资成本增加190元/667m2。

粮价上涨，农民受惠不多，很大一部分很快又被成本上升消化了。

种植小麦、油菜、水稻最大的成本因素是化肥、农药等农资，2008年其平均价格上涨幅度分别为60%和20%，远远超过粮食上涨幅度[6]。

据测算，现在种植小麦的成本大约为220元/667m2左右(包括20元/667m2种子、30元/667m2机械播种、40元/667m2机械收割、30元/667m2农药和100元/667m2的肥料，农药和肥料占成本的60%)。

种植水稻的成本大约为360元/667m2，其中农药和肥料分别为180元/667m2和80元/667m2，占总成本的70%以上[6]。

如果按照化
肥和农药平均上涨幅度计算，种植小麦和水稻的成本分别增加66元/667m2和124元/667m2，合计为190元/667m2。

这样一来，国家调整粮价让利于农，农民从上涨中最多得到80～90元/667m2，其增加的效益通过市场机制中农资的涨价又回到了工业和城市。

况且，这个成本还不包括农民自己付出的活劳动成本。

3 随着市场的进一步对外开放，更要牢固树立确保粮食基本自给的指导思想，采取综合措施促进粮食产销
据有关监测数据显示，我国2007年由于粮食丰收，大米、小麦价格一直相对比较平稳，棉花、糖料产量达历史最高水平，蔬菜、水果等其他经济作物稳定发展，全年肉类、禽蛋类、奶类总产量分别为8 130万t、3 030万t、3 650万t，同比上年分别增长1.0%、2.9%、10.5%[5]。

特别是生猪、奶业扭转一度下滑的趋势，
牛肉、羊肉产量较快增长，渔业生产稳定发展。

由于需求旺盛，近几年我国大豆进口增长较快，而谷物呈净出口局面。

农村集体耕地实行农民承包制改革以来，我国基本上做到了“手中有粮、心中不慌”。

但是，仅仅做到“手中有粮”是很不够的，因为目前的中国是一个开放的国家，世界粮食市场、能源市场的变化，必将对我国粮食市场产生影响。

由于国内市场与国际市场紧密相连，经济因素(主要是价格)必
将成为保持粮食供需稳定起决定性作用的因素。

虽然我国粮食储备充裕，库存消费比是世界平均水平的2倍，其中大米库存量4 000万～5 000万t，完全能自给自足[2]。

但是，2007年以来我国部分农产品价格上涨迅速。

2007年我国粮食价格
比上年上涨6.3%，2008年3月份同比上涨6.8%[2]。

我们必须清醒地认识到，
经济全球化进程日益加快，国内外农产品市场关系越来越紧密。

目前大米、玉米、小麦等国际价格都远高于国内，有可能出现粮食价格输入性上涨和出口异常变动，对此我们必须高度警觉[7]。

粮食等农产品价格一头关乎农民利益，一头关乎消费
者利益，必须统筹兼顾，力求不大涨、不大落，既不能影响消费者生活，又不能影响农民的生产积极性，必须科学应对复杂多变的国际国内粮食市场供求形势的变化，确保我国粮食等农产品市场平稳运行。

从近期看，今后几年我国农业和粮食生产要在2007年高起点、高基数的基础上实现稳定发展，面临的任务重、困难多、压力大，形势严峻，挑战空前。

目前我国以家庭经营为主的小农生产方式，已不适应市场经济和现代化大生产的要求，尤其是小农户抵抗自然与市场风险能力很脆弱，影响农业的持续稳定发展。

但是以家庭经营为主的小农生产方式，将在今后相当长的一个时期内继续存在下去，生产效率虽然不高，但依旧比较适合占农民多数的广大中西部地区。

如何加大农业科技的研究开发、普及利用，在家庭经营为主的小农生产方式上进一步发展农业生产和提高粮食产量仍然是解决问题的比较现实和明知的选择。

我国沿海经济发达地区拥有比较肥沃的土地，地处河流下游具有比较丰富的水资源，农业机械等工业技术对农业的装备水平较高，农业科技的支撑能力较强，市场化程度也较高，如何发挥沿海经济发达地区依靠强大的经济优势、科技优势和人才优势，率先创造和形成新的现代农业优势，是一个不可回避的问题。

从根本上讲，解决农业问题特别是粮食问题，取决于农民的生产积极性，离不开现代农民(不仅仅是具有农村户口在农
田农村一线从事生产劳动的农民，也还包括从事农业教育、科研、推广、加工、物
流、市场行销、出口、农业金融、农业管理、农业气象、农用工业等从业人员)代
表的现代化生产力。

既要调动传统概念上的农民的积极性，也要调动象教授、专家等非传统概念上的农民的积极性；并且要逐步增加非传统概念上的农民的从业人数，大幅度提高他们在农民总量中的比例，从而彻底改变我国农业从业人员的素质，将农业逐步转变到以现代科技、现代金融、现代工业、国内外市场等作支撑为主的现代化农业上来，为我国农业实现稳定发展可持续发展打下坚实的基础，为整个国民经济实现又好又快发展提供可靠的支持与保障。

【相关文献】
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[3]丁声俊. 为世界粮食安全做出贡献中国成就令人信服[N]. 人民日报，2008-03-03(6).
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[6]李涛. 粮价上涨，农民种田到底能挣多少钱[N]. 南京日报，2008-04-17(6).
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