子长县人民政府关于全面改善村庄人居环境持续推进美丽乡村建设的实施方案

子长县人民政府关于全面改善村庄人居环境持续推进
美丽乡村建设的实施方案
文章属性
•【制定机关】子长市人民政府
•【公布日期】2015.03.30
•【字号】子政发〔2015〕4号
•【施行日期】2015.03.30
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】农村环境保护
正文
子长县人民政府关于
全面改善村庄人居环境持续推进美丽乡村建设的实施方案
各乡镇人民政府，县政府有关工作部门、事企业单位：
推进美丽乡村建设，是县委落实科学发展观，促进农村经济社会科学发展、提升农民生活品质、统筹城乡协调发展，保持农村社会和谐稳定，建设幸福子长的重大举措；是践行党的群众路线的重要载体；是优化发展环境、优化人居环境的惠民工程；是推进新农村建设和生态文明建设的主要抓手。

为进一步巩固国家卫生县城和省级园林县城创建成果，全面改善村庄人居环境，持续推进美丽乡村建设，结合我县实际，特制订本实施方案。

一、总体要求
（一）指导思想
深入贯彻党的十八大，十八届三中、四中全会和中央农村工作会议、全省改善村庄人居环境工作会议精神，按照统筹城乡发展的总体要求和“市上指导，县区为主，乡镇实施，整村推进，实惠到户”的工作思路，坚持重点镇和新型农村社区建设、避灾扶贫移民搬迁、坡屋顶改造、生态环境建设、现代农业园区建设相结合，以保障农村居民的住房、饮水和出行安全为基本要求，以治理农村脏乱差为重点，统筹规划，因地制宜，全面开展村庄人居环境整治，持续推进功能提升、符合实际、富有延安地域特色的美丽乡村建设。

（二）基本原则
—坚持因地制宜，分类指导。

充分考虑各乡镇、村庄自然条件、资源禀赋、经济发展、民俗文化等因素，坚持统一要求和尊重差异相结合，合理划分村庄类型，确定重点和建设模式，彰显地域文化特色。

—坚持规划引领，示范带动。

充分发挥规划的引领和指导作用，结合镇村改革和移民搬迁科学编制村庄规划。

坚持试点先行，树立一批典型模式，以点带面，分层次、分步骤推进。

—坚持统筹城乡，整合资源。

坚持“四化同步”，与城乡统筹发展目标要求相一致，整合捆绑有关项目资金，统筹使用，集中投入，不大拆大建，避免重复建设。

—坚持政府引导，农民自愿。

坚持政策引导，充分尊重农民意愿和选择，发挥农民群众的主体作用，广泛动员社会力量积极参与，上下联动，形成合力共同推进。

—坚持生态优先，彰显特色。

遵循自然规律，对古村落和特色村，要注意弘扬传统文化，体现陕北农村特点，保留乡村风貌。

（三）总体目标
通过开展美丽乡村建设，全面清除农村“脏、乱、差”现象。

以城区城乡结
合部，205省道、子安路沿线、县乡公路、乡村公路沿线以及集镇村庄为重点全面开展村庄人居环境整治，改善农村基础设施，持续推进美丽宜居乡村建设。

加快推进“生态人居”、“生态环境”、“生态经济”、“生态文化”四大工程建设，做到以点带面、稳步推进，建成生态农业、生态旅游、生态文化特色乡村。

到2020年底，完成全县行政村的美丽乡村建设，形成以设施完善、环境优美、生活条件良好、村容村貌干净整洁的村庄体系。

1、村庄规划全部覆盖。

2014年编制或修订完成县域镇村布局规划和杨家园则、涧峪岔、安定3个重点镇、9个新型农村社区、205省道、子横路沿线村庄建设规划；2015年底前完成全县70%行政村规划编制；2016年底前完成全县所有村庄规划编制。

