临沂市水利移民美丽乡村建设分析和探讨

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ZHIHUAI 2019.2
临沂市水利移民美丽乡村建设分析和探讨
王军霞　王恒军
一、基本情况
山东省临沂市有大中小型水库901座，其中大型7座，中型30座，小型864座。

大中型水库建设期间，共淹占土地34万亩，拆迁房屋15.5万间，搬迁移民5.9万户、21.8万人。

2006年临沂市纳入后期扶持范围大中型水库移民人口达310969人，共涉及兰山、罗庄、河东等14个县区117个乡镇、1534个移民村。

主要分布在蒙阴、兰陵、费县、沂水、平邑等山区县，多数属于就地后靠安置,由于立地条件差，加上扶持力度不够，库区经济社会发展缓慢，群众生产生活困难，脱贫致富难度大。

二、政策实施效果
自2006年开展大中型水库移民后期扶持工作以来，累计发放大中型水库移民后期扶持直补资金23亿元，实施水利设施、道路、饮水、环境卫生等后期扶持项目3140个，资金12.18亿元，累计修建道路1900千米，解决13万移民饮水安全问题，移民村基础设施和公共服务水平得到明显提升。

移民人均收入由2006年不足2000元提高到近10935多元，占同期全市农民可支配收入的比例由39%增长到80%，移民收入与当地农村群众的收入差距进一步缩小。

三、美丽乡村建设问题分析经过多年来后期扶持项目实施和临沂市两批次投资9048万元，建设了52个“美丽移民村”，助推临沂市乡村振兴战略实施，起到了很好的示范带动作用，移民村生产生活设施有了很大变化，移民收入也有了明显增加。

但面对新的形势、新的要求和“两个一百年”奋斗目标的实现，移民村美丽乡村建设和经济社会发展还存在许多不足，主要有以下问题：
1.前期系统规划滞后
受规划编制人员思想解放程度不够、规划专业水平不高、深入调研不足等因素影响，临沂市美丽移民村建设工作存在“重建设、轻规划”的现象，一定程度上影响了美丽移民村建设质量和水平。

2.重外表、轻产业
受库区自然条件、资源匮乏等条件制约，库区产业基础条件差，当前美丽移民村建设主要用于改善村庄基础设施和公共服务水平，重点解决水利设施、道路出行、饮水安全等问题，区域主导产业和新兴产业尚未形成规模，产业支撑能力不足，带动农民就近就业比例较低，对当地经济发展水平的提升帮助有限，农民致富增收存在一定困难，无法完成农村自我“造血”的目标。

3.社会多渠道资金投入少建设美丽移民村，需要大量资源的投入，单凭政府财政投入难以持续推进建设任务，村庄建设资金缺口较大，调动社会各方面力量广泛参与到美丽移民村建设十分必要。

但实际上，社会资本和广大农民参与美丽移民村建设的积极性、主动性都没有被调动起来。

4.文化建设流于表面
乡村的外在美主要体现在山美、水美、田美、房屋美等方面，但外在美的创造与维护需要依靠农民素质的提升和乡风文明的进步。

当前，移民村的文化建设大多停留在表面层次，丰富的山区自然资源和良好生态环境等优势没有得到充分的挖掘，村委一定程度上忽略了精神文明建设，没有对农民开展正确的价值取向和良好行为习惯的培养，乡风民俗没有内化于心外化于行。

四、需要改进的工作方法
1.注重科学规划
进一步解放思想提高站位，对全市移民村进行深入调查，在摸清家底的基础上，坚持保护、治理和建设“三位一体”， 对村庄建设内容进行系统深入研究，制定总体和专项规划，坚持一张蓝图绘到底，贯彻全域规划理念，明确文化村、特色村，实行分类指导，科学统筹谋划建设精品点、精品线或精品区块。

村庄建设要突出差异性，因地制宜，结合村庄实际最大限度彰显特色和个性，避免千村一面。

2.注重示范带动
制定美丽移民村建设长期规划，每个县区选定2～3个基础设施条件好、班子团结向心力强、见效快示范作用大的村，按照3～5年的规划建设期，开展规划建设与管理的试验示范，突破固定模式，注重从细节入手，因地制宜，突出特色，建设以生态文化为主题的多元化乡村，打造水利移民精品示范村。

突出农民主体性地位，把美丽移民村建设主动权交到农民手中，引导农民利用村级重大事项民主决策机制等平台，达到投工投劳、出资出智、共建美好家园的目的，并实现自我管理。

3.注重生态治理
坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，以生态文明建设为引导，坚持“政府引导、移民自愿、突出重点、因地制宜、统筹兼顾”的原则，通过集中资金、加大投入、实现美丽移民村试点村“四通五化”（通水、通电、通路、通宽带，硬化、净化、亮化、绿化、美化），持续推进村庄环境整治，实施生活垃圾处理、生活污水处理、村容维护、环境绿化、厕所改造。

按照规划科学、乡村文明、村容整洁、管理民主的模式，围绕农村垃圾、污水、绿化等重点环节，不断强化农村
探索与交流
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群众垃圾分类意识，推行农村垃圾分类处置，探索农村污水处理新方式，实施村庄绿化时兼顾房前屋后、大街小巷、庭院内外的绿化美化，逐步改善农村人居环境。

