原创3：3.3 美国的三权分立

总统遭到国会弹劾
第 18 页
• 第一位是第17位总统安德鲁·约翰逊，他是继林肯之后的总统， 在林肯被刺之后，他当任总统，采取了一系列“重建南方”的 反动措施。 1868年2月，众议院以2/3多数通过议案，要求弹劾 约翰逊。
• 第二位遭受弹劾的是第37位总统尼克松总统，他是因为水门事 件而遭受弹劾。
国会不批钱，政府要关门
第 28 页
从1976年到2014年期间，美国政府先后经历了18次关门风波，其中离我们最近的 就是2013年10月超过两周的美国政府关门事件，因共和党与民主党在奥巴马推行 的医改法案上互不让步，国会无法于10月1日新财年开始前通过联邦政府预算案， 致使政府从当日起部分关门。这是时隔近17年，美国联邦政府因两党预算争执陷 入“政治瘫痪”而再度关门。自1日起非核心部门“停摆”，约80万名政府雇员实 施强制无薪假。受此影响，美国总统奥巴马取消了亚洲之行，包括缺席亚太经合 组织（APEC）第21次领导人非正式会议和美国—东盟峰会、东亚峰会。
• 此前，奥巴马引用“休会任命”权为自己的做法辩解，但26日美最高法院 的裁决认为，当年奥巴马作出任命时，参议院并没有正式休会。
• 美国最高法院大法官布雷耶陈述裁决书时说，当时国会参议院休会不到10 天，对进行休会任命来说时间过短。他说：“按照宪法条款，总统做此任 命的时候，国会停止的时间过短，不能算是休会。因此，这项任命是无效 的。”
假如这一幕真的在现实生活中上演，总统被暴徒给控制或谋杀，美国的政治 格局将会发生什么样的变化？反观古代封建社会，一旦君主缺位，则大都会 有一场腥风血雨的夺权之争，这样的政治场景会在美国上演吗？ 要回答这些 问题，就必须从了解美国的基本政治构架——三权分立制开始。
三权分立起源
第3 页
孟德斯鸠最早提出了三权分立学说。 他论述到“当立法权和行政权集中在同一个人或 同一机关之手，自由便不复存在了，因为人们要 害怕这个国王或议会制定暴虐的法律并暴虐地执 行这些法律”。 “如果司法权同立法权合而为一，则将对农民的 生命和自由施行专断的权力，因为法官就是立法 者。如果司法权同行政权合而为一，法官便将握 有压迫者的力量。” “如果同一个人或机关行使这三种权力，即制定 法律权、执行法律权和裁决私人争讼权，则自由 和民主便不存在了。”
弊端二：当各方利益不一致的时候，三大权 力机关之间相互扯皮，必然导致效率低下。
第 29 页
[问题情境三] 现代社会经济的发展，政府职能急剧扩展，行政权 力空前膨胀。多数美国人普遍接受这样一种观点： “一个人比具有不同利益和观点的535名国会议员， 能够行动的更快，更果断。”美国总统在立法权、 军事权，外交权、经济领域内的权力都在不断扩张， 三权分立在现实生活中有时严重失衡。 这段材料反映了当前美国政治生活中的什么现实？
总统无权解散国会，不能决 定议员的工资待遇。
不受行政机关的干预。
掌握行政权，实施法律， 组织政府。
由选民间接选举产生，直接对 选民负责。 不对国会负责。
国会不得增减总统报酬， 不得罢免总统(除非定罪)。
联邦 法院
第 11 页
1.是行政首长,总揽行政权力 2.是海陆空三军总司令 3.是国家元首 4.在立法方面的职权:咨文与建议权,行 政命令权, 任命法官权
联邦政府的 成立
第一届国会在纽约开幕， 华盛顿当选为美国第一任总统。
第6 页
国会圆顶大厦是美 国参众两院的办公 场所
白宫是美国总统的 办公场所和官邸
美国联邦最高法院
第7 页
（2）三权分立的核心内容 权力的分立、制约和平衡 三权分立是美国联邦政府组建和运行的基本原则
问题探究一：三权如何“分立”？
美国国会3月19日达成一项议案，要求重新为她插入进食 管，美国总统布什中断休假为特丽签署救命法案，特丽父 母请求法院强制执行。
3月21~24日，美国地区法庭、巡回上诉法庭和联邦最高 法院先后驳回了为特丽恢复进食管的请求。
第 22 页
佛罗里达州 最高人民法 院判决丈夫 胜诉
为了推翻法庭判决， 父母向州长求助
第 23 页
州长增加了一个特殊
的司法讨论会讨论一
项能让他干预类似泰 里这样的案例
