公共管理导论读书笔记

公共管理导论读书笔记
【篇一：《公共管理导论》读后感】
读公共管理导论有感
在我们09行九班级的浓厚专业气氛熏陶之下，我选择了阅读欧文.
休斯的《公共管理导论》。

通过联想记忆法，我终于读完了这本以
为是晦涩难懂的教材著作，并且意外地发现了不少的共鸣，也不得
不感慨《公共管理导论》这本书对我思想上的影响力和吸引力。

在看这本书之前，我查找并大概地梳理了一下框架。

《公共管理导论》可以主要分为四个部分，第一部分主要讲述了传统公共行政与
新公共管理的竞争性理论，第二部分主要探讨政府角色的变化，第
三部分则更详尽地阐述了新公共管理的特色，第四部分论述的是公
共政策与政策分析。

根据时代的要求，公共行政随之发生变革，其中，我最大的感悟就是：创新是公共管理发展的灵魂，正如新公共管理必将替代旧的传
统模式的管理的进程一样，只有在不同时期下不断地随之变换视角，才能一步一步地到达更加理想的状态。

通读这本书之后不难发现，它为我们辨明了很多关于行政管理专业
方面的概念、原则、理论以及列举了很多经典的案例，足以让我们
系统地回顾一遍基础的专业理论和知识。

例如，看似基本但是又很
重要的关于行政与管理概念的区分；例如我们专业耳熟能详，经典
之范的公共选择理论、委托人、代理人理论、交易成本理论等；例
如通过富尔顿报告、诺斯科特-杜威廉报告反映“责任管理”等。

刚好这个学期我们开设了公共政策这门课程，所以通过联系，发现
这本书的第四部分论述的巴顿和萨维吉提出的包含六个步骤的政策
过程模式，我更偏重于“监控政策结果”，在我看来，这里的监控不
仅仅在于政策实施过程中的监控，还有在政策执行过程中必须建立
行之有效的监督机制和责任机制，强化并且健全政府权力机关的监
督职能，使得政策的结果得以良好的实施和反馈。

【篇二：读公共管理导论——欧文休斯一书有感】
读公共管理导论有感
最近，我读了欧文休斯的《公共管理导论》，令我受益匪浅。

《公
共管理导论》主要讲了一个民主的、负责任的、有能力的、高效率的、透明的政府行政管理体系，无论是对经济发展还是对社会可持
续发展都是必不可少的。

建立与社会主义市场经济相适应的公共行
政与公共管理体制，需要了解和借鉴发达国家在这些方面的经验和
教训。

系统论述了“管理主义”和新公共管理的特点，在将新旧模式
认真比较研究的基础上，认为新公共管理的基本特征是：政府应该
适应经济发展需求和市场机制；政府改革不仅要从规模、范围等方
面进行改革，更重要的是从体制或运行机制等方面对政府进行深层
次的改革。

逐步合理缩小政府的规模，减少政府的活动范围，从传
统的政治与行政分离到两者的有机结合。

要根据市场的特点，一方面，在公共部门的管理中积极引进私营部门中较为成功的管理理论、方法、技术和经验；另一方面，积极推进民营化过程，让民营企业
更多地参与公共事务和公共服务的管理。

