2 建设工程招投标

公开原则——透明度
公平原则
公正原则
诚实信用的原则
2.2.4 建设工程招标的方式
一、 公开招标，又称竞争性招标
公开招标，是指招标人通过报刊、广播或电视 等公共传播媒介，发布招标公告或信息而进行招标。
优点：招标人有较大的选择范围，可在众多的 投标人中选定报价合理、工期较短、信誉良好的承 包商，有助于打破垄断，实行公平竞争。
三、 建设工程招投标的分类
按工程项目建设程序分类
项目开发招标（建设项目前期阶段）
勘察设计招标
工程监理招标
工程施工招标
三、 建设工程招投标的分类
按行业类别分类（按业务性质分类）
土木工程招标 材料设备采购招标 安装工程招标 生产工艺技术转让招标
咨询服务（工程咨询）招标
2.2.3 招标投标活动应遵循的基本原则
(1) 大型基础设施、公用事业等关系社会公 共利益、公众安全的项目；
(2) 全部或部分使用国有资金投资或国家融 资的项目； (3) 使用国际组织或国外政府贷款、援助资 金的项目。

关系公共利益公众安全的基础设施项目
1）煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目
2）铁路、公路、管道、水运、航空及其他交通运输业 3) 邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目 4）防洪、灌溉、排涝、引水、滩涂治理、水土保持、水利 枢纽等水利项目 5）道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾 处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目；
二、
邀请招标
优点：招标工作量小，目标集中，招标的组织工
作较容易，被邀请投标人的中标率较高。
缺点：参加的投标单位少，竞争性差，招标人选
择的余地较小，有可能找不到合适的承包单位。
补充——议标
概念:谈判性采购，指建设单位指定少数几家承
包单位，分别就承包范围内的有关事宜进行协商，
直到与某一承包商达成协议，将工程任务委托其
金的项目；
2）使用外国政府及其机构贷款的项目； 3）使用国际组织或者外国政府援助资金的项目
同时，2000年5月，国家发展计划委员会发布了《工程建设项 目招标范围和规模标准规定》，规定了上述项目的具体范围和规 模标准。即达到下列标准之一的，必须进行招标： (1) 施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；
2.1 建设工程招标投标概述
建设工程招标是指招标人在发包建设项目之前，
公开招标，或邀请投标人根据招标人的意图和要求提
投标报价的高低、技术水平、人员素质、施工能 力、工程经验、财务状况及企业信誉等方面进行综合 评价，全面分析。
ห้องสมุดไป่ตู้
出报价，招标人从中择优选定中标人的一种经济活动。
二、 建设工程投标
建设工程投标是指有合法资格和能力的投标 人根据招标条件，经过研究和估算，在指定期限 内填写标书，提出报价的一种经济活动。 招标投标实质上是一种市场竞争行为。建设 工程招投标是以工程设计、施工或工程所需的物 资（设备、建筑材料）等为对象，在招标人和若 干投标人之间进行的，它是商品经济发展到一定 阶段的产物。
报建内容：工程名称、建设地点、投资规模、资金 来源、工程概况、发包方式、计划开竣工日期和工 程筹建情况等。 交验的文件资料：立项批文或年度投资计划、固定 资产投资许可证、建设工程规划许可证、资金证明。
2.3.1 招标准备阶段的主要工作 (1) 选择招标方式
根据工程特点、招标人的管理能力、工程总进度等情况，
第二章 建设工程招投标
本章提要
主要介绍建设工程招投标的概念、性质、意
义、分类、范围、方式、程序，及其各阶段的工
作等内容。重点在掌握工程招投标的方式、种类、
招投标程序的主要工作内容。
本章学习要求
理解招标投标的概念、性质、意义、基本原
则及相关法规；掌握建设工程招标的方式、种类、
建设工程招标与投标的基本程序；掌握工程招标
6）生态环境保护项目
7）其他基础设施项目