2、农村生态经济加快发展。

生态农业、休闲农业快速发展，山地果园变公园，精致高效农业更加突出。

3、农村生态环境不断优化。

到2020年，农村垃圾、污水得到有效治理，村容村貌、绿化美化水平不断提高，农村河道干净畅通，农村废物回收利用，乱堆乱放乱搭乱建基本消除，无害化卫生厕所全面普及，卫生保洁机制基本建立，村庄绿化美化水平不断提高。

4、农村人居环境得到改善。

到2020年，基本完成农村现有危房改造任务和避灾扶贫移民搬迁，农村居住条件明显改善，水、电、路等基础公共服务设施普遍建成。

农村人口集聚、子女就读、医疗卫生、交通条件、居住环境得到改善，农民增收渠道增加，生活水平不断提高。

5、农村生态文化日益繁荣。

农村特色生态文化得到有效发掘、保护和弘扬，生态文明理念深入人心，健康文明的生活方式初步形成。

二、建设内容
1、加快编制村庄整治规划。

按照省、市、县建设规划总体要求，以乡镇为主
体具体负责规划编制工作，县规划、住建、国土和产业主管部门进行指导、协调和监督检查。

规划主要包括县域镇村体系规划和产业发展规划。

各乡镇要在原有村庄布局规划基础上，结合镇村设置调整、避灾扶贫移民搬迁、农村危房改造、坡屋顶改造、现代农业园区建设、灾后重建及重点镇、新型农村社区建设，编制和完善镇村体系规划，对村庄进行科学分类，按照中心村、特色村和一般村的不同要求，确定需要整体搬迁、撤并集中和保留提升的村庄，制定差别性建设目标，明确村庄整治和产业发展的重点和时序。

规划编制要按照公共服务与城市均等、居所适应农村特点、环境干净、自然优美的要求，科学规划水电路气网及污水垃圾处理等基础设施，做到实用性和前瞻性相统一。

规划选址要符合当地土地利用规划，不得占用基本农田保护区，尽量不占或者少占耕地，避开地质灾害隐患区域。

规划要广泛听取乡村干部和农民群众的意见，规划一旦编制完成，要强化规划的刚性作用，加强规划的实施管理，做到一次规划，分步实施，一本蓝图绘到底。

2、加强农村基础设施建设和公共服务设施建设。

在继续统筹实施好重点镇、新型农村社区建设、避灾扶贫移民搬迁、灾后重建、农村危房改造、农村安全饮水、污水垃圾处理、气化工程、新一轮农村电网改造升级、广播电视户户通计划、“金农”工程、农业综合信息服务平台和农信通等项目的基础上，全面实施好“六通六化”工程，即：通路、通水、通电、通电话、通气、通有线电视网络；巷道硬化、路灯亮化、村庄绿化、环境净化、整体美化、管理规范化。

重点做好村庄巷道硬化、排水渠和污水垃圾处理项目建设，完成所有村庄内道路硬化，大幅改善农村水电路气网等基础设施，全面改善农村基本生产生活条件。

进一步加大农村教育、卫生、文化等公共服务设施建设力度，推进城乡公共服务均等化。

对四类村要分别确定不同的建设重点。

中心村：高标准加快基础设施建设，配套完善公共服务设施，逐步引导周边村庄人口向中心村聚集，形成居住方式与产业发展相互协调、基础设施和公共服务设施配套完善的新型村庄。

特色村：注重自然山水格局、田园风
貌、民俗文化等特色景观资源的保护，通过改善集中供水及自来水入户、垃圾、污水集中处理等基础设施，配套完善文化室、卫生室、养老院等公共服务设施，提升村庄宜居水平。

