韩国食品安全监管对我国的启示

韩国食品安全监管对我国的启示
近些年来，中国食品安全领域频频亮起红灯，引起社会各方广泛关注和热议。

学习韩国食品安全监管经验，对改善我国食品安全状况有十分重要的意义。

首先通过分析韩国食品安全监管体系；然后介绍我国现有的食品安全监管情况，提出我国应当尽快健全我国的食品安全监管法律体系等建议。

标签：食品安全；监管体系；启示
1 韩国食品安全监管体制的特点
1.1 健全的食品安全法律和标准
韩国在食品监管方面建立了完整的法律体系，相关法律有50多部，其中，《食品卫生法》和《食品安全基本法》是最重要的两部的法律。

除了强制性的法律规定，韩国还建立了非强制性的食品安全标准体系，也就是由公认机构制定批准的关于食品加工方法、流程、包装方式等方面的要求。

1.2 分工明确的管理机构
在韩国，涉及食品卫生管理的政府部门比较多。

虽然部门众多，但各部门间分工合理，权责明确。

另外，为了加强部门间的协作，韩国还成立了“食品安全对策委员会”，由总理担任委员长，致力于制定统一的食品安全规章制度、处理重大食品安全事故。

1.3 多元有效的社会监督
在韩国，行业协会在协助政府从事食品安全工作起到了重要作用。

同时，为了鼓励社会大众的监督，政府开设了为消费者提供农产品安全信息服务的网站，农林水产部和食品药品安全厅都设立了专门的举报电话，并设立高额的奖金。

政府在韩国食品质量安全问题中起到主导作用，但行业协会、社会力量对食品行业的监督力量也相当重要。

2 韩国食品监管体系对改善我国食品安全状况的启示
2.1 完善我国现行食品安全法律体系和相关标准
我国于2009年6月1日起施行《食品安全法》，原来的食品卫生法同时废止。

为了进一步贯穿落实该法，2009年7月20日，国务院制定了《食品安全法实施条例》。

上述法律的实施对改善我国食品安全状况起到了积极作用。

但是与韩国食品安全法律体系相比，我国法律体系还不够完善，还没有形成完整的法律体系；在
法律具体实施和程序方面还缺乏进一步的实施细则和法律解释；在法律覆盖面上，也出现不少空白，现存制度也缺乏应有的深度，因此应该制定全方位具可操作性的相关法律制度。

2.2 健全权责明确的执行体系
与韩国采用“分散制”管理体制类似，我国建立了“分段监管为主、品种监管为辅”的食品安全监管模式。

根据我国《食品安全法》第4条、第5条的规定，我国的食品安全监管主体分为中央和地方两个层次。

中央一级的监管主体包括国务院设立的食品安全委员会和国务院卫生行政部门。

此外，分段监管涉及四大机构：农业部的监管是在农产品生产环节，国务院质量监督部门的监管是在食品生产加工行环节，国家工商行政管理总局监管食品流通环节，国务院食品药品监督管理部门监管餐饮服务活动。

在各地方，县级以上地方人民政府统一组织、协调食品安全监管工作，确定本级卫生、农业、质量监督、工商行政管理、食品药品监管部门的监管职责。

该规定对明确各部门权责具有指导性意义，但是一些具体职责划分还须进一步明确。

首先，在分段管理中，各机构职能存在一定程度的交叉和重复，导致了在食品安全监管、食品安全事件调查处理中出现机构互相推诿或各自为战等现象。

因此，应当明确各机构权限与责任，以便有效行使监管权力。

其次，根据《食品安全法》，国务院设立食品安全委员会作为高层次的议事协调机构，其工作涉及协调、指导食品安全监管工作，具体内容由国务院进行规定。

但是国务院颁布的《食品安全法实施条例》对此也没有做出进一步解释。

因此，应当进一步强化、细化食品安全委员会的职权范围及成员组成。

最后，《食品安全法》仅规定了国务院各食品安全监管部门的职责，而未明确地方政府各监管部门的职能。

基层监管部门作为维护食品安全的第一线，职能调整尚未到位，给食品安全相关法律、法规的落实带来了诸多困难。

2.3 建立鼓励公众参与的制度
各国政府在食品安全的监管中仍然起主导作用。

但政府监管中出现的监管不到位或监管成本过高的现象难以避免，而广泛社会力量的监督正好可以弥补这一不足。

与韩国相比，我国公众多采用民间自愿参与方式，官方的公众参与途径还是比较欠缺的。

韩国政府奖励民间举报制度，这在我国是不存在的。

我国的《食品安全法（征求意见稿）》中曾出现奖励消费者举报的条款，但是在正式通过的法律中，这一制度被删除。

这可谓是一大遗憾。

建立健全消费者奖励举报制度，既可以降低监管成本，也弥补我国没有公益诉讼制度的缺陷。

3 结论
为公民提供安全的食品，这既是政府不可推卸的责任，也需要全社会各方的广泛关注。

改善我国现有的食品安全监管体制，可以借鉴国外的先进经验。

但不应该照搬照抄外国现有制度，而还应该对各国制度具体问题具体分析，充分考虑我国的现有国情来引进吸收，在这一前提下才可能制定出具有中国特色的合理有效的食品安全监管制度。

参考文献
［1］康贞花. 中韩食品安全监管法律制度比较研究［J］.食品科技，2009，（7）.
［2］徐楠轩. 外国食品安全监管模式的现状及借鉴［J］.中国卫生法制，2007，（2）.。