关系公共利益公众安全的公用事业项目
1）供水、供电、供气、供热等市政工程项目 2）科技、教育、文化等项目 3）体育、旅游等项目 4）卫生、社会福利等项目
5）商品住宅，包括经济适用房
6）其他工业事业项目

使用国家资金的投资项目
1）使用各级财政预算资金的项目
2）施工纳入财政管理的各种政府性专项建设资 金的项目
相关规定
第十二条 招标人有权自行选择招标代理机构，委 托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何 方式为招标人指定招标代理机构。招标人具有编 制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招 标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代 理机构办理招标事宜。
依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标 事宜的应当向有关行政监督部门备案。
4. 不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以 不进行招标
三、 建设工程招投标的分类
建设工程招投标按标的内容可分为建设项目
总承包招投标、工程勘察设计招投标、工程施工
招投标和设备材料招投标等。
工程施工招标是针对工程施工阶段的全部工 作开展的招标，根据工程施工范围的大小及专业 的不同，可分为全部工程招标、单位工程招标及 特殊专业工程招标。
①招标文件的内容包括投标须知、合同条件、 合同格式、技术规范、图纸和技术资料、工程量 清单、投标文件格式等内容。 ②招标文件的编制说明。
(4) 踏勘现场
(5) 解答投标人的质疑
(6) 投标文件的编制
2.3.3 决标成交阶段的主要工作 (1) 开标 开标时，所有投标函中提出的附加条件、补
充说明、优惠条件、替代方案等均应宣读，如果
的，或者建筑工艺造型有特殊要求的，经项目主管
部门批准，可以不进行招标。 2. 对于涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或属于 利用扶贫资金实行以工代赈，需要使用农民工等特 殊情况，可以不进行招标
3. 根据我国实际情况，允许各地区自行确定本地区
招标的具体范围和规模标准，但不得缩小国家发展
计划委员会所确定的必须招标的范围
确定发包范围、招标工作内容、合同计价方式，最终确定招标 方式。 1）前提条件：

项目已经立项；


报建、审批登记手续已完成；
工程所需的资金或其来源已经落实 有满足需要的技术资料 法律、法规、规章规定的其他条件
2）组织招标方式：招标人自行组织招标、委托招标人代
理组织招标
(2) 办理招标备案。 (3) 编制招标文件——招标广告、资审文件、招 标文件、合同协议书、资格预审和评标的方法等。
3）使用国有企业事业单位自有资金、并且国有 资产投资者实际拥有控制权的项目

国家融资的项目
使用国家发行债券所筹资金的项目 使用国家对外借贷或者担保所筹资金的项目 使用国家政策性贷款的项目 国家授权投资主体融资的项目
国家特许的融资项目
使用国际组织或外国政府贷款资金目
1）使用世界银行、亚洲银行等国际组织贷款资
(2) 重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人 民币以上的；
(3) 勘察、设计、监理等，单项合同估算价在50万元人民币以上 的； (4) 单项合同估算价低于第(1)、(2)、(3)项规定的标准，但项目总 投资在3000万元人民币以上的。
二、可以不进行招标的范围
1. 建设项目的勘察设计，采用特定专利或专有技术
第十三条 招标代理机构是依法设立、从事招标代 理业务并提供相关服务的社会中介组织。招标代 理机构应当具备下列条件：
(一)有从事招标代理业务的营业场所和相应资金； (二)有能够编制招标文件和组织评标的相应专业 力量； (三)有符合本法第三十七条第三款规定条件、可 以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面 的专家库。
缺点：投标单位多且参差不齐，招标工作量大， 所需时间较长，组织工作复杂，需投入较多的人力， 物力。
二、 邀请招标
邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀
请具备承担招标项目能力、资信良好的特定的法
人或其他组织参加投标。
由于邀请招标是特殊情况下才能采用，因此 《招标投标法》规定：国家重点项目和地方重点 项目不适宜公开招标的，经国务院或地方批准， 才可以进行邀请招标。
（3）定标
①定标程序。
②定标原则。
2.3.4 签订合同 中标人确定后，招标人应当向中标人发出中 标通知书，同时通知未中标人，并与中标人在30 个工作日内签订合同。
招标人应当与中标人按招标文件和中标人的
投标文件订立书面合同。招标人与中标人不得再 另行订立背离合同实质性内容的其他协议。 招标人与中标人签订合同后5个工作日内，应 当向中标人和未中标的投标人退还投标保证金。
2.3.2 招投标阶段的主要工作
(1) 发布招标广告——从发布招标公告（发出投标邀
请函）开始，至投标截止，最短不得少于20天。
(2) 资格预审程序 ①招标人编写资格预审文件。 ②招标人确定评审的内容和条件。 ③投标人必须满足的基本资格条件，包括必 须满足条件和附加合格条件。
(3) 招标文件的编制
2.1.2 招标投标的性质

