公文写作第四章行为规则.

（6） 关于联合行文的会签 联合行文一般 由主办机关首先签署意见，协办单位依次会 签。一般不使用复印件会签。
（7） 关于联合行文的用印 行政机关联合 向上行文，为简化手续和提高效率，由主办 单位加盖印章即可。
八、行文必须协商一致 九、经过批准公开发布的公文同发文机 关正式印发的公文具有同等效力。
三、机关与部门应明确发文权限
1. 属于全局性、方针政策性的问题，以机关的 名义发文。 2. 属于有明确规定的业务问题，以有关业务主 管部门的名义行文。 3．属于具体行政事务问题，由各机关各部门的 办公厅（室）行文。
四、根据机关之间的行文关系准确行文
机关间的工作关系决定了公文的基本传递方
向：具有领导、指导关系的上下级机关单位之间 主要使用上行文和下行文，有平行关系或不相隶 属关系的机关之间应使用平行文。
2．联合行文的注意事项
（1）应当从实际出发，确有必要； （2）必须是同级； （ 3 ）严格控制联合行文机关数量；如联合 行文单位过多，应当明确主办机关，以便分清 主次责任； （ 4 ）向上级机关或下级机关联合行文时， 应当将共同的上级机关或各自相对应的下级机 关列为主送机关。
（5） 联合行文时发文机关的排列顺序和 发文字号 □行政机关之间联合行文，主办机关排 列在前。 □行政机关与同级或相应的党的机关、 军队机关、人民团体联合行文，按照党、政、 军、群的顺序排列。 □行政机关与其他机关联合行文原则上应 使用排列在前机关的发文字号，也可以协商确 定，但只能标注一个机关的发文字号。
四川大学文化素质教育公选课
公务员公文写作 与处理
四川大学公共管理学院 杨 戎
第四章
行文规则
一、行文应当确有必要 行文必须坚持公文处理的“精简”原则， 控制发文总量，注重实效，坚持少而精。可发
可不发的不发，可长可短的要短。为了达到这
一要求，各文制发者合法，不仅有利于 公文的严肃性，更有利于使通过制发公文而实 施的各种行政行为合法有效。 1．符合法定行文资格条件的组织 2．机关、部门内设机构不得对外正式行文 3. 行文中要注意党政分开
□ 不应当抄送的情况： ◎ 请示不得抄送其下级机关； ◎ 接受抄送公文的机关不必再向其他机 关转抄、转送； ◎ 凡与公文办理无关的单位一律不予抄 送。
七、同级机关才能联合行文
涉及路线、方针、政策的事项，为了保 证文件的法定权威，提高工作效率，精简文电， 必须以两个或两个以上的机关名义共同行文即 为联合行文。 1．联合行文的形式（举例） （1）同级机关； （2）同级机关各部门； （3）上级机关的部门与下一级机关； （4）政府与同级党委和军队机关； （ 5 ）政府部门与相应的党组织和军队机 关； （ 6 ）政府部门与同级人民团体和具有行 政职能的事业单位。
五、选择适宜的行文方式，一般不越级行文
行文方式包括: 逐级行文\ 多级行文\ 越级行文\ 直接行文\ 直达行文
□ 越级行文
下级机关采用越级行文的方式的特殊情况： （1）由于发生特殊紧急情况（如发生战争、严重自然灾 害等），逐级上报会延误时机造成损失的问题； （2）经过多次请示直接上级机关，长期没能得到解决的 问题； （3）直接上、下级机关之间有争议而无法解决的问题； （4）上级机关交办的并指定越级直接上报的事项； （5）对直属上级机关进行检举、揭发的问题； （6）询问与联系极个别的、必要的具体问题等。
2．抄送机关的确定
（1）重要下行文，应同时抄送直接上级机关； （ 2）向受双重领导的机关行文，一个主送，另外 一个列入抄送； （ 3）下级机关因特殊情况必须越级请示时，应抄 送被越过的上级机关；上级机关越级向下级机关行文 时，可以抄送受文机关的直接上级机关； （ 4 ）公文内容涉及有关机关职权范围需其予以配 合应抄送； （ 5 ）除主送机关外，需要执行或知晓公文的其他 机关，应抄送。
本章内容 结 束
上级机关可以越级向下行文的情况主要是：
（l）事关紧要，不越级行文可能误时误事者； （2）向非直接下级询查、交办事项； （3）一般公务联系； （4）按规定答复越级上报的各种公文。
六、正确选择主送和抄送机关
1. 确定上行文主送机关的规范： （1）请示，一般只写一个主送机关，需要同时 送其他机关的应当抄送。 （2）受双重领导的机关向上级机关行文，应当 根据公文内容，即针对具体公务活动的职权归属写 明主送机关和抄送机关。 （3）除上级机关负责人直接交办的事项外，不 得以机关名义向上级机关负责人报送“请示”、 “意见”和“报告”。