公路工程施工安全监理培训课件

7.加强安全管理实现安全生产
（1）建立健全安全生产规章制度和安全操作规程 （2）加强对人的行为管理，控制违章违纪行为
1）严格贯彻执行安全生产教育制度
2）加强法制教育，从而增强法制观念
（3）严格执行安全生产检查制度，及时消除可能出 现的各类事故的隐患
（4）完善安全生产条件 （5）特种作业人员管理和劳动防护用品管理 （6）加强现场安全管理
第四节 现行安全生产责任体系
一、法律责任概念 1.法律责任的概念 法律责任是指行为人实施了违法行为，引起不利 于行为人的法律后果，即违法者承担相应的法律责任， 要受到法律的相应制裁。 2.法律责任的特征 法律责任是以违法行为为前提的，行为人只有违 反了法律规范，实施了违法行为，才能引起法律后果， 承担法律责任。
二、安全生产管理的相关制度
1.安全生产许可证制度； 2.安全生产责任制度； 3.安全生产教育培训制度； 4.安全生产费用保障制度； 5.安全生产管理机构和专职人员制度； 6.特种作业人员持证上岗制度； 7.安全技术措施制度； 8.专项施工方案审查制度； 9.安全生产技术交底制度； 10.消防安全责任制度； 11.防护用品及设备管理制度； 12. 起重机械和设备设施验收登记制度； 13. 三类人员考核任职制度；
2）缺乏安全生产法制观念
3）缺乏安全生产知识和技能
4）存在如下心理
A.侥幸心理
D.逆反心理
B.怕麻烦心理
E.从众心理
C.贪多求快的心理
（2）生产经营单位方面的原因 1）领导不重视 2）各级责任人工作不到位 3）安全管理人员工作不到位 4）没有建立、健全本单位的安全生产责任 5）没有制定本单位的安全生产教育制度 6）没有按要求做好安全生产教育和安全生产检查 工作 7）没有认真执行、落实安全生产责任制度、安 全生产教育制度和安全生产检查制度
人的不安全行为包括有意的不安全行为和无意的不 安全行为。
最常见的不安全行为是“三违”行为：违章指挥、 违 章操作、违反劳动纪律。
违章指挥是指生产组织指挥者违反国家安全生产法 规、国家标准、行业标准或生产经营单位的安全生产规 章制度规定指挥生产。
违章操作是指生产岗位的操作者或生产组织指挥者 违反国家安全生产法规、国家标准、行业标准或生产经 营单位的安全生产规章制度规定进行生产操作。
违约金；消除影响，恢复名誉；赔礼道歉。
（2）行政责任 是指由国家行政机关认定的，行为人因违反行政法 律规范所应当承担的法律责任。 行政责任主要分行政处分和行政处罚两类。
3.生产经营单位安全生产管理主要工作：
（1）设置安全生产管理机构、配备管理人员； （2）建立、健全安全生产管理规章制度； （3）对从业人员进行安全生产培训、教育； （4）进行安全生产检查，督促从业人员执行、落 实各项安全生产规章制度，及时消除生产安全事故隐 患，完善安全生产条件； （5）处理违章和安全事故。
2.安全管理的对象
（1）人 研究人在生产过程中保证自身与他人的安全和健 康，是安全管理的首要对象。人是生产和安全管理的主 体，安全管理保护的主要也是人，因此人是安全管理的 根本。 在安全管理中，以人为本，以调动人的积极性，发 挥人的创造性为根本，这就是管理的人本原理。 安全生产以人为本，就是说要在安全生产的全部工 作和工作的全过程中，充分调动生产经营单位全员的积 极性，全员参与、全员保证生产经营单位的安全生产。
（3）编制生产安全事故应急救援预案 （4）建立安全生产档案
5.事故的成因
人的不安全行为
间接原因
直接原因
企业安全管理缺陷 物的不安全状态
（不良的作业环境）
事故
直接原因 直接原因是指直接导致事故发生的原因。 （1）直接原因包括： 人的பைடு நூலகம்安全行为、物的不安全状态、 不良的作业环 境。 ①人的不安全行为 人的不安全行为是指人违反安全生产客观规律，有 可能导致事故的行为。
6.实现安全生产的方法