建设工程招标是要约邀请
投标是要约
中标通知书是承诺
2.1.3 招标投标的意义

形成了由市场定价的价格机制
不断降低社会平均劳动消耗水平 工程价格更符合价值基础

能够减少交易费用
2.1.4 我国招标投标的法律、法规框架

1984年，《建设工程招标投标暂行规定》，倡导执 1999年8月30日，《中华人民共和国招投标法》， 2002.6.29，《中华人民共和国采购法》。走向法制
行。是开端。

当年10月1日执行。带来了招标投标制度的巨大变革。

化轨道，进入全面实施的新阶段。
2.2 招标投标法的基本规定
2.2.1 工程招标范围和分类
一、工程招标范围
2000年1月1日，《中华人民共和国招标投标法》
(以下简称《招标投标法》）正式施行，招投标进入一
个新的发展阶段。新的《招标投标法》规定：凡在我 国境内进行下列工程建设项目，包括项目的勘察、设 计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材 料等的采购，必须进行招标。
有标底也应公布。
(2) 评标
①评标委员会。评标委员会由招标人的代表 和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数 为5人以上单数，其中招标人以外的专家不得少 于成员总数的2／3。
②评标工作程序。评标工作程序包括初评和 详评。评审方法可以分为定性评审和定量评审两 大类。大型工程应采用“综合评分法”或“评标 价法”。
2.3.5 违法行为与法律责任

招标人的责任
投标人的责任

案例
见教材第77页
去完成。 数量：一般不少于两家
补充——议标
适用范围


军事工程或保密工程
与已发包工程有联系的新增工程。
特殊性质、内容复杂，发包时工程量或者生产
技术细节尚难确定的紧急工程（如灾后维修等）

工程实施阶段采用新技术或新工艺，承包商从
设计阶段就已经参与工作，实施阶段还需要继续 合作的工程。
补充——建设工程招标方法


一次性招标
多次性招标
一次两段式招标
两次报价招标
2.3 建设工程招投标程序
建设工程招投标程序主要包括招标准备阶段 的主要工作、招投标阶段的主要工作和决标成交
阶段的主要工作等内容。
前提条件——建设工程项目的报建
报建范围：各类房屋建筑（包括新建、改建、扩建、 迁建等）、土木工程（包括道路、桥梁、房屋基础 打桩）、设备安装、管道线路铺设和装饰装修等建 设工程。——属于招标范围的所有工程项目
范围及招投标各阶段的主要工作。
本章内容
2.1 建设工程招投标概述 2.2《建设工程投标法》的基本规定 2.3 建设工程招标与投标的基本程序
2.1 建设工程招标投标概述 2.1.1 建设工程招标的概念
一、 建设工程招标
在市场经济条件下，进行经济活动的一种竞争形式 和交易方式。
招标：指招标人对工程建设、货物买卖、劳务承担 等交易业务事先公布选择采用的条件和要求，招引他人 承诺，若干或众多投标人作出愿意参加业务承接竞争的 意思表示，招标人按照规定的程序和办法择优选定中标 人的活动。