律师表示 要对新法 案进行上 诉
佛州议会参议院和众议院举行特别会议， 通过了这一法案，授权布什可以推翻法院 的判决，而布什也马上签署了这一法案
二、三种权力的相互制衡 1.立法权属于国会，又受到总统和法院的制约 2.行政权属于总统，又受到国会和法院的制约 3.司法权属于法院，又受到国会和总统的制约 4.三种权力独立行使，相互制约，保持权力平衡
美国的“三权”是如何体现分立原则的？
第 14 页
1.立法权：国会
不受行政机关影响
2.行政权：总统
不对国会负责
3.司法权：美国联邦法院系统
终审判决 司法审查权 终身任职
为什么仅仅“分权”是不够的？
第 15 页
“绝对的权力导致绝对的腐败，一切有权 力的人都容易滥用权力，要防止滥用权力， 就必须以权力约束权力”
弊端一：美国的三权分立制虽然处处打着维护公民权利的旗号，但在美国“金钱 选举”的体制下，下层人民不可能对权力的运用施加重要影响，因此，美国的三 权分立制在事实上不过是协调资产阶级内部权力分配的一种机制。
第 27 页
[问题情景二] 在美国，国会和总统经常会因财政预算僵持 不下，互不让步。国会不通过预算案而另提 一个预算案，总统不妥协而宣布联邦政府关 门。美国国会掌握着“钱袋子”，政府支出 的每一分钱,，都要由国会拨款。近二十年来， 由于国会与行政机关之间相互扯皮，美国政 府曾多次次面临关门的尴尬境地。
--孟德斯鸠《论法的精神》
一、三权分立：权力运行的规则
第4 页
（1）美国选择三权分立制度的缘由
美国选择三权分立的政体，是其历史条件和具体国情的产物，也是 由国家的阶级本质决定的。
第5 页
①美国采取联邦制，以联邦政府为中央政府；
内容
②联邦政府由国会、总统、最高法院组成；
③实行立法、行政、司法三权分立。 1789年，
所属机关 立
受制 约 表 现 总统的制约
法 院 的 制 约第 20 页
法
权
国会
总统有权否决国会立法；可以发布拥有法律效力 的行政命令；还有立法倡议权，即建议国会立什
法院有权宣布国会制定的法律
么样的法。
违反联邦宪法。
所属机关
受制 约 表 现
行
政
权
总统
国 会 的制约
行政机构的设置和所需经费须由国 会批准，国会还有权监督行政执行
问题探究一：三权如何“分立”？
第 12 页
机构
有何权力
如何产生、对谁负责
特别保障
国会
总统
联邦 法院
掌握立法权，制定法律。
由选民直接选举产生，只对选 民负责。
总统无权解散国会，不能决 定议员的工资待遇。
不受行政机关干预。
掌握行政权，实施法律， 由选民间接选举产生，直接对
组织政府。
选民负责。
国会不得增减总统报酬， 不得罢免总统(除非定罪)。
2001年，佛罗里达法庭第一次判定拨去特丽喂食管，后 被州政府干预，重新插上喂食管。
2003年，佛罗里达法庭再次判定拨去特丽的喂食管。
佛罗里达州长杰布·布什决定介入，州议会通过特丽法案 干预法院判决，特丽被再次插回喂食管。
2005年，美国国会表示关注，但3月18日佛州法庭第三次 判定拨去特丽喂食管。
不休，最后终于达到妥协：众议院以人口比例确定议员的数量，而参议院
则不论州的大小，每州两名议员，以保障小州利益。美国历史把它称为
“伟大的妥协”。
——林达《近距离看美国》
问题探究一：三权如何“分立”？
第 10 页
机构
有何权力
如何产生、对谁负责
特别保障
国会 总统
掌握立法权，制定法律。
由选民直接选举产生，只对选 民负责。
不对国会负责。
掌握司法权，审查法律。 最高法院有终审权和违 宪审查权。
联邦法院法官均由总统征得参 议院同意后任命。
法官只要忠于职守，可终身 任职，非经国会弹劾不得免 职。
第 13 页
• 现任即第十七任首席大法官是 约翰·罗伯茨，他由乔治·沃 克·布什总统任命，2005年9月 29日获美国参议院通过。
• 尽管白宫多次强调美加输油管道法案干涉了总统行政权力和国务院的审查流程，奥巴马总 统不会签署这一法案，共和党控制的美国国会还是于2月11日最终投票通过了该法案。经历 短暂休会后，美国国会24日上午将美加输油管道法案递交给奥巴马签署，但当天下午就被 奥巴马退回到国会。