同时，在明确区分公共部
门和私营部门的不同责任的基础上，加强政府的应有责任。

下面我
就从各章节的若干问题谈谈我的感受。

第一章改革的时代。

问题一、传统公共行政的一些基本原理。

(1)使用官僚制，政府本身应该按照等级制、官僚制的原则进行组织。

与其在企业和其他机构中的运用，在公共部门中贯彻得更彻底，更
持久。

（2）认为存在一个最佳的工作方式，并且在综合性工作手册
中规定工作程序以供行政人员遵守。

并认为严格遵守这些科学管理
原
则，可以提供使组织正常运作的最佳方法。

（3）通过官僚制组织提
供服务，政府一旦介入到某一政策领域，它就可以通过官僚制组织
结构成为商品和服务的直接提供者。

（4）行政人员普遍信奉政治与
行政二分法，即行政仅仅是执行命令的工具，而任何政策或策略则
属于政治领导人制定的，其理由在于这样可以确保责任。

（5）认为
激励个体公务员的力量是公共利益，因为服务公众是大公无私的。

（6）公共服务是一种特殊的活动形式，因此它需要一支中立的、无
个性的、终身任职的、且能为任何政治领导提供同样服务的职业官
僚队伍。

（7）、从字面上讲公共服务领域的任务确实是行政性的，
也就是执行他人提供的指令而无需为结果承担个人责任。

问题二、传统公共行政的基本理论在哪些方面遭受挑战？
1官僚制确实“业绩彪炳”，但它并非在所有的场合都运作良好，僵
死的等级的官僚制已经产生某些消极的后果。

2寻找一种最佳的工作方式以及让所有公务员都遵循是非常困难的，且容易造成组织运行的僵化，而在私营部门首创的弹性管理制度正
在被政府部门采用。

3官僚制组织并不是提供公共产品和服务的唯一形式，政府可以通
过补助金，管制或合同形式间接地进行工作，而不是单纯地作为直
接提供者。

4事实上，政治与行政问题长期交织在一起，但这种现象对管理结
构的影响直到最近才暴露出来，而一旦官僚制的运作与社会相分离，公众就要求制定更有效的责任机制。

5尽管公务员受到公共利益的激励，但是不能否认他们本身又是政治
活动的参与者，他们并不是纯粹的，全公无私的，而更多地是为自
己的晋升或所在机构工作。

6公共服务领域的特殊就业条件已经减弱，尤其是私营部门发生许
多变化的情况下，终身任职已经十分罕见。

7公共部门目前被认为更具有管理性，它要求公职人员对结果负有
责任，而不是被看作“行政性”的，而公务员的任务也不仅是执行任务。

问题三论述公共部门管理的基本典范。

根据奥斯特罗姆的观点：
1公共部门管理的基本典范包括两种对立的组织形式即官僚制组织
与市场组织。

2它们的主要区别在于：一个是强制性的，一个是选择性的；一个
允许通过市场寻求一致性的结果，另一个则通过官僚等级组织对结
果施加影响。

3在一个基本层面上，官僚制与市场是完全不同的，他们建立在完
全不同的世界观基础上，也就是说，传统行政模式的基础是官僚制，而新公共管理的基础是市场。

事实上典范并不是某个领域内所有从业者普遍达成的一种一致性的
准则体系，而是一种竞争性的准则体系。

在公共管理领域传统行政
模式源于韦伯.威尔逊和泰勒的理论。

在特定的时间条件下，它拥有
大量的知识教材及接近同行的方式，从这个意义上讲，传统行政模
式
确实符合典范这一特征，而其理论基础就是官僚制理论。

新公共管理典范的理论基础是经济学理论与私营部门管理理论。

经
济合作与发展组织在一份报告中指出，这种新的管理典范强调㈠根
据成本一效益分析成本㈡运用目标管理方法实现任务㈢运用市场与
市场机制㈣竞争与选择㈤通过权利，义务，责任的协调一致向工作
人员下放权利㈥增加对顾客，产品和结果的关注。

问题四。

罗兹认为：新公共管理是有一下一些主要观点：㈠注重管
理方面而不只是政策，注重管效评估和效率㈡将公共官僚组织划分
为一些在用户付费的基础上相互协调的结构㈢利用准市场化和签约
包出工程的方式促进竞争㈣消减成本㈤具有一种特别重视产出目标，限制合同，金钱刺激和自主管理的管理风格
这种观点主要关注组织内部，特别是在人事方面进行实质性的变革，它确实说明了实行公共管理某些重要特征。

问题五奥斯本和盖布勒＂企业型政府＂的论证提出了十条原则：
20世纪90年代初期大多数先进的发达国家和发展中国家都产生了
一种新的公共部门管理方式。

美国的奥斯本和盖布勒认为政府需要
重塑，他们认为官僚制既无必要也无效率，应该选择运用其他手段，他们为＂企业型政府＂的论证提出了十条原则：
1大多数企业型政府鼓励提供服务者之间的竞争
2他们授权到公民，将控制权从官僚制组织转移到社区中 3它们在
评价其各种机构的绩效时，关注的是结果而不是投入 4它们以目标——它们的使命——而不是以规则和规定为导向
5它们重新把服务对象界定为顾客并赋予其选择权
6它们阻止问题发生而不仅仅是事后补救
7它们致力于赚钱而不仅仅是花钱
8它们实行分析，引入参与管理
9它们宁可采用市机制而不是官僚机制
问题六。