一般村：大力推进危房改造和农村安全饮水工程。

有序开展村内道路硬化工程，并结合经济社会发展要求，合理布局公共服务设施和公共安全设施。

空心村：按照小村并大村的思路，促进人口向中心村集中，对被搬迁村庄实施土地整理项目，进行旧村还田和封育绿化。

3、全面开展村庄环境整治。

以净化、绿化、美化农村为目标，切实改变垃圾乱倒、污水乱流、房屋乱建、畜舍乱搭、煤堆柴堆粪堆乱放等脏乱差现象。

一是整治村庄生活垃圾。

支持村庄建设长效卫生保洁制度，建设垃圾回收设施，配备垃圾清运车辆，推广“户集、村收、镇运、县处理”的垃圾集中收集处理模式。

做到户有垃圾桶，自然村有垃圾收集池，行政村负责垃圾收集，镇有垃圾填埋场，确保乡村清洁。

二是整治村庄生活污水。

开展污水处理，离城镇较远、人口密集的村庄可进行集中处理，人口分散的村庄可采用低能耗工艺分散处理。

三是整治违章搭建。

加强村庄公共空间整治，彻底整治闲置、废弃、私搭乱建住宅，清理乱堆乱放。

四是加大河道整治。

大力开展生态清洁型小流域建设，建设完善水源地环境保护工程，加快修建河道堤防工程，推进农村河道、水渠、涝地综合治理，防止水源受到污染。

五是加大农村改厕项目力度。

清除农村露天粪坑、简易茅厕、全面推行无害化卫生厕所，每村至少要建造一座以上卫生公厕，大力推广农村户用沼气建设。

六是加大生态农业建设。

探索农村废弃物资源化循环利用的新型农村清洁模式，强化农业面源污染治理，推行清洁化生产，科学合理用肥用药，推广生物有机肥、农家肥、配方肥和高效低毒低残留农药，大力推广各种农业生产节约技术，发展生态循环农业。

支持规模化养殖厂进行粪便综合利用。

加大秸秆综合利用，及时回收棚膜、地膜，杜绝“白色污染”，加强农产品产地投入品监管和土壤重金属污染防治。

实施太阳能热水器示范村整村推进，大力推广山区省柴节煤灶。

4、加快农村产业发展。

依托现代农业示范区建设，按照“围绕产业搞建设，建设区域有产业”的思路，加强示范园区、产业基地、龙头企业、农业品牌四个建设，大力发展节水灌溉，扶持以果业、蔬菜、规模养殖为主的农业产业发展，加快现代农业建设步伐，着力推进农村产业聚集升级。

在重点镇和新型农村社区，开展职业技能和专项技术培训，促进农民群众创业就业。

实施品牌战略，加大冷链储运建设，促进加工、流通与消费对接，让农民充分享受加工增值收益。

积极培育新型农业经营主体，加快土地流转，大力推广普及先进实用技术，全面提高农业产业规模化标准化生产水平。

围绕地方特色，抓好一村一品示范村建设，将种养业发展和生态旅游有机结合，积极发展休闲农业园、休闲农庄和休闲农家院，建成一批田园风貌优美、乡村文化深厚的宜居好去处。

形成以余家坪镇、瓦窑堡镇、杨家园则镇、史家畔乡、马家砭镇道路沿线的休闲农业；加快建成以龙虎山、石宫寺、高柏山、重耳川为重点的观光旅游业；依靠我县红色资源优势，大力发展红色旅游业，突出爱国主义教育特色。

努力形成人居环境改善与产业发展互促、美丽乡村与农民富裕并进的局面。

5、持续推进美丽乡村建设。

实施好新一轮退耕还林、三北防护林、天然林保护、水土保持、治沟造地等重大生态工程建设，巩固退耕还林、封山禁牧、小流域治理等成果。

继续抓好生态乡镇、生态村创建工作，提升农村生态文明。

巩固国家卫生县城和省级园林县城创建成果，加快推进重点镇、新型农村社区、铁路公路沿线绿化，保护古树名木和山水植被等自然景观，突出村庄路渠、庭院等重点部位绿化美化。

实施好“三个三”绿化美化工程，即，每户每年栽30棵树、种30株花、经营3分庭院。

学习借鉴先进县区经验，按照“建设提升中心村，保护发展特色村，改造治理一般村，撤并搬迁空心村”的思路，以农村居民为主体，财政进行奖补，启动实施房窑、围墙、门楼、院落和炉灶内部改造和外观提升为主的“五改一提”工程，重点搞好房窑的坡屋顶改造，统一风格，突出特色，建设一批具有陕北
特色的美丽乡村。