• 奥巴马在白宫发出的一份声明中说，美国国会试图通过这项法案绕过审查美加输油管道项 目是否符合美国国家利益的决策流程，与既定的行政决策程序相冲突，因此他决定否决这 一法案。这是自共和党全面掌控国会后奥巴马首次行使否决权，也是其任内的第三次否决。
机构
有何权力
如何产生、对谁负责
特别保障
第8 页
国会
掌握立法权，制定法律。由 民选 负民 责直。接选举产生，只对选
总统无权解散国会，不能决 定议员的工资待遇。
不受行政机关的干预。
总统
联邦 法院
美国为什么实行两院制？
第9 页
美国的大州和小州人数相差很大，如果按人口比例决定议员人数，小州的
利益得不到体现；如果平均分摊到各州，大州又觉得吃亏。开始也是争执
问题探究二：三权如何“制衡”？ 阅读课本回答美国的“三权”如何相互制约的？
立法权受到哪些制约？ 行政权受到哪些制约？ 司法权受到哪些制约？ 完成填图后思考： 三种权力相互制约的目的是什么？
第 16 页
总统否决国会法案
第 17 页
• 2013年11月国会中期选举夺回参议院控制权和保住众议院多数席位后，共和党高层迅速将 建设美加“拱心石”XL输油管道确立为新一届国会任职后的首个重要立法项目。
第 24 页
国家的立法权、行政权和司法权分别由议会、政府、法院独立行使，同 时又相互制约，保持权力均衡，按照这种权力分立和权力制衡的原则来 组织国家机关，行使国家权力的制度。
三、三权分立的弊端(一分为二）
1、三权分立的积极作用 即反对封建专制，调节资产阶级内部各集团利益，维 持资本主义民主制度
第 25 页
--孟德斯鸠《论法的精神》
“野心必须用野心来对抗” --汉弥尔顿《联邦党人文集》
“分权”的意义就在于防止 专制，从而保障民主和自由。 但是，仅仅“分权”并非就能 保障民主和自由。三权分立学 说论者认为“人性本恶，政府 也不例外”。
那么，美国的三权分立制是如何实现“权力制约力” “野心对抗野心”的呢？
影响
国会可以通过批准对法官的任命或弹 劾法官的办法，来改变法院的组成。 国会和各州一起，可以用宪法修正案
推翻最高法院的裁决。
一个案例：
第 21 页
美国女植物人生死升级为政坛争斗，引发三权分立大讨论 ！
1990年，美国人泰丽； 8年后，丈夫向法官申 请对妻子实施安乐死； 开始了七年的官司生涯， 特丽身上的多条喂食管 多次拨出，又被插回
• 第三位是克林顿，克林顿因莱温斯基不正当的性关系而遭弹劾 。
最高法判定政府行为违宪无效
第 19 页
• 美国宪法规定，总统对联邦政府机构高级官员的提名须由参议院批准后方 能生效。但如果参议院处于休会期，总统可以动用“休会任命”权临时任 命官员。奥巴马2012年就是使用此项权力，在未经参议院批准的情况下， 任命3名国家劳资关系委员会委员。
情况、经费开支和官员行为；
法院的制约
美国最高法院可以宣布总统发布的行政命 令、行政机关颁布的规章条例违宪；还能 通过案件的判决对宪法作出新解释，扩大
或限制总统的权力。
所属机关
总统的制约
受制 约 表 现 国 会 的制约
司
法 权
法院
法官由总统提名经参议院同意后任命； 最高法院法官人数和联邦其他法院的
设立，均由国会决定，总统亦可施加
2.美国三权分立制的弊端
第 26 页
[问题情境一] 美国总统和国会选举的花费1860年10万美元1984年 5900万美元，2004年6.93亿美元，2008年30亿美元， 2012年60亿美元。谁控制钱袋，谁就掌握政府。 为回报那些重量级政治捐款人，候选人当选后就得 为他们的利益服务。美国《时代周刊》的一篇文章 指出：联邦选举制度已经沦为“集团贿选制度”， 美国的民主被“卖给了出价最高的人”。
第1 页
专题三 联邦制、两党制、三权分立：以美国为例 第3课时
美国的三权分立
“伦敦陷落”
第2 页
英国首相神秘去世，他的葬礼是西方各国领 导人必须出席的活动，然而，这场号称安保 最为严密的葬礼却活生生变成了谋杀世界重 要领导人、毁坏伦敦知名地标、制造未来恐 袭的致命阴谋。面对这群暴徒，特勤局探员 迈克.班宁为了保护美国总统本杰明.爱舍和一 位英国军情六处特工强强联手，与敌人展开 了一场惊心动魄的生死较量…