受奥斯本和盖布勒的《重塑政府》的影响，戈尔报告的内容：
戈尔报告试图通过四条主要原则来改变美国联邦政府的文化 1削减
繁琐拖拉的办事程序，从人人为遵守规则而负责的体制向人人为实
现结果而负责任的体制转变2顾问至上3授予下属取得结果的权利4回归本元，产生一个花费少，效果好的政府。

那时起，各国政府已经注意到行政能力是一种非常重要的竞争性资源。

经济合作与发展组织也一定程度上肯定了它的改革内容，并指出，如果想尽一步提高公共部门的效率与效能，必须对公共部门的
文化进行根本性改变。

因为这种新的公共管理方法强调㈠对顾客，产品与结果的关注㈡采
用目标管理方法与绩效测量方法㈢应用市场与市场机制来取代中央
集权型管制㈣竞争与选择㈤通过权利，义务，责任的协调一致来下
放权利。

问题七公共管理改革的指导理论？
【篇三：《公共管理导论》第一章读后感】
《公共管理导论》第一章读书心得
首先，我想先谈一下我对这本书整体的看法。

这本书的逻辑在我看来是相对比较简单的，总结起来就是，新的时
代带来的新的变革；旧的行政理论产生了许多问题；尽管存在一些
缺陷，但新公共管理理论可以解决这些问题，毕竟完美范式是不存
在的。

如果单纯的跟着作者的思路思考，很容易就会对其理论产生
认同，而忽视其自身存在的缺陷，不得不说，这本书还是很有诱导
性或者说是很有“说服力”的，至少对于第一次读这本书时候的我来
说是这样的。

其次，就第一章本身而言，也有许多观点我并不赞同。

作者将新公共管理视为一种新的典范，这一点我并不赞同。

诚然，
近年来，许多国家的政府开始进行公共管理改革，越来越多的考虑
市场的元素，但其始终①王丽莉. 新公共管理理论的内在矛盾[j]. 南
京社会科学,2004,11:42-46.
没有脱离官僚制的基础，新公共管理运动实际上是以市场化运作模
式和私营部门的管理方法对官僚制进行修正，从而使改造后的官僚
制政府更能适应当代经济与社会发展要求。

①因此，无论是将典范
定义为“某个领域内所有从业者普遍达成的一种一致性准则体系”还
是定义为“一种竞争性的典范”②，将新公共管理称为一种“典范”，
都是不恰当的。

再者，以市场为基础构建政府、以经济理论作为新公共管理的基础，也是我难以认同的。

公共部门是具有“公共性”的，它要求公共行政
以民主宪政为基石,强调追求人民主权、公民权利、人性尊严、社会
公正、公共利益、社会责任等多元价值。

而单一的强调市场与经济，也就是强调企业价值的优先性和工具理性，这在一定程度上使得公
共行政无力反省公共行政以及公共服务的根本价值、目的，将其矮
化为执行与管理之工具，不但无力担负起公共行政对民主政治价值
的捍卫责任，也无法实现提升公民道德生活的使命。

③
最后，作者在本章1.4节中试图通过解释公共行政与公共管理的不
同证明以科层制为首的传统公共行政是守旧落后的，而新公共管理
是未来的发展趋向。

我认为这只是在玩文字游戏，并没有从实质上
论证其观点与结论，是难以令人信服的。

以上就是我对《公共管理导论》一书整体以及第一章内容的一个简略的认识，其他的观点与思考将在日后的课堂讨论记作业中呈现，请老师批评指正。

①
③艾子校,陈巧玲. 论新公共管理之管理主义的理论缺陷[j]. 云南行政学院学报,2005,06:49-51.。