4.注重产业支撑
移民村建设在环境、外表提升的同时，要从符合农民意愿、带给农民实惠、得到农民拥护的实事入手，着力发掘各村所具备的生态环境、乡土文化优势，并将其转化为发展优势。

树立经营村庄的理念，坚持开发与经
营并重，把美丽移民村建设与农村产
业培育结合起来。

通过移民村建设，
因地制宜发展生态农业、乡村旅游、
休闲养老、文化创意等新型业态，千
方百计增加群众收入，有效解决村美
和民富的关系，逐渐引导美丽村庄变
“输血”为“造血”，促进移民村的可
持续发展。

5.注重文化元素
要把文化建设充实到移民村建设
之中，深层次挖掘移民村文化元素，
搞好历史文化的保护与开发，提升村
庄的文化内涵。

充分利用村里现有的
文化阵地，弘扬文明、健康向上的水
利移民文化，展现美丽移民村建设的
良好风貌。

同时，加大移民精神宣传
力度，把美丽移民村作为宣传水利移
民工作、弘扬文明新风的载体，彰显
移民文化，展现水利移民工作成绩■
（作者单位：临沂市水利工程处　
276037　临沂市水利局　276037）
无锡市城市防洪工程效益评价研究
李　娟　赵　英　温海燕　吴　钢
无锡市地处长江三角洲腹地，是我国著名的“鱼米之乡”，也是全国防洪重点城市之一，区域内河网密布，湖泊众多，地势低洼，地面高程约3.0~5.0m（吴淞高程，下同），是传统的“洪水走廊”城市，历来防洪除涝任务十分繁重。

2001年10月，无锡市组织编制了新一轮《无锡市城市防洪规划》，2003年5月开始城市防洪工程运东大包围的建设，至2008年底，城市防洪工程运东大包围全面建成，总投资达10.55亿元。

工程建成后，防洪标准达到200年一遇，内河排涝标准20年一遇，新建成8大枢纽工程，加固加高堤防32km，总排涝流量为415m3/s，保护面积136km2，具有防洪、排涝、航运、调水改善城市水环境等综合功能，实现了防汛排涝和城市调水的联合运行。

一、效益评价意义和内容
1.效益评价的意义
无锡市城市防洪工程建成后，发挥了巨大的效益，抵御了多次强降雨及台风的侵袭，为保障无锡主城区防汛安全起到了至关重要的作用，也为保障无锡城市的健康稳定发展和人民安居乐业起到了举足轻重的作用。

为系统了解工程投资的合理性和工程建设效果，本文对工程的效益进行了详
细的分析，并简单进行了评价，对其
他城市防洪工程的规划、建设有一定
的参考和借鉴意义。

2.效益评价的内容和过程
结合无锡市城市防洪工程的实
际，本次效益评价的主要内容包括经
济效益评价、社会效益评价、环境效
益评价等三个方面。

效益评价过程详
见图1。

二、社会效益分析评价
1.对地区经济发展的影响
（1）防洪安全是一个城市基本的
安全保障之一，无锡历来是洪水走廊，
洪涝灾害给地区人民群众的生命财产
安全带来了严重的威胁。

无锡市城市
防洪工程建成后，防洪标准从20年
一遇提高到200年一遇，排涝标准从
5年一遇提高到20年一遇，保护地区
为主城区，保护面积为136km2，保护
人口约为130万，国民经济产值约为
2100亿元（2017年水平）。

防洪排涝
标准提高后，大大改善了无锡市的投
资环境，为把无锡市建成长江中下游
的中心城市创造了必要的条件。

（2）促进城市防洪体系的整体提
高。

目前，无锡市城市排涝流程主要
模式为：雨水管网或地面径流→小河
道→二级小圩泵站→骨干河道→城市
防洪泵站→大包围外河道，整个排涝
体系涉及水利、市政等多个部门。

城
市防洪工程排涝泵站的建成投运后，
为逐步完善市政设施等地下设施提供
了保障，促进城市防洪体系的整体提
高，可大大减少每年汛期为防汛而组
织的人力物力。

（3）促进了城区旅游事业的发展。

城市防洪工程的建设，使得内河的水
位处于可控状态，环城古运河堤防标
准降低，甚至取消了堤防，建成了亲
水平台，供市民休闲娱乐，形成了具
有江南水乡特色的环古运河风光带。

内河水质的改善促使城区河道水环境
面貌焕然一新，古运河专门设立了游
船码头，开辟了环古运河游览线，形
成了别具特色的“运河绝版地，江南
水弄堂”旅游产业。

2.对地区人民群众生活水平的影响
（1）在目前污染物排放条件下，
通过调水、截污控污，减少入河网的
污染物的总量，加上调引北面白屈港、
锡北运河水质较好的长江水，城区河
网的水质明显提高，城区河段达到了
景观水的要求。

随着水质的改善，城
区河道绝迹的鱼虾重新活跃起来，吸
引了湖鸥等水鸟的回归，也吸引了众。