一是培育特色文化村。

编制农村特色文化村落保护规划，制定保护政策。

在充分发掘和保护古村落、古民居、古建筑、古树名木和民俗文化等历史文化遗迹遗存的基础上，优化美化村庄人居环境，把历史文化底蕴深厚的传统村落培育成传统文明和现代文明有机结合的特色文化村。

特别要挖掘传统农耕文化、山水文化、人居文化中丰富的生态思想，把特色文化村打造成为弘扬农村生态文化的重要基地。

二是开展宣传教育。

深入开展文明村创建活动，把提高农民群众生态文明素养作为重要创建内容。

充分利用各类宣传工具和形式，利用一切文化阵地，大张旗鼓地开展形式多样生态文明、生育文化知识宣传，形成农村生态文明新风尚。

三是转变生活方式。

结合农村乡风文明评议，开展群众性生态文明创建活动，引导农民追求科学、健康、文明的生产生活和行为方式，对公路沿线两边山坡进行全面的造林绿化，优化树种，形成一条亮丽的风景线。

恢复公路和村庄周围自然生态景观。

四是促进乡村社会和谐。

全面推行村务公开制度，积极推行以村党组织为核心和民主选举法制化、民主决策程序化、民主管理规范化、民主监督制度化为内容的农村“四化一核心”工作机制，合理调节农村利益关系，有序引导农民合理诉求，有效化解农村矛盾纠纷，维护农村社会和谐稳定。

三、保障措施
1、统一思想。

各乡镇、各有关单位要充分认识改善村庄人居环境推进美丽乡村建设工作的重大意义，站在讲政治的高度，自觉把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，全身心的投入到改善村庄人居环境推进美丽乡村建设的工作各项活动中，切实抓紧抓好各项具体措施的落实。

各乡镇、各有关单位都要层层动员，广泛宣传发动，引导广大干部群众积极参与。

子长通讯、县电视台等新闻媒体要开辟专栏，多渠道、全方位宣传报道工作进展情况，为改善村庄人居环境推进美
丽乡村建设营造良好的舆论氛围。

2、明确任务分工。

农业局作为村庄人居环境整治工作的牵头部门，要抓好组织协调，制定年度工作计划，细化任务分工，实施好现代农业示范园区、农民教育培训、农村能源建设，农业产业融合和面源污染治理等项目；规划、住建部门要加强规划编制指导督促工作，并会同文广部门制定传统村落保护发展规划，实施好重点镇、中心社区、农村危房改造和村内道路硬化工程；环保部门、双创办、爱卫办要以农村垃圾污水处理为重点，继续抓好农村环境综合整治，抓好生态文明创建工作；水利部门实施好农村饮水安全工程、河道堤防工程、基本农田建设和节水灌溉项目，推进农村河道、沟渠、库坝等综合治理；交通运输部门要加强农村公路建设、养护和安全管理，推进城乡客运一体化；电信、移动、联通部门要加快农村互联网基础建设，推进信息进村入户；经发、财政部门要统筹安排落实项目资金，促进建设工作顺利开展。

其他各有关部门也要结合工作职能，找准角色定位，明确工作职责，强化业务指导，简化程序，提高效率，密切协作，形成合力。

3、强化督查。

县政府督查室、改善村庄环境推进美丽乡村建设领导小组办公室要切实加大对此项工作的督查力度，及时通报进展情况，对工作力度大、效果明显的乡镇和单位予以表扬；对行动迟缓、工作不力的在全县范围内通报批评。

县政府将此项工作纳入全县目标责任考核范畴，严格按照整治标准进行考核奖惩。

监察部门要加大问责问效力度，通过督查考核和问责问效推动改善村庄人居环境推进美丽乡村建设工作任务的全面完成。

子长县人民政府
2015年3月30日。