（1）控制人的不安全行为 （2）消除物的不安全状态 （3）消除安全管理的缺陷，切实加强安全管理， 从根本上控制人的不安全行为和消除物的不安全状态。 从事故预防的观点出发，直接原因和间接原因只 有时间上的差别（先有间接原因，再有直接原因）， 而没有轻重之分。直接原因与间接原因存在因果关系。 间接原因不消除，直接原因总会存在，只是时间和方 式的问题。
第三节 法律法规与相关制度
一、安全生产的法律法规
安全生产管理人员在从事安全生产管理工作中，应熟悉安全 生产的法律法规，尤其是在编制、审查施工方案时，要注意施工 方案是否符合法律法规、工程建设强制性标准的相关规定。
我国现行涉及公路工程施工安全生产的法律法规主要有： 中华人民共和国安全生产法； 中华人民共和国建筑法； 中华人民共和国公路法； 中华人民共和国环境保护法； 建设工程安全生产管理条例； 公路水运工程安全生产监督管理办法； 生产安全事故报告和调查处理条例。
4.安全管理基础工作
（1）设置安全生产管理机构、配备安全管理人员 （2）建立、健全安全生产规章制度
1）安全生产管理制度 A.综合安全生产管理制度 B.安全技术管理制度 C.职业健康管理制度 2)安全操作规程 A.生产设备的技术操作规程 B.工种、岗位的安全操作规程
企业基本的安全生产制度 （1）安全生产责任制 （2）安全生产教育培训制度 （3）安全生产检查制度
间接原因
间接原因是指直接原因得以产生和存在的原因。 间接原因可概括为生产经营单位安全生产管理的 缺陷。例如：技术和设计上有缺陷；教育培训不够、未 经培训、缺乏或不懂安全操作技术知识；劳动组织不合 理；对现场工作缺乏检查或指导错误；没有安全操作规 程或不健全；没有或不认真实施事故预防措施，对事故 隐患整改不力。
公路工程施工安全技术与管理
第一章 安全管理概述
第一节 安全管理基础
1.安全管理的概念
管理，从字面上讲，就是“管辖”、“处理”的意 思。
安全管理，是指为了达到安全生产目标，有意识、 有组织、持续进行的安全协调活动。
安全管理包含了三层意思， （1）安全管理是围绕某一目标进行的，是集体活动 与分工协作的产物； （2）指有组织、有意识进行的活动； （3）安全管理的本质是协调人与人之间的活动和利 益关系，这种活动是一个贯穿始终、反复不断进行的动
（4）防火制度
（5）各工种各岗位的安全操作规程 （6）劳动防护用品管理制度 （7）安全事故报告、处理制度
事故处理必须遵循“四不放过”原则。 1）事故原因未清不放过； 2）责任人员未处理不放过； 3）整改措施未落实不放过； 4）有关人员未受到教育不放过。 （8）奖惩制度
（9）各工种各岗位的安全操作规程
在实际的事故预防工作中，不消除间接原因，就永 远不能从根本上杜绝事故的发生。因此，要有效控制人 的不安全行为和及时消除物的不安全状态，就必须消除 生产经营单位安全生产管理的缺陷，切实加强安全生产 管理，以从根本上控制人的不安全行为和消除物的不安 全状态。
这就要加强安全管理工作：实行安全生产目标管理、 建立健全安全生产规章制度和安全操作规程、严格贯彻 执行安全生产教育制度、认真开展安全生产检查并落实 隐患的整改、加强对生产现场的管理等。
违反劳动纪律是指生产经营单位的从业人员违反生 产经营单位的劳动纪律，具体指上班迟到、早退、擅离 职守等。
“三违”行为的成因
想要有效控制“三违”行为，首先要知道 “三违”
行
为的成因。
“三违”行为的成因包括“三违”者本人和生产经 营单
位两方面的原因。
（1）“三违”者本人方面的原因 1）安全意识不强，尚处于“要我安全”状态
检查内容： 1）查人的不安全行为。 2）查物的不安全状态。 3）查管理：
①查安全生产管理的规章制度是否健全； ②查安全生产管理的规章制度是否落实。 4）查隐患整改。
安全生产检查的形式：
1）岗位日常安全检查； 2）安全生产管理人员日常巡查； 3）定期综合性安全大检查； 4）专项安全检查； 5）季节性安全检查； 6）隐患整改跟踪检查。
第二节 公路工程施工安全生产概况
一、公路工程施工安全生产的特点
1.产品生产的单件性； 2.露天作业条件的恶劣性； 3.产品种类繁多、结构庞大复杂； 4.高空作业、地下水下作业多； 5.施工人员需要量大、素质参差不齐； 6.手工操作多、体力消耗大、强度高； 7.施工流动性大、施工工艺多变； 8.施工场地窄小、多工种作业立体交叉。
控制 是事故多发的主要原因。
②物的不安全状态： 物的不安全状态是指生产设备（设施、工具）、生 产（施工）场所环境存在发生事故的隐患。 物的不安全状态有广义与狭义之分。
广义的物的不安全状态是指一切有可能导致事故 的隐患。
狭义的物的不安全状态是指工程材料、施工设备 、施工场所环境不具备国家安全生产法规和国家标准 或者行业标准以及生产经营单位的安全生产规章制度 规定应该具备的安全生产条件。
8）没有建立、健全安全生产的制约和激励机制
“三违”行为的根本原因
综上所述， （1）“三违”者本人方面产生“三违”行为的原 因是“三违”行为的直接原因； （2）生产经营单位方面的原因是“三违”行为的 间 接原因； （3）生产经营单位安全生产管理存在缺陷是“三 违”行为的根本原因。
根据我国最近多年的事故统计资料得知，因人的不 安全行为而导致的事故数量大大高于因物的不安全状态 而导致的事故数量，而导致事故的人的不安全行为中， “三违”行为占了多数。“三违”行为没有得到有效的
14. 意外伤害保险制度； 15．安全事故应急救援制度； 16. 安全事故报告制度； 17、工艺、设备、材料的淘汰制度； 18、安全生产事故隐患排查治理制度。
三、建立公路工程施工安全管理长效机制
1、明确指导思想和原则 2、加强组织领导，建立健全施工安全管理体系 3、夯实管理基础，建立完善施工安全管理制度体系 4、严格安全生产条件审查，落实施工安全责任制 5、落实施工安全一票否决制度，实施严格的安全惩戒 6、依法开展事故调查，逐步形成协调配合机制 7、建立安全事故预警机制，开展安全风险评估 8、总结专项治理经验，促进隐患排查治理工作制度化 9、推行工地施工安全标准化，促进安全生产精细化管理 10、完善应急救援体系，提高应对突发事件能力 11、加强安全教育培训，营造健康的企业安全文化氛围
1.安全生产方针
“安全第一、预防为主、综合治理”
2.安全生产管理的原则
（1）管生产必须管安全； （2）安全生产动态管理； （3）安全一票否决； （4）事故处理“四不放过” ； （5）安全工作五同时； （6）同步协调发展。
3.安全生产需正确处理的五种关系
（1）安全与危险的并存； （2）安全与生产的统一； （3）安全与质量的同步； （4）安全与速度的互促； （5）安全与效益的兼顾。
（2）物和环境 研究物和环境在生产过程中如何对人的安全和健康 生产影响，是安全管理的主要对象。物是生产和安全管 理促进（削弱）的媒体，管理好物是主要的，因此 物是安全管理的基础。 物有两类：一类是施工人员所生产的产品——建 筑物；另一类是为了完成产品而投入生产的材料、施工 机械、防护设施、电气设施、和劳动者手持的手动（或 电动）机具等。 环境包括生产环境和自然环境。环境会在生产过程 中，对人与物的安全产生影响，因此环境是安全管理的 又一对象。
二、公路工程施工安全事故的特点 1.严重性； 2.复杂性； 3.可变性； 4.多发性。
三、公路工程施工安全生产及其管理 公路工程施工安全生产： 是指在公路工程施工生产过程中，通过努力改善 劳动条件，克服不安全因素，防止伤亡事故的发生， 使劳动生产在保证劳动者安全健康和国家财产及人民 生命财产安全的前提下顺利进行。 公路工程施工安全生产管理： 是指公路工程施工生产、管理单位按照有关安全 法律、法规为预防公路工程施工中发生安全事故而建 立和运行安全管理系统，包括计划、组织、协调和控 制等系列活动。
3.法律责任的分类 法律责任分为民事责任、行政责任和刑事责任三种。 （1）民事责任 即民事法律责任，是指民事主体违反民事义务而依 法应承担的民事法律责任。 我国《民法通则》第134条的规定，承担民事责任 的方式主要有：停止侵害；排除妨碍；消除危险；返还 财产；恢复原状；赔偿损失；修理、重作、更换；支付